Libro Política AM

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POLÍTICA COMUNAL DE ADULTO MAYOR

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POLÍTICA COMUNAL DE ADULTO MAYOR
2016
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POLÍTICA COMUNAL DE ADULTO MAYOR
INDICE
CARTA ALCALDE 6
INTRODUCCION 8
Vejez: hacia el reconocimiento progresivos de los adultos mayores
o la valoración de nosotros mismos como sociedad. 9
Derechos de los adultos mayores en la actualidad 12
MARCO REFERENCIAL Y METODOLOGICO 15
Participación Social de Adultos Mayores en Chile 16
Nuestra realidad: Participación del Adulto Mayor en Maipú 16
EJE DE TRABAJO BIENESTAR 17
Programas Gubernamentales 18
Clubes de Adulto Mayor 18
Talleres 18
Servicios Médicos 18
Atención Social 19
Atención Jurídica 20
Turismo Social 20
Actividades 20
EJE DE TRABAJO PARTICIPACION 21
Consejo Comunal Consultivo del Adulto Mayor de Maipú 22
PROCESO CONSULTIVO PARA LA DEFINICIÓN DEL PLAN DE TRABAJO
EN EL MARCO DE LA POLÍTICA LOCAL DE ADULTO MAYOR 25
Proceso Consultivo 2016 25
Encuesta Participativa a Clubes de Adulto Mayor 25
Encuesta a usuarios y usuarias de la Oficina de Adulto Mayor 25
Jornada de validación de Resultados 29
Diagnóstico Socio-Sanitario 29
DIAGNÓSTICO 28
TRABAJO 28
SALUD 33
EDUCACION 41
SEGURIDAD 47
INCLUSIÓN: RECREACIÓN, INCLUSIÓN SOCIAL, VIVIENDA Y MEDIOAMBIENTE 52
Recreación e inclusion social 52
Vivienda 54
Medioambiente 55
MOVILIDAD, TRANSPORTE Y CONECTIVIDAD 59
LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS 61
Misión Institucional 61
Visión Institucional 61
Lineamientos Estratégicos 61
MEDIDAS 62
Medidas en materia de Educación 62
Medidas en materia de Trabajo 63
Medidas en materia de Inclusión Social 64
Medidas en materia de Salud 66
Medidas en materia de Medioambiente 68
Medidas en materia de Seguridad Ciudadana 69
Medidas en materia de Cultura y Recreación 70
Medidas en materia de Fortalecimiento Institucional 71
Medidas en materia de Vivienda 72
Medidas en materia de Movilidad, Transporte y Conectividad 73
CONCLUSIONES 74
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 76

carta alcalde
Al inicio de esta gestión, recibimos una comuna que,
como pocas, reflejaba las disonantes realidades de
un Chile multicultural, socialmente segmentado
y urbanamente diverso; una comuna que es
considerada por muchos como un “Pequeño Chile”,
asumiendo con ello, sus profundas desigualdades
y su riqueza cultural; una comuna cuyo Patrimonio
Histórico, herencia de los importantes procesos
que marcan el nacimiento de la patria, permea la
identidad de quienes la habitamos.
En esta riqueza, a partir del trabajo de todas y
todos nuestros vecinos, hemos podido afrontar
importantes desafíos, desde la perspectiva de la
construcción de una ciudad desarrollada, saliendo
de su condición suburbana, incrementando
nuestro crecimiento tanto en capital social como
capital urbano. Hemos crecido y, de ello, podemos
dar cuenta con satisfactorio orgullo, a lo largo de
estos tres años, en materias tan sensibles como
Educación, Vialidad, Seguridad, Áreas Verdes,
Transporte y Salud, entre otras; haciendo posible
las nociones que enmarcan nuestra actual gestión,
a saber: la construcción de una Ciudad Feliz.
Precisamente porque Maipú crece con orgullo, a
nivel de las condiciones sociales y materiales que
permiten garantizar bienestar físico a su población,
es que nos hemos propuesto un desafío más
ambicioso aún, asumiendo que la construcción de
una Ciudad Feliz no se basa exclusivamente en el
desarrollo urbano de la comuna o el mejoramiento
de su infraestructura.
A lo largo de ésta gestión, nuestro principal objetivo
ha sido promover el desarrollo de las personas
que habitan la comuna en una esfera vital para
la consecución de este proyecto. La ciudadanía
y el ejercicio de la misma en la construcción
de la comuna, son la base para crear procesos
maduros y perdurables de crecimiento, en la
medida que a través de ciudadanos responsables
y comprometidos, se podrá orientar e impulsar
el desarrollo de la Política Pública de manera
mancomunada. La participación ciudadana ha
sido la expresión de esta gestión y en esta línea,
de manera seria y sistemática, hemos impulsado
un trabajo de acuerdo con la comunidad,
incorporando el pensamiento de los distintos
grupos de la comuna en nuestro quehacer. Esta
Política Comunal de Adulto Mayor es fiel reflejo de
éste trabajo.
Al inicio de esta gestión y en directa consonancia
con la realidad y el crecimiento de nuestra
población, he asumido como prioridad de mi
trabajo la preocupación por la población adulta
mayor de la comuna. Esta preocupación, no se
expresa en un modo asistencial, como suele
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POLÍTICA COMUNAL DE ADULTO MAYOR
articularse en la mayoría de las gestiones que
nacen de las instituciones públicas del país. Muy
por el contrario, y reconociendo el cúmulo de
capacidades presentes en ésta población, he
impulsado procesos que han llevado a la comuna a
contar con un equipo de representantes, asesores
directos de la gestión en materias que atañen a las
y los adultos mayores de la comuna. Este equipo no
está compuesto exclusivamente por profesionales
competentes en la materia, sino, y en gran medida,
por ciudadanos adultos mayores, comprometidos
con el desarrollo de la comuna.
Adultos mayores que, por su trayectoria en el
trabajo comunitario, se han posicionado como
representantes de esta importante población
a través de mecanismos democráticos de
participación.
El Consejo Comunal Consultivo de Adultos Mayores
de Maipú, en su conformación como organismo
asesor ciudadano, es la principal expresión de
nuestro interés por acercar la política pública a la
ciudadanía. A partir de este importante organismo,
hemos podido desarrollar un plan de trabajo
comunal en materia de adulto mayor, que no sólo
responde a la visión técnica de expertos, sino
que se posiciona desde el trabajo participativo
de ciudadanas y ciudadanos interesados por el
desarrollo de nuestra comuna. En este sentido,
estamos orgullos de presentar un proceso único a
nivel país, que permite ejemplificar las ventajas de
la visión que nos hemos propuesto para la comuna.
Es por ello, que valoramos enormemente el
trabajo que se ha realizado, pues no ha sido fruto
exclusivo nuestro como Municipalidad, sino que
ha sido un esfuerzo compartido entre ustedes y
nosotros, en pos de mejorar la calidad de vida de
los adultos mayores de la comuna.
Christian Vittori M.
Alcalde de Maipú
7

INTRODUCCION
La participación de la ciudadanía en las Políticas
Públicas se ajusta, tanto a una tendencia de maduración
de los procesos democráticos en el país, como también
en los debates promovidos por los diversos organismos
nacionales e internacionales. Todo ello, por una
mejor percepción de bienestar, una convivencia más
integrada y distinguida por evidenciar altos estándares
de dignidad y justicia social. En el caso de la población
adulta mayor de nuestro país, este involucramiento
paulatino en la sociedad civil, se ha caracterizado
por una serie de factores, ya sean fenómenos
sociodemográficos (cambios migratorios, bajos índices
de mortalidad, fecundidad y aumento de la esperanza
de vida y longevidad), como otros relacionados a
mejoras científicas, sociales, sanitarias, tecnológicas,
crecimiento económico y transformaciones culturales
de toda índole; donde la inserción de la población
adulta mayor ya no es considerada como un ámbito
de intervención relevante, sino incalculablemente
necesaria para el diseño y la estructuración de nuevas
líneas de acción que permitan incorporar ampliamente
conceptos como participación, integración,
capacitación y relaciones intergeneracionales.
resulta necesario generar
acciones que contribuyan
a mejorar la situación de
las personas mayores de
nuestro país, sobre todo en
el contexto de un acelerado
proceso de envejecimiento
demográfico
Es, en este escenario, donde se reconoce la necesidad
de asumir la vejez y el envejecimiento como una
preocupación no sólo de cada Gobierno, sino también
de los estamentos Regionales y Comunales, y además,
donde resulta necesario generar acciones que
contribuyan a mejorar la situación de las personas
mayores de nuestro país, sobre todo en el contexto de
un acelerado proceso de envejecimiento demográfico,
es que se aprueba una Política Nacional para el Adulto
Mayor en Chile - “Política Integral de Envejecimiento
Positivo 2012-2025”; hito que refleja no sólo la
reivindicación de conceptos desvalorizados como
“Envejecimiento Activo”, “Envejecimiento Positivo” y
“Envejecimiento Saludable”, sino que también plasma
la urgencia de ver a las personas mayores como Sujetos
de Derecho frente a una serie de desafíos políticos,
sociales y económicos.
Por ello, el objetivo es claro: esta Política no pretende
ser sólo una proyección de “mejoras” en los distintos
ámbitos de relación de un adulto mayor, sino que
aspira a mejorar los aspectos más intrínsecos de su
participación social, incrementando el bienestar
subjetivo de cada uno de ellos y siendo un canal para
crear un futuro deseable, donde nuestro país sea
capaz de enfrentar con éxito los desafíos de la nueva
estructura demográfica y donde las personas mayores
estén integradas eficazmente a los distintos ámbitos
de la sociedad. Ahora bien, tal como sucede con los
indicadores a nivel mundial y nacional la población
Adulta Mayor en Chile, nos es posible aseverar entonces
que nuestra realidad local requiere de las mismas
atenciones, basándonos en una legislación suprema
donde se exponen criterios mínimos de inclusión e
integración social para este grupo etario tan sesgado.
Por ello, la gestión 2012-2016 de nuestra comuna
propone la construcción de un instrumento que
permita orientar el accionar de las distintas entidades
involucradas, ya sea desde un carácter interno, como
uno que involucre a todos los actores de la sociedad civil;
estableciendo, de este modo, a los Adultos Mayores de
nuestra comuna como grupo humano prioritario en
la gestión y poniendo el foco en la integralidad de su
interacción socio comunitaria.
8

POLÍTICA COMUNAL DE ADULTO MAYOR
Vejez: hacia el reconocimiento
progresivos de los adultos
mayores o la valoración de
nosotros mismos como sociedad
El sujeto necesita un mito de su fin, como de su origen
(Rodríguez, 1998), para construir su identidad en la
sociedad. Dicho origen se centra en la construcción
social del mito de la niñez, como espacio pletórico
de aprendizaje y absorción de la vida, cuyo
pináculo se inscribe en la juventud. Sobre este
se inscriben además, como la canción de
Parra, toda suerte de semblanzas en torno a la
idealización de la juventud: como ideal social
de éxito, como espacio dorado de desarrollo
de la vivencia humana, al menos en occidente;
donde todos los héroes o ídolos trazan en
dicho momento las bases de su porvenir. Tanto
es así que para nuestra sociedad “volver a los
diecisiete”, conforme avanza nuestra
edad, se torna un sentido
9

