La investigación en gestión del riesgo de desastres

tara. Para ello, se expidió el Decreto
0959 de diciembre de 2015
«por medio del cual se adopta
el plan de manejo integral de laderas
de barranquilla y se dictan
otras disposiciones».
A partir del primero de
enero de 2016 inició en Colombia
un nuevo período
constitucional para alcaldes
y gobernadores por lo que,
cumplida la parte de formulación
y adopción del plan de
manejo integral de las laderas
de Barranquilla, al actual mandatario
local le compete el
iniciar su ejecución mediante
la incorporación en el Plan de
Desarrollo Distrital 2016-2019.
A modo de conclusión,
puede decirse que este ejercicio
deja buenas reflexiones: 1)
el proceso no fue objeto de
una cuantiosa contratación;
2) las entidades necesariamente
deben construir su propia
gobernanza interior a partir
del respeto y la validación de la
experiencia y el conocimiento
profesional específico del recurso
humano; 3) trabajando
con el ciento por ciento de
responsabilidad, perseverancia
y gota a gota se podrá horadar
la piedra de la voluntad política
ya que, finalmente, esta tiene
que ceder a los intereses generales
en cuanto al riesgo de
desastres se refiere, y porque al
fin y al cabo frente al desastre
la naturaleza no discrimina; 4)
debido al resultado positivo
y exitoso de esta experiencia
vale la pena que el ejercicio
se replique, de hecho, actualmente
en la administración se
está trabajando la misma metodología
para la construcción
del Plan Distrital de Gestión
del Riesgo; 5) participar en la
gestación y materialización de
estos procesos ha sido satisfactorio,
compartir la experiencia
a través del presente artículo
es muy gratificante.
El regreso de La Niña
El país se prepara para la inminente
llegada del fenómeno
climático de La Niña a partir de
septiembre. La situación de desastre
decretada en el país con
ocasión de la fuerte temporada
de lluvias presentada durante
2010-2011 dejó duras lecciones
registradas en el trabajo de
investigación ordenado por el
Gobierno nacional, a través del
Fondo Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres a Fedesarrollo,
contenido en el libro Evaluación
de los programas para
la atención del fenómeno de La
Niña 2010-2011 (2013), en el cual,
como evidencia del diagnóstico
de la situación de la población
antes de la intervención del
fondo a través de la subcuenta
Colombia Humanitaria, quedó
consignado:
La vulnerabilidad de la mayoría
de las poblaciones, tras el
paso del Fenómeno de la Niña,
llegó a un nivel extremo: la pérdida
de bienes materiales fue
absoluta; el único acceso que tenían
a ropa, habitación y alimentación
era el que recibían de la
ayuda humanitaria. [En cuanto a
la] Inestabilidad política y social
(…) era imposible que el poco
personal con el que contaban
algunos municipios pudiera
responder a una eventualidad
como la ocurrida (p. 4).
Bajo estas circunstancias
quedó al desnudo la situación
de vulnerabilidad de los asentamientos
humanos formales
e informales en zonas de
amenaza de inundación y/o
movimientos en masa, como
el caso de la gran ladera de
Barranquilla. De igual modo se
evidenció la pobre infraestructura
vial que tenía el país.
Durante la ola invernal
2010-2011 el sgc detectó 65
Recuperado de (2016, 17 de agosto) https://commons.wikimedia.org/wiki/File%3ACanal_del_(...)
| número 27 | octubre de 2016
zonas de deslizamientos activos
en la ladera, debido a que
para ese tiempo se encontraba
en plena ejecución el estudio
de zonificación de la amenaza.
Esto permitió una oportuna e
inmediata respuesta por parte
de las autoridades locales de
gestión del riesgo del momento,
que amparadas en la normativa
contenida en el Decreto Legislativo
4674 de 2010 ordenaron
evacuación preventiva de varias
zonas. Así mismo, se dio aviso a
empresas prestadoras de servicios
públicos domiciliarios para
activar planes de contingencia,
sobre todo a las de redes de gasoducto.
Un punto a favor para
la ciudad es que, hasta la fecha,
no se ha registrado ni una pérdida
de vida humana por causa de
deslizamientos por movimientos
en masa.
La ciudad ya cuenta con
una larga historia por el complicado
escenario de movimientos
en masa. Como cualquier paciente
de psicoanálisis en proceso
de negación, no le queda más
remedio que aceptar la realidad
de su enfermedad. A partir de la
formulación del Plan de Manejo
Integral Laderas Occidentales
de Barranquilla, que acoge las
disposiciones legales que en materia
de gestión del riesgo regula
la Ley 1523/2012, se debe escribir
una nueva historia que revierta
los resultados manifestados en
la ola invernal 2010-2011, producto
de fallas institucionales
por errónea consideración a las
restricciones y condiciones que
podía ofrecer el terreno.
El regreso de La Niña
representa todo un reto en
materia de gobernabilidad y
gobernanza para todos, pues
«los desastres no son eventos
de la naturaleza perse, sino el
resultado de la aplicación de
estilos o modelos inapropiados
de desarrollo que no consideran
la interrelación sociedadnaturaleza,
y se manifiestan en
condiciones de vulnerabilidad
creciente» (Banco Mundial,
2012, p. 3).
Sin el fortalecimiento de
estos atributos no podemos
pretender tampoco acercar
gestión del riesgo y adaptación
al cambio climático, teniendo
en cuenta que «una política de
gestión del riesgo exige acciones
de carácter integral con los fenómenos
del cambio climático
y sus estrategias de adaptación,
vinculadas al ámbito sectorial y
territorial» (ibíd. pp. 75-76), por
lo que solo a partir de la ade-
«La vulnerabilidad de la mayoría de las poblaciones, tras el paso del Fenómeno de la Niña
[años 2010-2011], llegó a un nivel extremo: la pérdida de bienes materiales fue absoluta; el
único acceso que tenían a ropa, habitación y alimentación era el que recibían de la ayuda
humanitaria». Evaluación de los programas para la atención del fenómeno de La Niña 2010-
2011 (2013)
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