La investigación en gestión del riesgo de desastres

Innova | Boletín informativo del IEMP - Instituto de Estudios del Ministerio Público
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tuyéndose en una problemática
de inmensas proporciones con
alto costo social y fiscal.
Para atenderla, entre noviembre
de 2013 y mayo de 2014
se llevaron a cabo varias mesas
técnicas en las que participaron
el Ministerio de Vivienda, la Procuraduría
General de la Nación,
la Defensoría del Pueblo, la Unidad
Nacional para la Gestión del
Riesgo de Desastres (ungrd),
el distrito de Barranquilla y la
comunidad. Se concluyó que
la problemática exigía un plan
de manejo en el que quedaran
integrados unos lineamientos
orientados por la ungrd como
máximo órgano de dirección del
Sistema Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres.
¿Cómo hacer este plan?
y ¿cuánto costaba
hacerlo?
Fueron interrogantes válidos
planteados durante la reunión
del Consejo Distrital de Gestión
del Riesgo en junio de 2014. La
respuesta a estos interrogantes
fue surgiendo de los aportes
colectivos de las entidades asistentes;
los delegados del Servicio
Geológico Colombiano (sgc)
comentaron acerca de la experiencia
que venían apoyando
en Bucaramanga y los municipios
de Cáqueza y Soacha en
Cundinamarca, con escenarios
similares. Igualmente, nos compartieron
la manera en la que
se venía haciendo el ejercicio de
acompañamiento al plan de trabajo
en estas entidades.
Además, se habló sobre la
necesidad de fijar compromisos
como solicitar al sgc acompañamiento
y apoyo para la apropiación
del conocimiento del
estudio de Zonificación de amenaza
por movimientos en masa
de las laderas occidentales de Barranquilla
a escala 1:5 000 (2011),
con el fin de implementarlo
en la estructuración del plan
de manejo para el escenario de
movimientos en masa.
No obstante, en su momento
se sabía que estas acciones
por sí solas no bastaban
puesto que no era muy preciso
quiénes se apropiarían del apoyo
y acompañamiento del conocimiento
geocientífico solicitado
al sgc. De hecho, dado que
las ciencias geológicas son áreas
del saber y de gestión bastante
complejas, se hizo necesario hacer
obligatoria la tarea a través de
un acto administrativo que ordenara
integrar un comité para
estructurar el plan de manejo de
las laderas de Barranquilla, con el
fin de hacer de este instrumento
una herramienta dinamizadora
que generara la obligatoriedad
y el compromiso institucional
para realizar el proyecto.
Fue así que se expidió el Decreto
0473 de 2014 «Por medio
del cual se integra comité para
estructurar el Plan de Acción
Integral Laderas Occidentales
de Barranquilla y se dictan otras
disposiciones», como un acto
de autoridad que dispuso la
integración de un comité que
estructurara un plan de manejo
para el escenario de la amenaza
provocada por movimientos en
masa asociados a amenazas por
inundación en la ladera occidental
de Barranquilla, con el apoyo
y acompañamiento del sgc. Es
decir, el proyecto se realizaría
en una modalidad novedosa
que no significaba una cuantiosa
contratación para la entidad
territorial.
En agosto de 2014 se iniciaron
las mesas técnicas de trabajo
integradas con un equipo
interdisciplinario de funcionarios
y contratistas vinculados al
distrito de Barranquilla en sus diversas
dependencias y entidades
distritales. En el transcurso del
proceso fluyeron la creatividad y
la recursividad de la que se hace
Cortesía Claudia Miguel Ortega
«Poco a poco, de reunión en reunión, se generó una sinergia de conocimientos, saberes,
experiencias y aportes, que en la medida en que avanzó el tiempo fueron enriqueciendo
cada vez más el trabajo. De igual modo, se llegó a experimentar desespero, preocupación,
cierto escepticismo y también agobio por el peso de la responsabilidad».
gala cuando hemos trabajado
en áreas que históricamente no
han gozado de preponderancia
en las agendas de gobierno,
como es el caso de la gestión del
riesgo. En consecuencia, nos vimos
avocados a la coordinación
de un proceso en el cual, si bien
se tenía claramente definido el
objetivo contenido en el Decreto
0473 de 2014, inicialmente
hubo titubeos para abordar la
tarea en los aspectos relacionados
con el cronograma metodológico
dada la complejidad
de la temática. Así, tratándose
de una amenaza socionatural, la
estrategia propuesta debía contener
medidas de corto, mediano
y largo plazo coherentes con
los componentes ambientales,
biofísicos, financieros y sociales
incorporados al plan.
Poco a poco, de reunión
en reunión, se generó una sinergia
de conocimientos, saberes,
experiencias y aportes, que
en la medida en que avanzó el
tiempo fueron enriqueciendo
cada vez más el trabajo. De igual
modo, se llegó a experimentar
desespero, preocupación, cierto
escepticismo y también agobio
por el peso de la responsabilidad.
Hubo mesas técnicas de
largas horas en las que solo se
escuchaban las palabras propias
de la terminología del
estudio del fenómeno de movimientos
en masa de Barranquilla
como deslizamientos,
geología, geomorfología, pendiente,
topografía, arcillas expansivas,
formación Perdices,
estructura urbana, de manera
que se sentía la densidad de
aquellos temas. Para muchos
en las mesas estos asuntos representaban
un acercamiento
profesional a un tema nuevo
y desconocido hasta el momento.
Uno de los resultados de
estos encuentros de trabajo fue
generar «(…) una propuesta
de delimitación de polígonos
de amenaza por barrio, a partir
de los niveles de amenaza; alta
y muy alta, media y baja, observándose
que algunas zonas
altas y muy altas sobrepasan los
límites barriales, esto se estableció
así priorizando el criterio de
inestabilidad». (Plan de Manejo
Integral Laderas Occidentales de
Barranquilla, 2015, p. 17).
Concertados y definidos
muchos criterios, finalmente
se obtuvo un trabajo bien fundamentado
propuesto para
ejecutar durante 16 años que
corresponden a cuatro períodos
de la administración local, al cual
había que asegurarle nacimiento
en la vida jurídica mediante otro
instrumento legal que lo adop-