ecuerdo, una evocación de los mejores momentos de
nuestra existencia. O, al menos así se nos hace creer,
dentro de los mecanismos que anclan este imaginario;
o al menos así queremos reconocer nuestra existencia
al momento de pensar en el mito de nuestro fin.
En efecto, del otro lado de la construcción de nuestra
identidad, nos encontramos con la ineludible realidad
de nuestra finitud como organismos vivientes y,
en esta línea, con una multiplicidad de imaginarios
sociales que la explican, desde la más variada gama de
planteamientos éticos, ya como un espacio de tránsito
en la mayoría de los sistemas religiosos actuales o
como un espacio de cierre perpetuo, en la taxativa
mirada hacia la muerte como nuestro fin. Esta realidad,
por sus consecuencias, presenta una complejidad
exacerbada para nosotros como seres humanos y su
solo planteamiento representa nuestra madurez como
especie. No en vano, la mayoría de los antropólogos
cifran nuestra madurez como homínidos a partir de
la construcción de rituales en torno a la muerte, en la
figura del entierro, cuya multiplicidad de expresiones
son fiel reflejo de la complejidad que ha representado
para nuestra especie el fenómeno de la muerte. ¿Qué
mito del fin del sujeto ha construido nuestra sociedad?
Y ¿Cuáles son sus repercusiones a nivel social? Son las
preguntas que en alguna medida reciben respuesta al
plantearnos el fenómeno del envejecimiento.
Así como la juventud ha marcado nuestra imaginación
con excitantes figuras de satisfacción, la vejez, en la
mentalidad de la sociedad occidental, en los últimos
siglos, ha marcado, por oposición, dos importantes
fenómenos que ayudan a explicar la complejidad de esta
faceta de nuestra existencia. En primer lugar, la negación
o el temor a la muerte y, en segundo, su aceptación
como parte de nuestro decurso vital. Se inscriben pues,
en el primer fenómeno, toda suerte de expresiones de
rechazo a la vejez que la signan de manera negativa como
el ocaso de la juventud que alguna vez tuvimos, cuyas
expresiones más radicales se expresan en los actuales
problemas sociales que experimenta la población adulta
mayor: aislamiento social, invisibilización, maltrato,
cosificación. Estos fenómenos, conservan como punto
en común, un rechazo social a la vejez como homólogo
a nuestro rechazo a la idea de la muerte. La falta de
comprensión de la vejez reposa sus bases a nivel social en
el fuerte rechazo que la sociedad actual tiene respecto de
la muerte como proceso, en un siglo donde la tecnología
pretende, y en sus distintos dispositivos nos hace creer,
la eternización de nuestra existencia.
Frente a esta promisoria idea, la vejez como proceso
vital se le opone con todo el peso de la realidad. Por
más que soñemos despiertos con la eternidad, hay un
otro, muy posiblemente a escasos metros nuestros, que
refleja la realidad de nuestra finitud.
Esta realidad se torna cada vez más prístina, cuanto
más claras se vuelven las proyecciones demográficas
a nivel mundial, con tasas de natalidad cada vez más
reducidas y tasas de envejecimiento cada vez más altas.
La población de adultos mayores crece en una escala
constante. Solo en Chile, conforme a proyecciones de
INE, para el 2025 nuestra población de personas sobre
los 60 años de edad será equivalente al 20% del país,
por sobre la población infanto-juvenil. Aparejado a este
crecimiento, más allá de toda duda, también debiera
crecer nuestra necesidad por comprender la vejez
desde otro punto de vista, aceptando las complejidades
anímicas que representan su presencia en la sociedad,
rompiendo con imaginarios sociales que la vinculan a
una mirada ocre del fin de nuestra existencia.
En esta línea se inscribe el segundo fenómeno que releva
el imaginario de la vejez, en algunos casos, no menos
idealizado que la juventud, como fiel reflejo de nuestra
necesidad humana de embellecer con eufemismos
realidades tan complejas. Es el caso de una comprensión
de la vejez, como un proceso que no necesariamente
está inscrito dentro de un tramo etario determinado, que
responde, como se plantea desde la biología, a un proceso
que emerge en conjunto con nuestro nacimiento, en las
diferentes trasformaciones físicas que nuestro cuerpo
evidencia con motivo del paso del tiempo. En su compendio
de conceptos, esta mirada asume que envejecer es un
proceso progresivo, propio de lo humano, que no respeta la
convención que se ha generado a nivel mundial respecto de
la vejez como un ciclo que inicia a los 65 años. Esta noción
también carga con un peso negativo en lo social, al asociar
el envejecimiento con procesos de pérdida progresiva de
habilidades adaptativas del individuo en su medio social,
con motivo del desgaste de sus órganos o la susceptibilidad
pronunciada a estímulos que antes eran tolerables, como
ciertas enfermedades o condiciones ambientales.
Esta forma de enfrentar la vejez asume otra faceta
idealizada en lo social, que concibe un tiempo de
descanso o de libertad para explorar aquellos aspectos
de la vida que el trabajo o las obligaciones asociadas a la
10

POLÍTICA COMUNAL DE ADULTO MAYOR
El 2025
nuestra población de
personas sobre los 60 años
de edad será equivalente al
20% del país
crianza no permitieron en otros periodos del desarrollo
humano. Esta visión idealizada choca rotundamente
con la situación de muchas personas que en la vivencia
de este periodo, no cuentan con los mínimos necesarios
para llevar a cabo esta realidad.
Asimismo, aparejado a este mito de la finitud, se puede
identificar la vivencia y aceptación de la vejez como un proceso
más dentro del ciclo vital, solo a condición de la existencia de
estos mínimos garantizados a nivel social. Dentro de esta
línea, en los últimos treinta años, con motivo de la creciente
preocupación por las tasas de crecimiento demográfico
de personas con mayoría de edad, se ha trabajado a nivel
internacional desde la perspectiva de generar un marco de
mínimos para el desarrollo de esta etapa de la vida.
Este marco se articula desde el enfoque de derechos
humano y suscribe una serie de instrumentos
internacionales diseñados para garantizar en los
países políticas de envejecimiento positivo basadas
en el resguardo de derechos propios de la población
adulta mayor. Estos años marcan, quizás, el inicio de
un reconocimiento a nivel social de la importancia que
conlleva aceptar esta etapa de nuestra vida, con miras ya
no tanto al cierre de la misma, como su disfrute en términos
similares al del resto de la sociedad en su conjunto.
Se plantea, en el ámbito de trabajo de políticas públicas,
un reconocimiento de la importancia de restituir a nivel
político-social el rol de los adultos mayores, como
ha sido tradición en múltiples culturas a lo largo de
nuestra historia, desde la perspectiva de su valoración.
En este sentido, valorar a los adultos mayores de hoy
es aprender a valorarnos a nosotros mismos cuando
seamos los adultos mayores del mañana.
Se asume el concepto de envejecimiento positivo
como una nueva forma de mirar el proceso de
envejecimiento, como una respuesta plausible a la
forma en que la sociedad contemporánea observa
a la vejez y construye un discurso en torno a ella. El
principal elemento desde el cual opera este concepto
dice relación con comprender a la persona adulta mayor
desde la base de activos y capitales que ésta posee
dentro de la sociedad. Muchas veces, se niega el valor
funcional de los adultos mayores, su valor en cuanto
a personas, su valor en cuanto a seres productivos o
su capacidad de transmisión como agentes sociales
de conocimiento. Aunque parezca de Perogrullo, los
adultos mayores en la actualidad, con motivo de las
transformaciones en la división sexual del trabajo, las
formas de construcción familiar de las últimas décadas,
las formas de regulación de los sistemas de fondos de
apoyo social, han naturalizado cada vez más funciones
a nivel social, gracias a su reconocimiento, ya como
adultos responsables de crianza de sus nietos, como
dirigentes sociales, como ciudadanos activos en la toma
de decisiones en distintas esferas políticas del país.
Estas trasformaciones indican la presencia de un capital
que la sociedad poco a poco ha ido reconociendo como
parte de las posibilidades de acción de este ciclo vital.
El envejecimiento positivo responde a la comprensión
de la vejez ya no como un problema a resolver por la vía
de la oferta estatal y privada de mejores prestaciones
en materia de salud, asistencia social, previsión, entre
otros, sino como un proceso que contempla a la vejez
dentro de otros espacios de desarrollo, reduciendo
la inacción de los adultos mayores, motivando su
crecimiento en todos aquellos posibles aspectos de la
vida social. Este enfoque no niega la importancia de
acciones que apuntan a la resolución de problemáticas
propias de los adultos mayores, sino que va más
allá de la mera respuesta a las mismas para producir
espacios de trasformación a nivel cultural respecto de
la mentalidad instrumental puesta sobre este grupo
etario. Esta transformación parte de la idea de que
los fenómenos sociales de inactividad y aislamiento
generan problemáticas a nivel socio sanitario o
contribuyen a agravar las mismas. Dejar de pensar en
los adultos mayores como objetos de política pública
para asumirlos como co-constructores de la misma, es
el paso que este Municipio pretende dar al construir en
conjunto con ellos las acciones que orientaran el trabajo
en la comuna.
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Derechos de los adultos mayores
en la actualidad
El enfoque de derechos humanos, más allá de las
complejidades filosófico-políticas inherentes a su
discusión, resume al menos tres siglos de debate en
cuanto a aquellos atributos, propios, desde el nacimiento
o incluso antes, inalienables, que resguardan el
desarrollo de las personas en sociedad. Este compendio
de atributos, enmarcado en la Declaración de Derechos
Humanos, se presenta como un marco que orienta las
acciones que los Estados deben tener en consideración
a la hora de articular sus políticas públicas.
Cada Estado que firma este tipo de instrumentos se
obliga a generar leyes, instituciones y agentes que
garanticen el cumplimiento cabal de cada uno de los
artículos presentes. En esta línea, a nivel mundial se
ha generado un importante trabajo respecto de la
generación de convenciones que permitan focalizar
las necesidades de grupos específicos de la población.
Si bien, existe una Declaración de Derechos Humanos
que aborda de manera general aspectos de la vida en
sociedad y el respeto al otro como base de articulación,
en el trascurso del estos dos últimos siglos, se ha visto
necesario reforzar estas ideas mediante la generación
de conjuntos específicos de artículos que abordan
temáticas particulares de grupos humanos de interés.
Es así, como desde la década del treinta en adelante,
se hace patente la necesidad de generar un trabajo
en materia de niñez cuyo resultado es la Convención
de los Derechos de los Niños y las Niñas. Asimismo,
durante el transcurso del siglo pasado hasta hoy, se ha
generado un trabajo importante en materia de género y
derechos de las mujeres a nivel mundial. En esta misma
línea, en los últimos treinta años, ha cobrado especial
relevancia generar un marco regulatorio en materia de
derechos que aborde las problemáticas que viven los
adultos mayores a nivel mundial, trabajo que en gran
medida, ha sido liderado por la Organización de Estados
Americanos (OEA).
A continuación, se listan las instancias más importantes
en materia de construcción de una visión de
derechos humanos que se adapta a las necesidades y
requerimientos que deben contemplar los Estados para
el abordaje de temáticas asociadas a los adultos mayores.
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POLÍTICA COMUNAL DE ADULTO MAYOR
Cronología de instrumentos internacionales que
protegen los Derechos de los adultos mayores:
1991
• Principios de las
Naciones Unidas en
favor de las Personas
de Edad
2002
• Declaración Política
y el Plan de Acción
Internacional de
Madrid sobre el
Envejecimiento
2007
• Declaración de
Brasilia
2012
• Declaración Política
y el Plan de Acción
Internacional de
Madrid sobre el
Envejecimiento
2015
• Estrategia Regional
de implementación
para América Latina
y el Caribe del Plan de
Acción Internacional
de Madrid sobre el
Envejecimiento
1992
• Proclamación sobre
el Envejecimiento
2003
• Estrategia Regional
de implementación
para América Latina
y el Caribe del Plan de
Acción Internacional
de Madrid sobre el
Envejecimiento
2009
• Plan de Acción
de la Organización
Panamericana de la
Salud sobre la salud
de las personas
mayores, incluido
el envejecimiento
activo y saludable
• Declaración de
Compromiso de
Puerto España
Recientemente, en 2015, se lleva a cabo la Convención
Interamericana Sobre la Protección de los Derechos
Humanos de las Personas Mayores, al que Chile se
adhiere, proponiéndose una serie de artículos que
garantizan elementos mínimos que todo adulto mayor
debe asumir como garantizados en su país.
Plantea además, una serie de artículos que constituyen
el marco de derechos que deben resguardarse en
cada país que firma y, por tanto, es tanto deber del
Estado, sus instituciones y sus agentes, resguardar su
cumplimiento. La sociedad civil tiene parte importante
de acción en esta materia. En una sociedad donde se
habla de derechos, se debe asumir que inherente a ellos
existe un componente ciudadano de responsabilidades
aparejadas, donde la primera y más importante es el
conocimiento de los mismos y su profundización para
un mejor respeto.
El 2015
se lleva a cabo la
Convención Interamericana
Sobre la Protección de los
Derechos Humanos de las
Personas Mayores, al que
Chile se adhiere
13

A continuación, se presentan los principales artículos de
la Convención vigentes a nivel Interamericano. En este
sentido, es importante hacer notar, que esta Política
Comunal pretende abordar una serie de áreas críticas
vinculadas a la garantía de aquellas problemáticas más
sentidas por la población adulta mayor de la comuna.
Como Municipio la posición que se asume es de cogarante
de estos derechos.
Principales Artículos de la convención:
Artículo 16
Artículo 17
Artículo 18
Artículo 19
Artículo 20
Artículo 21
Derecho a la privacidad y a la intimidad
Derecho a la seguridad social
Derecho al trabajo
Derecho a la salud
Derecho a la educación
Derecho a la cultura
Artículo 5
Igualdad y no discriminación por razones de
edad
Artículo 22
Derecho a la recreación, al esparcimiento y al
deporte
Artículo 6
Derecho a la vida y a la dignidad en la vejez
Artículo 23
Derecho a la propiedad
Artículo 7
Derecho a la independencia y a la autonomía
Artículo 24
Derecho a la vivienda
Artículo 8
Derecho a la participación e integración
comunitaria
Artículo 25
Derecho a un medio ambiente sano
Artículo 9
Derecho a la seguridad y a una vida sin ningún
tipo de violencia
Artículo 26
Derecho a la accesibilidad y a la movilidad
personal
Artículo 10
Derecho a no ser sometido a tortura ni a penas
o tratos crueles, inhumanos o degradantes
Artículo 27
Derechos políticos
Artículo 11
Derecho a brindar consentimiento libre e
informado en el ámbito de la salud
Artículo 28
Derecho de reunión y de asociación
Artículo 12
Derechos de la persona mayor que recibe
servicios de cuidado a largo plazo
Artículo 29
Situaciones de riesgo y emergencias
humanitarias
Artículo 13
Derecho a la libertad personal
Artículo 30
Igual reconocimiento como persona ante la ley
Artículo 14
Derecho a la libertad de expresión y de opinión
y al acceso a la información
Artículo 31
Acceso a la justicia
Artículo 15
Derecho a la nacionalidad y a la libertad de
circulación
Artículo 32
Toma de conciencia
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POLÍTICA COMUNAL DE ADULTO MAYOR
MARCO REFERENCIAL Y METODOLOGICO
El proceso de envejecimiento poblacional se define
como el “incremento de la proporción de los mayores
de 60-65 años sobre la población total” y para ello,
consideraremos la definición que nos entrega el
Servicio Nacional del Adulto Mayor SENAMA, donde
se ha promovido y potenciado fuertemente el término
“Adulto Mayor”, en reemplazo de conceptos como
“Tercera Edad”, “Anciano”, “Senescente”, “Viejo”
y/o “Abuelo”, por ser éstos entendidos de un modo
peyorativo y porque además, se asocian a una imagen
negativa, discriminatoria y sesgada de la vejez.
Este fenómeno se produce, principalmente, como
resultado de la reducción de la tasa de natalidad y el
incremento de las expectativas de vida y la longevidad.
El envejecimiento actual de la población no tiene
precedentes en la historia de la humanidad; de hecho, se
proyecta que para el año 2050, la cantidad de personas
mayores en el mundo, superará a la cantidad de jóvenes.
Esta inversión histórica de los porcentajes relativos de
jóvenes y adultos mayores, ya se produjo en el año
1998 en las regiones más desarrolladas. En el caso de
Chile, la población mayor de 60 años se incrementó en
aproximadamente 412.000 personas entre los censos
1992 y 2002, siendo las regiones Metropolitana,
Bío-Bío y Valparaíso las tres principales con el
mayor aumento de este universo poblacional. Según
proyecciones del Instituto Nacional de Estadísticas INE,
se estima que para el año 2020 el número de adultos
mayores superará al número de niños menores de 15
años.
Su relevancia se debe a que este proceso tiene
impactos múltiples en la sociedad, no sólo en los
ámbitos de educación y salud, sino también en la
economía y en la composición de la fuerza de trabajo.
Nuestro país, al igual que los países desarrollados,
está viviendo una etapa avanzada de transición al
envejecimiento demográfico de su población. En los
años 60 se produce una modificación de la estructura
de la población, disminuyendo el aporte porcentual
de los menores de 15 y aumentando el de los adultos
mayores. Actualmente una de cada diez personas
pertenece al grupo adulto mayor y se espera que para
el año 2025 esta proporción sea de uno por cada cinco.
Al comparar con la población menor de 15 años, los
adultos mayores ascienden actualmente a uno por cada
dos niños y niñas. Para el 2025, esta relación sería de
103 por cada cien menores de 15 años.
El proceso de envejecimiento de la población se
encuentra en diferentes etapas en el mundo. La
proporción de adulto mayor en los países desarrollados
es mayor que la de los países en desarrollo (21% y 8%
de la población total, respectivamente). De acuerdo
a las Perspectivas de Población Mundial de Naciones
Unidas, en el 2010, Japón, con 225 adultos mayores
por cien menores de 15, Italia y Alemania con alrededor
de 190, serán los países de mayor envejecimiento.
Para ese año, Japón tendrá cuatro veces más adultos
mayores por cada 100 niños y niñas que Chile.
el 2050
la cantidad de personas
mayores en el mundo,
superará a la cantidad
de jóvenes. Esta
inversión histórica
de los porcentajes
relativos de jóvenes y
adultos mayores, ya se
produjo en el año 1998
en las regiones más
desarrolladas.
15

Participación Social de Adultos
Mayores en Chileos como sociedad
La Participación Social es un concepto amplio que debe
ser considerado desde distintas aristas. No es posible
caracterizar la participación social desde un solo ámbito,
ya que implica necesariamente la interrelación con
otros actores de la sociedad, ya sea presencialmente
a nivel familiar, comunitario, grupos de interés común
y/u organizaciones sociales, o bien, en la toma de
decisiones en diversos niveles, por mencionar algunos.
En esencia, el concepto de “Participación Social” se
concibe como la intervención de los ciudadanos en la
toma de decisiones respecto al manejo de los recursos
y las acciones que tienen un impacto en el desarrollo
de sus comunidades (SENAMA, 2015). Es un derecho
legítimo, donde cada actor social se vincula con otro
para la consecución de objetivos de alto impacto
para su propio bienestar dentro de una determinada
comunidad.
Evidentemente, para que la participación sea factible de
lograr, es fundamental propender en primera instancia
de una red de apoyo significativa, considerada como
el sustento emocional -básico para el desarrollo de
cualquier ser humano, y una voluntad real dentro de un
marco legal y un mecanismo democrático adecuado,
que propicie condiciones óptimas de vinculación entre
el gobierno local y los grupos organizados.
Es precisamente en este punto donde radica la
importancia de la asociatividad, pues la vinculación con
otros, el sentido de pertenencia y las diversas actividades
sociales donde se puede insertar una persona mayor,
nos reflejan el estado de nuestra “salud social”. Pues
sí, una óptima salud social impacta positivamente
en la integralidad de cada persona, más aún en los
grupos etarios de más alto rango (60 años y más),
donde inexcusablemente comienzan a evidenciarse
las consecuencias del proceso de envejecimiento
(marginación social, limitaciones en el ámbito de salud,
situaciones económicas producto de la inactividad
laboral, etc.) y el proceso de socialización adquirido a lo
largo de su vida, se ve considerablemente afectado. No
resulta cliché afirmar que la soledad y el aislamiento son
el peor enemigo de las personas mayores.
Por tanto, la Interacción Social y la Participación
Ciudadana se constituyen como potentes factores
de protección para una persona mayor, ya sea a nivel
emocional y físico; teniendo en cuenta además, que
la interrelación con otros implica mantener vínculos
estrechos en los distintos segmentos de su vida y
permitiendo que sus “tiempos libres” se distribuyan de
una manera adecuada para potencializar aspectos tan
inherentes como lo son el autoestima, la autopercepción,
la eficacia personal y como consecuencia, la propia
identidad.
En Chile, los Adultos Mayores constituyen el grupo de
edad con mayor nivel de participación, en comparación
con el segmento de 30 a 59, y de menos de 30 años.
Las organizaciones de mayores han tenido un aumento
explosivo en los últimos años. Según catastros
realizados por el Servicio Nacional del Adulto Mayor
SENAMA, durante el año 2008, y en comparación a años
anteriores, se triplicó el número de personas mayores
asociadas a organizaciones funcionales y/o diversos
grupos de interés (voluntariados, agrupaciones
deportivas y asociaciones de jubilados, por mencionar
algunos), aspecto que revela una alta incidencia en la
capacidad de cada individuo por buscar espacios de
socialización. La Participación Social no sólo genera
un aporte incalculable al desarrollo de las sociedades,
sino que el proceso mismo de interacción comunitaria
enriquece sus propias habilidades y permite la
adquisición de numerosas herramientas para la gran
diversas de roles que se pueden obtener al interior de
una comunidad.
Nuestra realidad: Participación
del Adulto Mayor en Maipú
Antes de comenzar a exponer respecto de los
antecedentes comunales de Participación Social de
los adultos mayores de nuestra comuna, debemos
partir por la base de cuantificar primero a nuestra
población. La caracterización sociodemográfica de
nuestra comuna, nos arroja interesantes datos de la
composición de nuestros habitantes, los cuales se
trabajan a través de las proyecciones que elabora la
Secretaría de Planificación SECPLA y las estimaciones
efectuadas por el Instituto Nacional de Estadísticas INE.
El primer dato relevante a destacar, es que en el año
2015, la población total de la comuna de Maipú era de
aproximadamente 550.000 habitantes, de los cuales
16

33.000 app., correspondían a Adultos Mayores de más
de 65 años; es decir, el 6% de la población total de
Maipú.
DISTRIBUCIÓN DE POBLACIÓN SEGÚN RANGO ETARIO
Fuente: Ilustre Municipalidad de Maipú, SECPLA 2016
Como se puede observar en el gráfico N°1, el grupo
etario que prima en densidad poblacional es el
correspondiente a las personas entre 30 y 64 años
de edad, ocupando un 49% de la población total de la
comuna. Le precede el grupo etario de Jóvenes, entre
15 y 29 años, con un 23%. Un dato muy similar le
compete al grupo etario de niños menores de 15 años,
es decir, entre 0 y 14 años de edad, estableciéndose
con un 22% del total de habitantes de nuestra comuna.
Por último, los adultos mayores de 65 años y más
ocupan el cuarto lugar en densidad de población, con
un 6% respecto del total.
Si para el año 2020, se proyecta para Chile que la
cantidad de adultos mayores superará la del grupo
etario de 0 a 14 años, nos es posible aseverar entonces
que el aumento de personas mayores de 65 años para
el período estimado, alcanzaría un porcentaje superior
al del 15% de la población Maipucina total. Dato no
menor, considerando que los desafíos como Gobierno
Local aumentan considerablemente de acuerdo a las
nuevas necesidades y motivaciones de cada adulto
mayor.
Ahora bien, a partir de la importancia que reviste para
la gestión de nuestro Alcalde el cimentar las bases para
el desarrollo de nuestra población en todos los ámbitos
existentes, es que se pretende que sea la misma
comunidad, en un trabajo fusionado y coordinado
con el Gobierno local, la que tenga un rol protagónico
dentro de la co-construcción de espacios participativos
permanentes. Por ello, desde los ámbitos más
17
POLÍTICA COMUNAL DE ADULTO MAYOR
relevantes de la gestión de nuestro Alcalde (Infancia y
Mujer), es que se han levantado propuestas similares
que respondan a la integralidad de cada persona, sea
cual sea su edad, condición social u otros factores.
En el caso particular de los adultos mayores, es
fundamental categorizar por área de acción los distintos
niveles de Participación Social en nuestra comuna.
Por ello, y a modo de operacionalizar la información,
es que destacaremos dos grandes dimensiones: una
referida al “Bienestar”, donde se reflejará cualitativa
y cuantitativamente la asociatividad de los adultos
mayores de nuestra comuna a través de las distintas
ofertas que se disponen para ellos; y otra asociada
a la “Participación”, entendida más bien como el
involucramiento de éstos a procesos más formales en la
toma de decisiones de las acciones que tienen impacto
directo en ellos. Con esto, nos referimos a la creación
del 1° Consejo Comunal Consultivo del Adulto Mayor,
hito que refleja una labor incipiente pero fuertemente
validada por las agrupaciones de adulto mayor, y porque
no decirlo, por el resto de nuestra población comunal.
EJE DE TRABAJO BIENESTAR
Tal como lo mencionamos anteriormente, en ésta
dimensión nos interesa reflejar toda la oferta
programática existente para la población Adulta
Mayor de nuestra comuna, incorporando las áreas de
intervención más demandantes. Se refiere precisamente
a los intereses que presentan los adultos mayores,
respecto de la diversidad de ámbitos de relación con sus
pares y a la frecuencia de éstos en cada actividad.
El área de Adulto Mayor, oficina municipal encargada de
ofrecer atención especializada, prioritaria y de calidad
a todos los adultos mayores de la comuna de Maipú,
en reciprocidad con los lineamientos estratégicos
de las orientaciones de la Gestión 2012-2016,
donde se realzan aspectos tales como: Participación
Vinculante, Equidad Barrial, Modernización y Calidad
Municipal, y Liderazgo Regional, pretende aportar en
la construcción de una Ciudad Mejor, siendo la comuna
más participativa y una de las mejores en cuanto a la
consolidación de los barrios para las personas que
aquí residen. En ese contexto, es que se detallan a
continuación las líneas de acción que se relacionan
directamente con la comunidad mayor.

Programas Gubernamentales
Programa Vínculos
Consiste en un grupo de profesionales del área social que
ofrecen un acompañamiento continuo para las personas
mayores de 65 años que ingresan al nuevo Subsistema
de Seguridades y Oportunidades, entregándoles
herramientas psicosociales que permitan fortalecer su
identidad, autonomía y sentido de pertenencia.
El apoyo psicosocial es individual y grupal; el
acompañamiento es directo y personalizado en el lugar
donde habitan las personas mayores, promoviendo
el proceso de vinculación de las personas mayores al
entorno y entregando bonos de protección y prestaciones
monetarias. En la comuna de Maipú se trabaja con 180
Adultos Mayores al año, seleccionados a través de nóminas
que emanan desde el Ministerio de Desarrollo Social.
Programa Condominio de Viviendas Tuteladas
Programa que permitan proveer servicios integrales
de vivienda y cuidados socio-sanitarios a personas
mayores de 60 años. Se enmarca en el convenio
suscrito entre el Ministerio de la Vivienda y Urbanismo
MINVU y el Servicio Nacional del Adulto Mayor
SENAMA. Esta línea de acción proporciona viviendas
adecuadas para personas mayores, con integración
socio-comunitaria y apoyo social. Se aplica un plan
de intervención comunitario, se promueve el acceso
de los beneficiarios a la oferta programática local y se
los conecta con la comunidad. Maipú cuenta con 16
viviendas adecuadas al adulto mayor de la comuna, en
cuanto a su infraestructura y funcionamiento social.
Clubes de Adulto Mayor
Maipú cuenta con 220 Clubes de adulto mayor activos,
de los cuales la cantidad de integrantes fluctúa
entre 15 y 100 personas, en el mayor de los casos.
El área de Adulto Mayor ofrece una orientación y un
acompañamiento permanente respecto a diversos
aspectos que atañen a este tipo de organizaciones, los
cuales se relacionan tanto a su conformación como
a orientaciones de postulación a proyectos y otros
beneficios propios de su condición.
Tal como lo demuestra la georreferenciación en la
imagen N° 1,la distribución de los Clubes de adulto mayor
en la comuna se presenta casi de manera homogénea
18
en los 21 barrios divididos administrativamente,
los cuales fueron definidos de ese modo mediante
criterios de antigüedad de la vivienda y la población
que contienen. Evidentemente, hay mayor segregación
en algunos sectores de la comuna, debido a la escasa
habitabilidad producto de la infraestructura de suelo
existente. No obstante, la mayor concentración de los
mismos radica en el denominado “casco antiguo” de la
comuna, aludiendo a sectores donde se establecen los
principales centros de mayor desarrollo (Templo Votivo,
Municipio, Comercio, entre otros).
Talleres
Respecto a los talleres que ésta gestión ofrece a
la población adulta mayor, es posible mencionar la
existencia de 170 actividades de distinta índole, las
cuales se caracterizan por abarcar diversos ámbitos de
desarrollo personal y fortalecimiento de habilidades.
Entre ellas se pueden mencionar:
• Actividad física (Gimnasia Pasiva, Activa, Recreativa y
Terapéutica, Baile, Folclore y Danza Árabe)
• Desarrollo personal (Gerontología y Sofrología)
• Manualidades (Tejido, Pintura, Mosaico, Carpintería,
Tapicería y Cartonaje)
• Alfabetización (Nivelación de estudios básicos y
Alfabetización Digital)
• Estimulación cognitiva (Memoria)
• Terapias alternativas (Reiki, Yoga, Sanación Cuántica y
Biomagnetismo)
La cantidad de talleres dispuestos, se canalizan a través
de dos formas: Asistencia directa en Clubes de adulto
mayor y demanda espontánea, distribuyendo éstos
últimos en distintos puntos barriales de la comuna.
Servicios Médicos
Podología
Los servicios de Podología se ofrecen para toda la
población adulta mayor de la comuna, a través de dos
modalidades: en la oficina o en los domicilios de usuarios
postrados que requieren atención especializada. Se
atiende una población anual aproximada de 2900
adultos mayores en este servicio, a los cuales además

DIVISIÓN MACROZONAL CLUB ADULTO MAYOR
POLÍTICA COMUNAL DE ADULTO MAYOR
Longitudinal
La Farfana
Lo Errázuriz
Clotario Blest
Rinconada Rural
Portal del Sol
Sol Poniente
Pehuén
Parque
Tres
Poniente
Hospital
Campos de Batalla
Templo
Votivo
Maipú Centro
Industrial
Riesco - Central
Esquina Blanca - Cuatro Álamos
Pajaritos
Sur
Los Héroes
Los Bosquinos
Macrozona 1
Macrozona 2
N
Santa Ana de Chena
Ciudad Satélite
El Abrazo de Maipú
Macrozona 3
Macrozona 4
Macrozona 5
Macrozona 6
Club de Adulto Mayor
se les contempla atención regular cada cierto periodo.
Kinesiología
Los servicios de Kinesiología se ofrecen para toda la
población Adulta Mayor de la comuna, a través de dos
modalidades: en la oficina o en los domicilios de usuarios
postrados que requieren atención especializada. Se
atiende una población anual aproximada de 1440
Adultos Mayores en este servicio, a los cuales además
se les contempla atención regular cada cierto periodo.
Servicios Paramédicos
Los servicios Paramédicos se ofrecen para toda la
población adulta mayor de la comuna, a través de dos
modalidades: en la oficina y en los domicilios de usuarios
que requieren atención de urgencia. Se atiende una
población anual aproximada de 500 Adultos Mayores
en este servicio, a los cuales además se les contempla
atención regular cada cierto periodo.
Este servicio incorpora, además, dentro de sus líneas
de acción, el acompañamiento constante a usuarios
con diversos tipos de patologías crónicas, a los cuales
se le realiza un seguimiento quincenal. Requiere de
un vínculo permanente con los servicios de atención
primaria y secundaria, a fin de conectar al usuario y sus
principales redes de apoyo, con la amplia red de salud
municipal.
Atención Social
Los servicios de Atención Social se ofrecen para toda
la población adulta mayor de la comuna, a través de
una modalidad: asistencia directa vía entrevista con
profesional del área, quien evalúa el caso determinado y
otorga el resultado requerido. Se atiende una población
anual aproximada de 6000 adultos mayores en este
servicio, a los cuales además se les contempla atención
regular cada cierto periodo.
Este servicio incorpora además dentro de sus líneas de
19

acción, el acompañamiento constante a usuarios con
condiciones de vulnerabilidad social, conexión con la
red local y regional, instituciones jurídicas y enlaces
con servicios de salud comunal, regional y nacional. Los
principales beneficios entregados se distinguen entre
el apoyo económico en medicamentos, exámenes
médicos y soluciones técnicas para usuarios que
presenten patologías crónicas y que requieran de
tratamientos permanentes, para los cuales existe
un convenio interno entre el municipio y empresas
privadas del sector.
Atención Jurídica
Los servicios de Atención Jurídica se ofrecen para toda
la población adulta mayor de la comuna, a través de una
modalidad: entrevista directa con Abogado en la oficina.
Su atención se centra en la orientación y derivación de
los casos atendidos, tanto a departamentos municipales
como instituciones regionales. Se atiende una
población anual aproximada de 700 Adultos Mayores
en este servicio.
Es fundamental mencionar que los ámbitos de Servicios
Médicos, Atención Social y Atención Jurídica, desde
su integralidad en la atención ofrecida a la población
adulta mayor, trabajan coordinados entre sí, por lo
cual las atenciones ofrecidas están dentro de un
Plan de Intervención centrado en la Atención Social
contemplando otras falencias, ya sean médicas y/o de
aspectos jurídicos.
Turismo Social
El servicio de Turismo Social se canaliza en el área de
adulto mayor, a través de una triple oferta. La primera
de ellas tiene relación con la parrilla programática
municipal, la cual, en una coordinación directa con
el área, establece una cartelera cultural que permite
incorporar no sólo de manera individual a las personas
mayores a las posibilidades turísticas - tanto a nivel
nacional como internacional-, sino también, una oferta
que responda a las necesidades de las organizaciones
funcionales de adulto mayor. De acuerdo a cada sector,
se determina las modalidades de pago, ya sea co-pago,
pago total por el servicio o en algunos casos, hasta
gratuitos.
La segunda de ellas tiene relación con un convenio
establecido y formalizado con el Servicio Nacional
de Turismo SERNATUR, donde nuestro municipio se
suscribe a una cantidad de viajes anuales con carácter
de copago, muy por debajo del máximo exigible,
otorgando la oportunidad de viajar a adultos mayores
de nuestra comuna, a localidades dentro del país.
Y por último, un beneficio otorgado por el Servicio
Nacional del Adulto Mayor SENAMA, enfocado
principalmente a adultos mayores en situación de
vulnerabilidad social que no puedan optar a ofertas
turísticas. Estos viajes son gratuitos y contemplan una
estadía de 7 días con alimentación y pernoctación
incluidas, a localidades cercanas a la Región.
Actividades
La parrilla de actividades que el área de Adulto Mayor
ofrece a la comuna es bastante amplia y se centra en
tres grandes pilares, los cuales reflejan una serie de
acciones tendientes a satisfacer distintos tipos de
necesidades de los adultos mayores de nuestra comuna.
Área Recreación
• Fonda para el Adulto Mayor
• Misa Conmemorativa Adulto Mayor
• Encuentro Intergeneracional
• Fiesta de Coronación – Reinas de Clubes Adulto Mayor
• Festival de Talentos
• Jornada Conmemorativa Dirigentes Sociales
• Malón para Adultos Mayor
• Cine para Adulto Mayor
Área Formativa
• Seminarios
• Charlas motivacionales
• Capacitaciones
Área de Interacción Barrial
• Ferias de servicios
• Ferias barriales
• Bingos
20

POLÍTICA COMUNAL DE ADULTO MAYOR
EJE DE TRABAJO PARTICIPACIÓN
Los procesos participativos son de fundamental
importancia para ésta gestión, la cual pretende no sólo
abrir espacios de interrelación permanente para los
adultos mayores de nuestra comuna con la amplia red
local, sino también, porque como resultado inmediato
de las instancias de empoderamiento y socialización
generalizada del adulto mayor como “Sujeto de
Derecho”, se espera una participación más dirigida a
la toma de decisiones frente a la gran diversidad de
demandas existentes, donde los adultos mayores se
sitúen como un organismo “asesor” frente al Gobierno
local ante tales demandas.
Es en este sentido, donde se configura el hito más
relevante dentro de la gestión municipal, acotada a
ésta área en particular: la conformación del 1° Consejo
Comunal Consultivo de Adultos Mayores de la RM. En
efecto, el Consejo Comunal Consultivo conformado
por adultos mayores, tienen por objetivo colaborar
y aconsejar a los poderes públicos, y en el presente
caso, al municipio, en temas de su incumbencia, y se
caracterizan por:
• Ser espacios que permiten a los ciudadanos la
participación en el sistema político a través de las
organizaciones que representan sus intereses
• Ser foros permanentes de diálogo social
• Ser espacios de institucionalización de los intereses
colectivos en un área temática específica, que les afecta,
permitiendo un entorno más amigable, con mejores
estándares de calidad de vida y evidenciando una mejor
vejez en una comunidad concientizada e inclusiva
En esencia, la conformación del Consejo de Adultos
Mayores en nuestra comuna es concebida como una
estrategia para promover la capacidad de las personas
mayores y de sus organizaciones - Clubes de adulto
mayor y Uniones Comunales -, en la defensa de sus
derechos y en el logro de respuestas a sus necesidades;
y, principalmente, el que se les garantice la igualdad
real de oportunidades y de buen trato, en el pleno goce
y ejercicio de los derechos y deberes reconocidos por la
Constitución y por las leyes que se contemplan.
Este espacio de promoción tan necesario para la
inserción plena de los adultos mayores en la vida de la
comunidad, generará las condiciones para la defensa de
21

sus derechos ante el propio gobierno local, regional y
central; todo ello, en consonancia con lo dispuesto en el
Plan de Acción Internacional sobre el Envejecimiento,
aprobado en Madrid en Abril del año 2002 y que Chile se
ha comprometido cumplir; derechos que por lo demás,
se consagran en la Reforma Constitucional sobre los
Derechos de los adultos mayores y que este municipio
a nivel nacional patrocina y lidera.
Consejo Comunal Consultivo del Adulto
Mayor de Maipú
Esta tan importante iniciativa ha sido el resultado
de un largo trabajo efectuado desde hace dos años
involucrando a distintos actores, los cuales han tenido
un claro y definido objetivo: conformar el 1° Consejo
Comunal Consultivo de nuestra localidad, y por qué no
decirlo, de la Región Metropolitana.
Las acciones tendientes a concretar este sueño, se inician
en el mes de Mayo del año 2014, con la promulgación
de la Mesa Técnica de Trabajo del Adulto Mayor (D.A.
N° 3083), la cual tenía por objetivo “desarrollar un
proceso de carácter participativo, que permita una
mayor articulación entre los compromisos edilicios, las
definiciones del programa de Gobierno y las necesidades
de los Adultos Mayores de la comuna” (Reglamento
Interno Consejo Comunal Consultivo del Adulto Mayor,
Municipalidad de Maipú, 2016). Su función principal era
coordinar el proceso de instalación de éste Consejo. Hoy
en día, con nuestro Consejo ya instalado, se ha dispuesto
mantener la experiencia de trabajo acumulada en éste
período, proclamándose así, la nueva “Secretaría Ejecutiva
del adulto mayor”, la cual tendrá como objetivo central
“analizar y discutir los aspectos temáticos, operativos y
programáticos de cada una de las comisiones del Consejo
del Adulto Mayor”. De éste modo, los integrantes de la
Mesa de Trabajo en su totalidad, pasan a ser parte del
Consejo a través de ésta Secretaría Ejecutiva, presidida
por el Director de Desarrollo Comunitario y compuesta
además por dos representantes de cada Unión Comunal,
cinco presidentes de cada comisión conformada y
representantes de la Oficina de Adulto Mayor como
asesoría ejecutiva y técnica frente a las temáticas de
trabajo.
No obstante lo anterior, es fundamental mencionar
que este proceso se ha configurado por una serie de
acciones que han permitido llevar a cabo lo planificado.
Entre ellas, podemos mencionar:
Cabildos
Durante el año 2015, y de acuerdo a la planificación
del proceso de implementación del primer Consejo
Comunal Consultivo del Adulto Mayor, se realizaron
tres Cabildos Ciudadanos cuyo objetivo inicial consistía
en recabar las percepciones de los adultos mayores de
la comuna respecto de los lineamientos que debería
contener, tanto la estructura como el funcionamiento,
de este Consejo.
22

POLÍTICA COMUNAL DE ADULTO MAYOR
De éste modo, el primero de ellos nos permitió recoger
considerables acercamientos en cuanto a las temáticas
de interés; algunos ejemplos de ello, serían: la cantidad de
personas que deberían conformar éste Consejo, cuáles
deberían ser sus facultades, qué temáticas deberían ser
abordadas y cómo debiesen ser elegidos los Consejeros
representantes, entre otros. Los dos Cabildos posteriores
permitieron afinar las ideas anteriormente descritas,
de modo de sentar las bases para la elaboración de un
reglamento que rija a éste organismo.
Estos tres Cabildos se configuraron como jornadas
de trabajo, donde no sólo se utilizaron diversas
herramientas de recolección de información, sino que
también se consideraron otros medios de obtención
de datos (registros fotográficos, audiovisuales y
entrevistas personalizadas). La convocatoria de cada
jornada se programó intencionadamente, a fin de
considerar no sólo las apreciaciones de los adultos
mayores organizados, sino que también, se consideró
la participación de adultos mayores no organizados
pero igualmente vinculados al área de manera
espontánea (usuarios del Programa Vínculos, Programa
de Viviendas Tuteladas, usuarios de Atención Social,
Servicios Médicos y Talleres).
Los resultados obtenidos en cada uno de los Cabildos,
nos permitieron obtener una base de datos
fundamental para habilitar e instalar de la manera
correspondiente, la estructura del Primer Consejo
Comunal Consultivo del Adulto Mayor.
Jornadas extraordinarias de la Mesa Técnica de
Trabajo
Sin considerar las reuniones quincenales sostenidas
con la Mesa Técnica de Trabajo del adulto mayor a lo
largo del período de su funcionamiento, fue necesario
reunirse de manera extraordinaria, a fin de redefinir
aspectos centrales de éste proceso. En este sentido, se
delimitan aspectos como:
• Temporalidad del Consejo y de la Secretaría Ejecutiva y
Temática del adulto mayor, de acuerdo a la periodicidad
de sus encuentros de trabajo
• Funcionamiento del Consejo, referida al contenido
abordado en cada sesión del Consejo
Cabe señalar que los aspectos contenidos en estos dos
puntos anteriores, dicen relación a la estructura final
23

del Consejo.
Proceso de selección de Candidatos
Este proceso fue de vital importancia para la formación
del Consejo, dado que los candidatos propuestos
serían los personajes centrales. Tal como se dispuso, la
selección de cada candidato tuvo un enfoque barrial,
pudiendo presentarse todos aquellos adultos mayores
que tuvieran un rol dirigencial dentro de su organización.
De este modo, se logró un total de 33 candidatos
representando a los distintos barrios de la comuna.
Para aquellos sectores que no presentaran candidatos,
existió un plan de contingencia, consistente en la
incorporación como Consejeros, de los candidatos que
hubieran obtenido la mayoría de votos indistintamente
de los barrios que representaran, a fin de completar
el total de 19 cupos designado. Finalmente, se logró
configurar un total de 19 Consejeros comunales y 5
suplentes.
Proceso de Votación
La metodología dispuesta para efectuar las votaciones,
fue realizar una visita a cada club vigente de adulto
mayor, a fin de que no sólo las Directivas pudieran optar
al voto de elección de Consejeros, sino también sus
socios. De ésta manera, aseguramos la participación de
la mayor cantidad de adultos mayores organizados. Cada
visita permitió además, hacer una breve explicación
general de ésta iniciativa a los integrantes de cada
club, cuyo objetivo sería indirectamente, mermar la
cantidad de desinformación existente frente a este
proceso. Eventualmente, se dispusieron otros puntos
de votación, a fin de agotar todas las instancias para
concluir el proceso con la mayor participación posible.
De este modo, se concluye el proceso de votación
consignando 2278 votos individuales, 16 barrios
visitados (barrios que presentaron candidatos) y un
total de 160 clubes representados (considerando la
inactividad de alrededor de 50 clubes y el rechazo al
proceso de alrededor de 10 clubes).
Conteo de Votos
Actividad que cierra el proceso de implementación
del Primer Consejo Comunal del Adulto Mayor, con
la elección popular de 29 Consejeros Comunales, los
cuales inician el año con sus sesiones anuales dispuestas
a partir de éste año.
Promulgación Candidatos
En la actualidad, comenzamos el año con la
promulgación de nuestros Consejeros, el cual contó con
la presencia no sólo de los Consejeros y autoridades,
sino también con todo el equipo técnico y profesional
que dio el soporte necesario durante el proceso de
implementación del Consejo.
Jornada de Apresto para Consejeros Comunales
Como objeto de dar continuidad a la planificación de
todos los ámbitos de trabajo de éste Consejo, es que se
planifica una jornada en el exterior, a fin de otorgar los
lineamientos de trabajo desde su estructura hasta su
funcionamiento a la totalidad de Consejeros.
Ceremonia de Investidura Consejeros
Una vez que se entregan las herramientas de trabajo, se
procede a “Investir” a cada uno de los integrantes del
Consejo en su calidad de “Consejero Comunal”. En este
sentido, se refleja de manera simbólica, el rol de cada
uno de los referidos, indicando el compromiso que se
asume también al ser la voz de nuestra población adulta
mayor comunal frente a las demandas y necesidades
que deben ser cubiertas en el corto plazo.
Esta tan importante
iniciativa ha sido el
resultado de un largo
trabajo efectuado desde
hace dos años involucrando
a distintos actores, los
cuales han tenido un claro y
definido objetivo:
conformar el 1° Consejo
Comunal Consultivo de
nuestra localidad
24

POLÍTICA COMUNAL DE ADULTO MAYOR
PROCESO CONSULTIVO PARA LA DEFINICIÓN DEL PLAN DE TRABAJO EN EL MARCO
DE LA POLÍTICA LOCAL DE ADULTO MAYOR
proceso consultivo 2016
En el marco del desarrollo de la Política Local de
adulto mayor, y en la necesidad de articular procesos
de levantamiento de información para la toma de
decisiones, por parte del municipio y el Consejo
Comunal Consultivo de Adulto Mayor, se han generado
instancias consultivas (un Cabildo de consulta
ciudadana, un Cabildo de validación de propuestas,
una encuesta participativa a clubes y una encuesta
general a usuarias y usuarios de la Oficina de Adulto
Mayor), bajo metodologías cualitativas y cuantitativas
de recolección de información, las que sirvieron para
nutrir el trabajo de las 5 comisiones creadas por este
Consejo a fin de abordar temáticas de relevancia para
los adultos mayores.
Estos lineamientos, apuntan a generar un conjunto
de propuestas estructuradas como medidas de corto,
mediano y largo plazo, de acuerdo a la prioridad
de resolución de cada una de ellas. Las temáticas a
intervenir son las siguientes:
• Trabajo
• Salud
• Educación
• Seguridad
• Inclusión: Recreación, Integración Social, Vivienda y
Medio Ambiente
Los resultados que este proceso consultivo, permitieron
no sólo orientar el trabajo de las comisiones del
Consejo de Adulto Mayor, sino que también fueron de
insumo para la generación de iniciativas por parte de
las Unidades Técnicas de las Direcciones, Oficinas y
Programas directamente involucrados, para presentar
un Plan de Trabajo en sesión con la autoridad edilicia de
la comuna. Las propuestas obtenidas serán plasmadas
en el documento de la Política local de Adulto Mayor.
Se describe a continuación las instancias consultivas
mencionadas:
Cabildo de Consulta Ciudadana
En esta instancia participaron cerca de 230 personas
mayores representantes de los Clubes de adulto mayor
de la comuna. El objetivo fue generar un levantamiento
de información respecto de las cinco áreas temáticas
de trabajo del Consejo, en términos de un breve
diagnóstico de necesidades y una retroalimentación de
aportes y soluciones efectivas a éstas problemáticas.
El trabajo fue efectuado mediante grupos focales
liderados por los miembros del Consejo consultivo con
apoyo de profesionales del área de las Ciencias Sociales.
Encuesta Participativa a Clubes de Adulto
Mayor
Con el propósito de hacer extensiva el espacio de
consulta a la comunidad, se diseñó un instrumento en
formato de “encuesta” para ser trabajado en formato
grupal por los clubes de Adulto Mayor en los meses de
Abril y Mayo del presente año.
• Movilidad, Transporte y Conectividad
El Objetivo general de este proceso fue “generar un
espacio consultivo ciudadano que permita insumar
información relevante al trabajo de las comisiones del
Consejo de Adulto Mayor, en el marco de la construcción
de su Política local, para estructurar medidas de corto,
mediano y largo plazo que incidan en la mejora de la
calidad de vida de los Adultos Mayores de la comuna”.
25
El objetivo de este instrumento, fue generar un
espacio de reflexión en cada club, liderado por
su representante, en el cual se pudieran levantar
necesidades, identificar focos críticos de interés y
brindar un espacio para la generación de medidas por
parte de los mismos Clubes de Adulto Mayor. En este
sentido, se solicitó a los representantes de los 217
clubes, que entregarán sus encuestas a finales del mes
de Mayo. La participación alcanzada fue de un total de

58 Clubes, representando a 1447 adultos mayores.
Encuesta a usuarios y usuarias de la Oficina
de Adulto Mayor
A fin de tener un conocimiento aproximado de las
necesidades, inquietudes y propuestas que los y las
usuarias de la Oficina de Adulto Mayor, se realizó una
encuesta, bajo el mismo formato que la encuesta a
clubes, abordando las áreas críticas de interés de las
comisiones del Consejo Consultivo del Adulto Mayor,
a fin de complementar la información recabada en
la instancia del Cabildo y la Encuesta Participativa a
Clubes. En esta metodología participaron 107 Adultos
mayores.
Jornada de validación de Resultados
Para generar un ejercicio efectivo de participación se
planteó la necesidad de validar el trabajo realizado a
nivel consultivo. Por ello, en el mes de julio, se generó
un Cabildo con los adultos mayores de la comuna,
para mostrar los resultados diagnósticos del proceso
consultivo. Éste, pretende devolver a la comunidad los
principales hallazgos, ideas y las principales acciones
que se tomarán a contar del segundo semestre de 2016.
Para esta jornada, se realizó un trabajo con 213 personas,
las cuales a través de una encuesta participativa,
establecieron aquellas acciones prioritarias para ésta y
la próxima gestión, en materia de adulto mayor.
Diagnóstico Socio-Sanitario
Durante el primer semestre de 2015, se planteó la
necesidad de proveer a la comuna de una base de
conocimientos propios en materia del estado de los
adultos mayores, en términos de salud y condiciones
de vida. Esta iniciativa, impulsada por el Alcalde y
ejecutada desde la Dirección de Salud y un equipo
multidisciplinario, se orientó a entregar una base
de estudio diagnóstico propia para la configuración
de lineamientos de acción en materia de abordaje
socio-sanitario de las condiciones de vida de los
adultos mayores de la comuna. Participaron expertos
del campo de la Geriatría que condijeron un estudio
diagnóstico, cuya base muestral fue de cerca de 1440
adultos mayores y 16 directivos o titulares de carteras
relacionadas con la salud en esta materia, combinando
técnicas cualitativas y cuantitativas para la recolección
de información. A priori, este estudio refleja una
iniciativa única a nivel nacional, que refleja a cabalidad
las necesidades de ésta población en materia de salud.
Este estudio permitió el diseño de medidas, que en
conjunto con el área de Adulto Mayor y la Dirección
de Salud, complementarán el trabajo que se pretende
generar en el marco de la Política Local de Adulto Mayor.
26

ESQUEMA DEL PROCESO CONSULTIVO 2014-2016
POLÍTICA COMUNAL DE ADULTO MAYOR
27

diagnóstico
La inmensa carencia en la provisión de servicios
especializados y diversificados para los adultos mayores
de nuestro país sigue siendo una de las grandes deudas
pendientes. A nivel municipal, se han multiplicado
una serie de interesantes iniciativas, que pretenden
satisfacer las demandas de nuestra población comunal,
las cuales deben necesariamente estar íntegramente
diferenciadas dentro de un gran todo. Es evidente
que las comunas del sector oriente -probablemente
por contar con más recursos- han sido las primeras en
concretar algunos dispositivos para personas mayores.
Hasta ahora, han predominado los Centros de Día
para diferentes usuarios, los cuales han tenido buena
acogida desde un punto sanitario.
Efectivamente, hay nuevas necesidades que requieren
nuevas respuestas; y a nuestro juicio, la mejor forma de
pesquisar dichas necesidades, es efectuando estudios
locales que permitan hacer visibles las características
de cada población. Los requerimientos son claramente
variables, dependiendo de una serie de factores, entre
otros: el grupo socioeconómico, el nivel cultural, la red
de apoyo familiar y social, la morbilidad y el grado de
discapacidad, entre otros.
que identifican como explicativas de las mismas y las
medidas que consideran que debieran ser tomadas para
la solución de sus problemáticas.
Para efectos del desarrollo diagnóstico, se desglosaron
las áreas de trabajo de las Comisiones según focos
diagnósticos, enfatizando la integración de temáticas
afines que permitieran la implementación de medidas.
De este modo, se detallan en el siguiente ordenamiento:
• Trabajo
• Salud
• Educación
• Seguridad
• Inclusión: Recreación, Integración Social, Vivienda y
Medio Ambiente
• Movilidad, Transporte y Conectividad (se consigna
como transitoria)
En el marco del desarrollo de la Política Comunal de
Adulto Mayor, y en la necesidad de articular procesos
de levantamiento de información para la toma de
decisiones, por parte del Municipio y el Consejo
Comunal Consultivo del Adulto Mayor, se han generado
distintas instancias de participación bajo metodologías
cualitativas y cuantitativas de recolección de
información.
No obstante lo anterior, se hace fundamental no sólo
contar con insumos que reflejen nuestra realidad
comunal, sino también, un sustento teórico referencial
que nos permita generar cierta proyección frente a lo
propuesto. En ese contexto, y caracterizando de acuerdo
a cada área trabajada, se presentarán antecedentes
que otorguen una base estadística, complementaria
a los datos obtenidos a través de los resultados del
proceso consultivo, el cual, por medio de sus distintos
instrumentos y espacios de discusión, permiten hoy
formar una percepción general de los Adultos Mayores
de la comuna respecto de sus necesidades, las razones
28
trabajo
El aspecto laboral en la población adulta mayor de
nuestro país, como consecuencia de los constantes
cambios demográficos que han ocurrido en diversos
países (aumento de la esperanza de vida y aumento
en la longevidad de las personas), han despertado
ciertas inquietudes en los gobiernos centrales y
locales por extender la vida laboral de los adultos
mayores. Es un hecho multicausal, que involucra
aspectos sociales, económicos, culturales y políticos.
Y no sólo es una preocupación de las gobernaciones,
sino también, de los mismos adultos mayores en
su anhelo de continuar aportando al desarrollo del
país y sentirse útiles frente a los nuevos desafíos
laborales que cada vez más, los excluyen. Además,
en la mayoría de los casos, los ingresos económicos
no permiten adecuarse a una nueva dinámica, lo cual
hace necesario encontrar alternativas de ingresos

POLÍTICA COMUNAL DE ADULTO MAYOR
que complementen las jubilaciones y/o pensiones.
Fuera de todo ello, lo relevante de esto es que el
trabajo es gratificante y enriquecedor tanto para una
persona de 30 años como para una de 62 o 72 años
(SENAMA, 2012), y no excluye necesariamente que la
posibilidad de emprender nuevos desafíos en torno a la
adquisición de conocimientos nuevos y/u oficios que
permitan nuevas oportunidades para diversificarse
laboralmente.
Hoy vivimos más, es un hecho. Las proyecciones
estadísticas dicen que en Chile las personas viven
hasta los 80 años, en promedio. Si nos basamos en
esa premisa, las personas mayores de 60 años podrían
plantearse continuar trabajando. Sin embargo, en base
a esto, surge una gran interrogante: ¿Nuestra sociedad
está preparada para otorgar los espacios que las
personas mayores necesitan para continuar insertas
en el mundo laboral? A simple vista, la respuesta
podría ser evidente; no obstante, las iniciativas de
desarrollo laboral en nuestro país post jubilación van
cada vez en aumento, por lo que la suma de todas las
variables, genera la necesidad de adoptar medidas
urgentes para garantizar la constante integración y
habilitación de las personas mayores, de modo que
el trabajo se pueda constituir efectivamente como
un elemento que apunte a mejorar las condiciones
materiales de vida en la vejez, abriendo espacios
adecuados y generando incentivos que posibiliten aún
más el desarrollo y la reinserción laboral de los adultos
mayores.
En Chile, según datos obtenidos por la Encuesta
Nacional de Calidad de Vida en la Vejez (SENAMA,
2013), el 36,6% de los adultos mayores entre 65 y
74 años declara haber trabajado en una actividad
laboral remunerada durante el último mes. Asimismo,
se vislumbra una gran brecha entre géneros,
considerándose un 40% a hombres mayores de 60
años activos laboralmente y sólo a un 19% en el caso
de las mujeres.
Fuente: CASEN 2012
En relación a nuestra realidad local, durante el año
2015 se gestó un instrumento metodológico que tenía
como único fin, desarrollar un diagnóstico sectorial
de la comuna de Maipú, donde se pudieran vislumbrar
aquellos aspectos característicos de los adultos
mayores de nuestra comuna, detectando de éste modo
no sólo las necesidades en el ámbito Salud, sino también
otros tipos de falencias que nos permitieran avanzar en
el diseño de una Política Comunal que responda a tales
necesidades.
En ese sentido, los datos obtenidos en el Diagnóstico
de las Necesidades Asistenciales del Adulto Mayor
de la comuna de Maipú (Bien-Estar 2015), es posible
apreciar que un 11% de la muestra, se declara estar
laboralmente activos.
¿TRABAJA ACTUALMENTE?
La Encuesta CASEN 2012, nos da cuenta de las tasas
de empleo, según género y edad. En ella, podemos
observar que la representatividad en el grupo etario
mayor de 65 años respecto de la inserción laboral,
es considerablemente más baja que el resto de
los grupos etarios. Se condice con la inactividad
laboral presente en el rango entre 15 y 24 años,
mostrándose además una considerable asimetría
entre hombres y mujeres.
29
Fuente: Catastro de Necesidades de los Adultos Mayores, comuna de
Maipú

Estas cifras disminuyen al considerar el grado de
discapacidad presente en éste grupo etario. A priori,
es posible concluir que la baja cantidad de personas
mayores insertas aún en el ámbito laboral de nuestra
comuna se debe a la inexistencia de ofertas post
jubilación y a la escasa valoración de la experiencia
por parte de empresas vinculadas al área; sin embargo,
en la muestra consultada no hay referencias respecto
de los empleos informales y/o desarrollo de oficios
que puedan generar ingresos esporádicos y que sí se
consignan como ocupaciones referenciales.
Respecto a las características económicas de la
población adulta mayor, la Encuesta Nacional de Calidad
de Vida en la Vejez (SENAMA, 2013), arroja que el 82%
de los adultos mayores encuestados a nivel nacional
declara tener alguna Jubilación o Pensión por Vejez. En
el caso de Maipú, se observa que un 94% de las personas
mayores encuestadas percibe ingresos provenientes
de Jubilación o Pensión de Vejez, y sólo un 5% declara
no percibir ningún tipo de ingresos, cifra preocupante
para éste grupo tan vulnerable en términos socio
económicos.
Considerando los antecedentes expuestos, tanto a
nivel nacional como local, donde se puede apreciar una
escasa diferencia de datos referentes al aspecto laboral
en la población adulta mayor; de manera interna, y tal
como se explica anteriormente, en base a la aplicación
de diversos instrumentos que conformaron un
importante proceso consultivo a parte de la población
adulta mayor de nuestra comuna, se obtuvieron una
serie de resultados que grafican la percepción de cada
persona mayor encuestada, en relación al origen de la
problemática y a sus posibles soluciones.
Se presentan a continuación entonces, los resultados
diagnósticos del proceso consultivo en materia de
Trabajo, respecto de las principales problemáticas y
soluciones que los adultos mayores identifican.
PROBLEMAS ASOCIADOS - ÁREA DE TRABAJO CABILDO 2016
Fuente: elaboración propia a partir de datos del proceso consultivo
NIVEL DE ACUERDO FRENTE A PROBLEMÁTICAS ÁREA TRABAJO - CONSULTA A CLUBES 2016
30
Fuente: elaboración propia a partir de datos del proceso consultivo

POLÍTICA COMUNAL DE ADULTO MAYOR
NIVEL DE ACUERDO FRENTE A PROBLEMÁTICAS ÁREA TRABAJO - CONSULTA A USUARIOS AM 2016
Fuente: elaboración propia a partir de datos del proceso consultivo
Un primer análisis respecto a las problemáticas
identificadas en éstos tres niveles de consulta
(Cabildos, clubes de adulto mayor y usuarios), a partir
de los datos obtenidos en las diferentes instancias
consultivas, las principales problemáticas que
perciben los adultos mayores en materia de Trabajo y
Empleabilidad, dicen relación con la identificación de
una baja oferta en materia de empleos a nivel comunal
para personas mayores de 60 años. Esta baja oferta,
estaría asociada a la percepción generalizada de una
inexistente valoración respecto de la “experiencia”,
como un factor de capital productivo a explotar por
parte de las empresas, la sociedad y el mismo entorno
familiar de los Adultos Mayores. De igual forma, se
asocian las escasas instancias de intermediación de
organismos de Fomento Productivo con las empresas
del sector, ya sea a través de una vinculación muy
débil con el gobierno local, o bien, producto de
una desinformación generalizada respecto de las
empresas que contemplan éste tipo de servicios para
la población Adulta Mayor de la comuna.
Es, precisamente, en éste último concepto que
queremos profundizar, pues desde una mirada
de desarrollo de emprendimiento, se reconoce la
necesidad de generar líneas de fomento de espacios
para comercio de productos, capacitación para mejorar
negocios, existencia de oferta de fondos o difusión de
los existentes. Es fundamental reconocer que si bien no
existe una oferta claramente validada para los Adultos
Mayores de nuestra comuna, sí existen iniciativas
incipientes que están siendo diseñadas desde
Se identifican de igual manera, problemáticas
asociadas al aspecto Formativo de los Adultos Mayores,
quienes reconocen la necesidad de actualizar,
certificar y ampliar (o nivelar), sus conocimientos
y competencias para mejorar sus posibilidades de
ingreso. Esto, evidentemente, dadas las condiciones
de vulnerabilidad extrema a las que, la gran parte de
los Adultos Mayores se ven expuestos tras concluir su
período formal productivo; sumado a una necesidad
de continuar aportando económicamente al grupo
familiar y sentirse eficientes frente a los nuevos
desafíos laborales y/o de emprendimiento.
31

precisamente los espacios participativos comunales,
donde todos y todas opinan respecto de las propuestas
de solución ante las problemáticas identificadas.
Por último, uno de los aspectos más relevantes a
mencionar, identificados como problemática, es el
componente “anímico”, el cual se reconoce como
uno de los factores que limita la integralidad de estos
procesos, relacionados principalmente al desinterés y al
desincentivo a continuar con una vida productiva. Esto,
principalmente relacionado a la percepción errónea de
la vejez, considerándola como una etapa concluyente
de la vida y no, en la mayoría de los casos, como una
etapa de proyección en otros diversos ámbitos de la
vida (como lo es el desarrollo de habilidades personales
o nuevos oficios a partir de nuevos intereses o prácticas,
por mencionar algunos).
Lo anterior, se apareja con la presencia de visiones
que indican la idea de una “vejez digna” y “bien
SOLUCIONES PROPUESTAS - ÁREA TRABAJO CABILDO 2016
Fuente: elaboración propia a partir de datos del proceso consultivo
SOLUCIONES PROPUESTAS ÁREA TRABAJO - CONSULTA A CLUBES 2016
32
Fuente: elaboración propia a partir de datos del proceso consultivo

POLÍTICA COMUNAL DE ADULTO MAYOR
SOLUCIONES PROPUESTAS ÁREA TRABAJO - CONSULTA A USUARIOS AM 2016
Fuente: elaboración propia a partir de datos del proceso consultivo
compensada” en términos económicos, en
contraposición con la realidad social que nos aqueja,
donde las bajas pensiones y/o jubilaciones, son
situaciones características de ésta edad.
Respecto a las soluciones observadas y priorizadas por los
Adultos Mayores de nuestra comuna, donde en su mayoría
apuntan a la generación de procesos de vinculación y
generación de incentivos para que las empresas contraten
personas mayores, en lo correspondiente a la generación
de trabajo dependiente; o bien, se abran canales de
emprendimiento para la promoción de oficios adquiridos
que podrían conllevar a generar ingresos sustentables en
cada grupo familiar.
La perspectiva analizada se condice con los datos aportados
por éste proceso, donde los antecedentes consultados
a la población adulta mayor indican la precariedad de
oportunidades laborales para éste grupo etario, pero a su
vez refuerzan la noción de generar más y nuevos espacios
que permitan la gestión de emprendimiento en los adultos
mayores de la comuna.
Asimismo, se identifican medidas asociadas a la promoción
y concreción de procesos de capacitación, nivelación
y certificación de conocimientos, apoyo en nuevas
tecnologías, instancias de desarrollo de habilidades en
emprendimiento y generación de espacios para el desarrollo
de comercio de productos y generación de fondos de apoyo
al emprendimiento, todo esto con el objeto de mejorar
posibilidades de empleabilidad para los adultos mayores.
Destaca la importancia de generar acciones de sensibilización
relacionadas con la valorización de la experiencia de los
adultos mayores, para insertar culturalmente en nuestra
sociedad la noción de adultos mayores empoderados de su
etapa de vida y no agotados por la misma.
SALUD
Si se tuviera que listar por orden de prioridades aquellos
tópicos que más importan a los adultos mayores en la
comuna, sería Salud el primer y más importante elemento
a tratar. La preocupación por la salud dice relación con
la mirada con la cual se ha solido abordar el trabajo
con adultos mayores, las más de las veces desde una
perspectiva que situaba su foco en modelos de trabajo
sanitario, a partir de su condición de doliente u objeto de
preocupación. Esta perspectiva ha sido progresivamente
enriquecida con modelos de trabajo que apuntan a
variables sociales como foco de acción, asumiendo
perspectivas de abordaje holísticas, involucrando
acciones desde un punto de vista socio-sanitario en
el trabajo con adultos mayores. La generalidad de las
acciones en este aspecto, y los marcos orientadores
entregados por la noción de envejecimiento positivo han
contribuido a situar la salud en una nueva perspectiva,
más global, más integrada y más propia de procesos
vinculados entre la relación del adulto mayor con su
entorno y consigo mismo.
En esta línea de trabajo y considerando la importancia que
reviste el tema para nuestra población, la Municipalidad de
Maipú, a través de su Dirección de Salud, ordenó un estudio
pormenorizado de la situación socio-sanitaria de la comuna,
con el fin de tener base estadística propia para una conducir
acciones de mejora ajustadas a la realidad comunal. Este
estudio no tiene precedentes en alguna comuna y su base
muestral, respecto de otros estudios generales a nivel país,
mucho mayor. La importancia de este estudio ha permitido
orientar todas las acciones que se efectuarán desde
Salud a la comuna y ha sido un importante insumo para la
construcción de este documento.
33

A continuación se presentarán los aspectos más relevantes de
este documento Diagnóstico de Necesidades Asistenciales
del Adulto Mayor de la Comuna de Maipú (2015), desde
la perspectiva sanitaria, considerando que otros datos
de carácter social, han sido complementados en otros
apartados, para luego presentar los resultados del proceso
consultivo en materia de salud. Felizmente, existen muchos
puntos de conceso respecto de los resultados arrojados por
este estudio y la opinión de la ciudadanía, los que permiten
aseverar que las acciones que se plasmarán en la materia
dentro del plan de trabajo son efectivamente herramientas
que la ciudadanía requiere en este tramo etario.
Contexto Sanitario
Maipú es la comuna con mayor número de adultos
mayores inscritos, en los CESFAM, sean éstos
dependientes del Servicio de Salud Metropolitano Central
o Municipalizados, con 16.873 inscritos que representan
el 35,84% de un universo de 47.066 inscritos y que
considera las comunas de: Santiago, Estación Central,
Pedro Aguirre Cerda, Cerrillos y Maipú.
INSCRITOS VÁLIDOS POR GRUPO ETARIO, CESFAM Y TOTALES
Edad (Años) APS MUNIC. MAIPÚ CARLOS GODOY BLEST INSUNZA BACHELET FERRADA
< 10 22.977 5.882 5.295 4.221 4.804 2.775
>= 10 130.540 28.820 32.630 25.114 26.900 17.076
10-19 24.010 6.175 5.389 4.804 4.326 3.316
>= 15 119.401 25.880 30.148 22.791 24.945 15.637
15-64 101.342 23.401 24.417 19.860 19.999 13.665
15-24 26.518 6.528 6.125 5.155 4.919 3.791
20-44 48.192 11.584 11.594 10.061 9.001 5.952
45-64 40.279 8.582 9.916 7.318 8.627 5.836
20-59 80.938 18.877 19.371 16.099 15.677 10.914
20-64 88.471 20.166 21.510 17.379 17.628 11.788
>= 65 18.059 2.479 5.731 2.931 4.946 1.972
< 20 46.987 12.057 10.684 9.025 9.130 6.091
< 15 34.116 8.822 7.777 6.544 6.759 4.214
>= 60 23.824 3.768 7.870 4.211 6.897 2.846
>= 20 104.762 22.645 27.241 20.310 22.574 13.760
>= 55 33.702 5.700 10.546 5.874 9.183 4167
ATENCION PRIMARIA SSMC MAIPU
Edad (Años) MAIPU AHUES JURICIC TOTAL MAIPU
< 10 9629 6709 5628 21966
>= 10 51379 35213 24732 111324
10-19 8330 6153 5487 19970
34

POLÍTICA COMUNAL DE ADULTO MAYOR
Edad (Años) MAIPU AHUES JURICIC TOTAL MAIPU
>= 15 47341 32209 21909 101459
15-64 37402 27110 20074 84586
15-24 8770 6538 5292 20600
20-44 18324 13697 10357 42378
45-64 14786 10264 7053 32103
20-59 29907 21865 16282 68054
20-64 33110 23961 17410 74481
>= 65 9939 5099 1835 16873
< 20 17959 12862 11115 41936
< 15 13667 9713 8451 31831
>= 60 13142 7195 2963 21514
>= 20 43049 29060 19245 89568
Según lo indicado en el Plan de Salud, la población
inscrita mayor de 65 años corresponde a 23.218 Adultos
Mayores, lo que corresponde al 16.3% de los inscritos.
POBLACIÓN VALIDADA SEGÚN RANGO ETARIO
Deterioro Cognitivo
La prevalencia del deterior cognitivo, problemática asociada
a compromiso funcional, pérdida de autonomía y sobre
carga del o la cuidadora, en el caso de adultos mayores, a
nivel país, es de un 10,4%, aumentando progresivamente
según tramo etario, llegando a un 20, 9% en adultos
mayores de 80 años. A nivel comunal se observan que esta
problemática se presenta en el 18% de los adultos mayores
de 65 años, siendo de un 6% en el tramo etario de 65-69
años y de un 31% en el tramo de 80-84.
Fuente: Catastro de Necesidades de los Adultos Mayores, comuna de
Maipú
NIVEL DE DAÑO COGNITIVO POR QUINQUENIO
Problemas de ánimo
A nivel nacional se indica que los problemas asociados
a síntomas depresivos, factor incide negativamente en
la prognosis de otras enfermedades y constituye una
problemática psicosocial asociada al aislamiento y la
sobrecarga del o la cuidadora, tienen una prevalencia de
un 11,2% en adultos mayores de 65 años. A nivel local
esta alcanza un 21% y está mayormente asociada a
adultos mayores con algún grado de dependencia en un
85 % y en un 57% en aquellos que la presentan.
35
Fuente: Catastro de Necesidades de los Adultos Mayores, comuna de
Maipú

PARTICIPACIÓN DE PERSONAS CON DEPRESIÓN
EN LA MUESTRA (YEVESAGE)
¿SE CONTROLA EN CONSULTORIOS - CESFAM
DE MAIPÚ?
Fuente: Catastro de Necesidades de los Adultos Mayores, comuna de
Maipú
RELACIÓN DEPRESIÓN DEPENDENCIA
Fuente: Catastro de Necesidades de los Adultos Mayores, comuna de
Maipú
En relación a cómo se transportan los adultos mayores
a la red de salud comuna se indica que, pese a la
extensión territorial de la comuna, un 47% se traslada
caminando, un 73% sin compañía, siendo un 44% de
ellos con algún grado de dependencia, evidenciándose
con ello, altos niveles de autonomía, no asociada a
dependencia por movilidad.
MECANISMO DE TRANSPORTE PARA ASISTIR
A CONTROL MÉDICO
Fuente: Catastro de Necesidades de los Adultos Mayores, comuna de
Maipú
Uso de recursos de Salud
A nivel nacional, se identifica que el 86,1% de los
adultos mayores se entienden a través de FONASA.
En la comuna, esta cifra alcanza al 97%, lo que se
condice con el 93% que se atiende en la red local de
consultorios. Asimismo, un 67% dice hacer uso del
Hospital del Carmen.
SEGUROS DE SALUD
2% 1%
Isapre
FFAA
Fonasa
Otro
Fuente: Catastro de Necesidades de los Adultos Mayores, comuna de
Maipú
97%
0%
Fuente: Catastro de Necesidades de los Adultos Mayores, comuna de
Maipú
36

POLÍTICA COMUNAL DE ADULTO MAYOR
MECANISMO DE TRANSPORTE PARA ASISTIR
A CONTROL MÉDICO, PERSONAS CON ALGÚN
GRADO DE DEPENDENCIA
Esta comorbilidad se correlaciona positivamente con
aumento de dependencia.
COMORBILIDAD DE LA MUESTRA
Fuente: Catastro de Necesidades de los Adultos Mayores, comuna de
Maipú
ACOMPAÑAMIENTO A CONTROLES, PERSONAS
CON ALGÚN TIPO DE DEPENDENCIA
Fuente: Catastro de Necesidades de los Adultos Mayores, comuna de
Maipú
COMORBILIDAD POR QUINQUENIO (EN %S)
Fuente: Catastro de Necesidades de los Adultos Mayores, comuna de
Maipú
Comorbilidad y Polifarmacia
Fuente: Catastro de Necesidades de los Adultos Mayores, comuna de
Maipú
COMORBILIDAD Y DEPENDENCIA
DE LA MUESTRA (EN %S)
Se entiende por comorbilidad la presencia de múltiples
enfermedades que coexisten simultáneamente
en una persona. En adultos mayores de 65 años, a
nivel nacional, se ha detectado que existe mayor
frecuencia de enfermedades crónicas no trasmisibles
como diabetes mellitus (15%), hipertensión arterial
(79%) y enfermedad pulmonar obstructiva crónica
(30%). A nivel comunal, para detectar frecuencias de
comorbilidad, el estudio empleó el score de Charlson,
en su versión abreviada, para clasificar la situación
de los adultos mayores de la comuna en tres tramos,
ausencia de comorbilidad, baja comorbilidad y alta
comorbilidad. Según este instrumento, a nivel comunal
se identifica que un 24% presenta algún grado de
comorbilidad, la cual aumenta según tramo etario de
19% (65-69 años) a un 29% (mayores de 85 años).
37
Fuente: Catastro de Necesidades de los Adultos Mayores, comuna de
Maipú
La polifarmacia, por otra parte, definida como el
uso de igual o más de 5 fármacos, es un indicador
de problemáticas asociadas a sobremedicación,
reacciones adversas, consultas a servicios de urgencia,

iesgo de caídas mortalidad en adultos mayores,
aumentando esta cuanto mayor es el grado de
dependencia. A nivel local se identifica que un 41% de
los adultos mayores consume 5 o más medicamentos
y un 4% más de 10, siendo este grupo expuesto a
reacciones adversas en un 100%. Esta situación se
evidencia con mayor frecuencia en adultos mayores
con dependencia que en aquellos que no la presentan
(48% v/s 31%).
Nº de
Dependiente Independiente Total
Fármacos Diarios Cantidad % Cantidad % Cantidad %
Caídas
0 a 4 434 52% 342 70% 776 59%
5 a 10 355 43% 136 28% 491 37%
Más de 10 43 5% 14 3% 57 4%
Total 832 63% 492 37% 1.324 100%
Fuente: Catastro de Necesidades de los Adultos Mayores, comuna de
Maipú
Se consideran las caídas en adultos mayores como
una problemática de preocupación en la medida que
acarrean consecuencias como aumento de recursos
de salud y riesgo de ingreso a una residencia. A nivel
nacional el promedio de caídas es de 1,3 en adultos
mayores de 65 años, siendo de relevancia 2 o más
caídas por año o una que haya requerido atención
sanitaria.
¿CONSULTÓ AL MÉDICO PRODUCTO DE LA CAÍDA?
Fuente: Catastro de Necesidades de los Adultos Mayores, comuna de
Maipú
Dolor
El dolor es una problemática presente en adultos
mayores asociada, generalmente, a problemáticas
musculo-esqueléticas, dolor oncológico y dolores
neuropáticos, cuyos más frecuentes son artrosis,
osteoporosis, neuralgias, diabetes entre otros. A nivel
nacional un 69% de la población adulta mayor padecía
algún tipo de dolor. A nivel comunal un 64% plantea
que el dolor es un problema de importancia en su vida.
IMPORTANCIA DEL DOLOR
A nivel local se identifica que un 31% de los adultos
mayores presentan al menos una caída en los últimos 6
meses, de los cuales un 48% solicitó atención médica.
CAÍDAS EN LOS ÚLTIMOS 6 MESES, EN %S
Fuente: Catastro de Necesidades de los Adultos Mayores, comuna de
Maipú
Fuente: Catastro de Necesidades de los Adultos Mayores, comuna de
Maipú
38
En cuanto a intensidad de dolor, en la comuna se
identifica que un 61% refiere tener dolor en niveles de
moderado a extremo. Solo en nivel extremo un 14%.
Esta situación tiene mayor presencia en personas
con dependencia respecto de las que no la presentan
(68% v/s 50%).
Finalmente, se identifica que solo un 39% de los adultos
mayores recibe tratamiento por su dolor y un 61%, pese
a conocer el origen de su dolencia no se trata.

POLÍTICA COMUNAL DE ADULTO MAYOR
36%
16%
ESCALA DEL DOLOR
31%
14%
3%
Sin Dolor
Leve
Moderado
Bastante
Extremo
¿RECIBE TRATAMIENTO PARA SU DOLOR?
Fuente: Catastro de Necesidades de los Adultos Mayores, comuna de
Maipú
A partir de estos datos y otras apreciaciones técnicas,
efectuadas por expertos a nivel comunal, se han diseñado
estrategias de acción, las cuales fueron consignadas y
trabajadas en conjunto con la comisión de salud del Consejo
Comunal Consultivo de Adultos Mayores y la Dirección
de Salud. Las principales propuestas, devenidas de este
estudio y el trabajo de estas entidades, se plasma en este
Fuente: Catastro de Necesidades de los Adultos Mayores, comuna de
Maipú
documento, las cuales fueron validadas en las diferentes
instancias del diagnóstico efectuado del proceso consultivo.
Se presentan a continuación, los resultados diagnósticos
del proceso consultivo en materia Salud, respecto de
las principales problemáticas que los Adultos Mayores
perciben dentro de la comuna:
PROBLEMAS ASOCIADOS - ÁREA SALUD CABILDO 2016
Fuente: elaboración propia a partir de datos del proceso consultivo
NIVEL DE ACUERDO FRENTE A PROBLEMÁTICAS ÁREA SALUD - CONSULTA A CLUBES 2016
39
Fuente: elaboración propia a partir de datos del proceso consultivo

NIVEL DE ACUERDO FRENTE A PROBLEMÁTICAS ÁREA SALUD - CONSULTA A USUARIOS AM 2016
Fuente: elaboración propia a partir de datos del proceso consultivo
Los principales resultados en cuanto a las problemáticas
que describen los adultos mayores consultados, relevan
la importancia de generar espacios de mediación que
permitan el aumento de especialidades para el Sistema
Público de Salud, elemento que, si bien escapa al ámbito
de acción municipal, dentro de su configuración, puede
ser abordado como una instancia a considerar que propicie
la creación de una agenda de acercamiento con las
autoridades competentes en la materia, en un problema
que, a todas luces, representa una realidad mayor a la
comunal.
Por otra parte, se identifica la importancia de avanzar en
procesos de sensibilización en materia de Salud Preventiva
de enfermedades e incorporación de formas alternativas a
la medicina tradicional, así como también la importancia de
resolver problemáticas asociadas a la calidad de la salud a
nivel municipal en la comuna, enfatizando el tema del “trato
al Adulto Mayor” por parte de funcionarios del sistema de
salud, mejoras en la atención en cuanto a tiempos de espera,
estrategias adecuadas en la entrega de horas y socialización
del Sistema de Atención Primaria de Salud.
Finalmente, se identifica la importancia de avanzar en
procesos de sensibilización en materia de Salud Preventiva
de enfermedades e incorporación de formas alternativas a
la medicina tradicional.
Se presentan a continuación, los resultados diagnósticos
del proceso consultivo en materia Salud, respecto de las
principales soluciones que los Adultos Mayores identifican
para resolver las problemáticas descritas:
SOLUCIONES PROPUESTAS ÁREA SALUD - CABILDO 2016
40
Fuente: elaboración propia a partir de datos del proceso consultivo

POLÍTICA COMUNAL DE ADULTO MAYOR
SOLUCIONES PROPUESTAS ÁREA SALUD - CONSULTA A CLUBES 2016
Fuente: elaboración propia a partir de datos del proceso consultivo
SOLUCIONES PROPUESTAS ÁREA SALUD - CONSULTA A CLUBES 2016
Fuente: elaboración propia a partir de datos del proceso consultivo
Como es posible apreciar, la principal solución que
identifican los Adultos Mayores está relacionada a la
incorporación de un Centro de Atención exclusivamente
dedicado a este grupo etario. En esta línea, se identifican
acciones tendientes a mejorar la calidad del sistema,
reducir costos de medicamentos, incorporar mejoras en
la calidad de la atención del Servicio de Atención Primaria
de Salud y la incorporación de más profesionales en las
distintas especialidades.
educación
La escolaridad es un tema muy relevante en la
población adulta mayor a nivel general, dado que hacia
principios de la segunda mitad del siglo, la educación
era considerada como un ente obstaculizador más que
una oportunidad para desarrollar un sinfín de aptitudes
y cualidades de diverso índole.
41
En efecto, la educación en Chile en los años 50´, venía

acompañada más por un cumplimiento social que por
una necesidad real de cambiar realidades. La deserción
era inmensa y las razones multivariables. Entre las
razones que explican que las personas, especialmente
los adultos mayores, no hayan completado su
escolaridad, está la falta de cobertura que había
antes en el país, ya que muchos colegios en las zonas
rurales impartían sólo hasta sexto básico, por lo que las
personas tenían que recorrer grandes distancias para
poder acceder a la enseñanza media. Otros factores
relevantes –que siguen vigentes hasta hoy– son el
embarazo adolescente, pues muchas jóvenes que se
embarazan se retiran del colegio para hacerse cargo
de su hijo y después no regresan; y la necesidad de
trabajar, ya que jóvenes, especialmente de familias más
vulnerables, desertan del colegio para poder trabajar y
llevar ingresos tempranamente a su hogar.
En el año 2003, Chile estableció la obligatoriedad de la
educación secundaria, ampliando a 12 años la educación
obligatoria garantizada por el Estado que hasta esa
fecha era de 8 años. Mientras en 1990 la escolaridad
promedio de los chilenos era de 9 años, desde el 2000
a la fecha se ha ido estabilizando en torno a los 10 y
12 años (Ministerio de Desarrollo Social, 2012). Este
comportamiento se explica por la estabilización de
las tasas de asistencia neta en la educación primaria
desde el año 1990 (sobre el 90%) y en la educación
secundaria desde el 2003 (sobre el 70%) (Ministerio
de Desarrollo Social, 2012). Lo anterior, reforzado por
un proceso de concientización a la población general, lo
cual otorga un claro respaldo para comenzar iniciativas
que respondan a las necesidades de las personas, pero
que a su vez, permitan un acceso garantizado a la oferta
considerando toda realidad social, sin exclusión.
En este sentido, la incorporación de diversos
programas de apoyo a la escolaridad y prevención de la
deserción, implementados de manera obligatoria en
los establecimientos educacionales municipalizados
en cada comuna, y de manera optativa en los
establecimientos particulares y subvencionados, han
permitido posicionar la relevancia de la escolaridad
de las personas en nuestra sociedad, de modo de
sentar las bases para una educación de calidad que
favorezca por sobre todo, las aptitudes individuales y
42

POLÍTICA COMUNAL DE ADULTO MAYOR
colectivas, de quienes acceden a ella.
La población adulta en Chile representa cada vez una
porción más importante de la sociedad. Si hace nueve
años las personas mayores de 60 años en Chile eran
el 11,4%, el Instituto Nacional de Estadísticas (INE)
proyecta que en el año 2050 se duplicará, llegando
al 21,6% del total del país. Para esa época, además,
el promedio de esperanza de vida será de 82 años y
si se mantiene la edad de jubilación actual, quienes
sean abuelos a mediados de siglo, tendrán 17 años de
tiempo libre. Estos datos resultan sumamente relevantes
para considerar programas de Educación Continua,
asesoramiento en oficios, iniciativas de emprendimiento
y extensión de la vida laboral como forma de contribuir
al nuevo emplazamiento socio demográfico del cual, es
necesario y atingente hacerse cargo.
Según la Encuesta CASEN 2013, más de 2,2 millones
de Adultos no completó su Enseñanza Básica, lo que
equivale al 18,9% de los mayores de 19 años en el país.
De éstos, casi medio millón de personas (445.410)
no recibió ningún tipo de estudios formales, es
decir, que ni siquiera ingresó a Primero de Enseñanza
Básica. En total, son 5,2 millones de chilenos –casi un
tercio de nuestra población– los que no terminaron el
colegio. De éstos, 1,3 millones sólo logro completar la
Enseñanza Básica, mientras que 1,6 millones ingreso a
la Enseñanza Media, pero no la terminó.
Si se considera por rango de edad, los adultos mayores
son los que tuvieron más dificultad para terminar el
colegio.
ESCOLARIDAD INCOMPLETA
Fuente: Elaboración propia a partir datos Encuesta CASEN 2013
Tal como se puede apreciar en el cuadro anterior, y de
acuerdo a los datos obtenidos por la encuesta CASEN
2013, la necesidad de terminar enseñanza básica,
media y/o superior en algunos casos, no era prioridad
hace 50 y 70 años atrás. Los factores son diversos pero
asociados principalmente a aspectos relacionados con
lo social y lo económico.
Respecto de los datos obtenidos en la población adulta
mayor encuestada en Maipú, es posible mencionar que
de la muestra consultada, un 52% manifiesta contar
con menos de 8 años de escolaridad y un 4% declara
encontrarse sin escolaridad. De igual forma, un 11%
de los encuestados aclara contar con más de 12 años
de escolaridad, por lo que se presume el desarrollo de
estudios técnicos y/o profesionales; y sólo un 33%
manifiesta tener entre 8 y 12 años de escolaridad, lo que
hace posible hipotetizar que el porcentaje corresponde
a las personas que han terminado enseñanza básica y
media.
ESCOLARIDAD DE LA MUESTRA
De hecho, de las personas que actualmente
tienen entre 76 y 85 años, el 82% no completó su
enseñanza. No obstante, esta situación también es
muy frecuente entre los adultos y jóvenes. De las
personas de 46 a 55 años, la mitad no terminó el
colegio, mientras que entre quienes tienen de 19 a
25 años, el 19% tampoco completó su escolaridad.
Sin duda, esto se debe a que en los años 40, 50 e
inclusive 60, culturalmente no estaba establecido la
importancia real de concluir los estudios para adquirir
mayores conocimientos y aprendizajes a fin de
lograr un mayor y mejor desarrollo dentro de nuestra
sociedad. Muy por el contrario, primaban aspectos
económicos y sociales, relacionados a la necesidad
de aprender algún oficio que pudiese aportar (en el
corto plazo), con ingresos al grupo familiar.
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Fuente: Catastro de Necesidades de los Adultos Mayores, comuna de
Maipú
La educación a nivel general, se ha constituido como
una prioridad para los gobiernos. Sin bien existen
diferenciaciones que explican los problemas asociados
a la deserción, al nivel de inclusión o exclusión del
sistema educacional y/u otros factores que se presentan
como obstaculizadores para la consecución de cada

proceso de aprendizaje en las personas, hoy en día
se configura como un deber del Estado garantizar los
niveles de escolaridad establecidos. Es más, no solo es
un deber sino también una obligación hacerse cargo de
las diversas realidades del Chile de ayer y hoy, a fin de
favorecer con esto a las personas que no han logrado la
conclusión de sus estudios y que por distintos motivos
no han podido llevarlo a cabo.
Lejos de cualquier juicio de valor, las condiciones
de vida y el entorno de las personas mayores son
relevantes toda vez que, en una sociedad altamente
burocratizada, tecnocratizada y socialmente
segmentada como la nuestra (Penna, 2010), una
menor adaptabilidad a las normas sociales actúa en la
práctica como factor de exclusión social.
Por ello resulta tan complejo para los adultos
mayores, insertarse a una sociedad que no sólo está
fuertemente influenciada por aspectos tecnológicos,
sino porque también implica re adaptarse a estas
nuevas condiciones, validadas por la sociedad a
nivel general y profundamente respaldada por cada
individuo.
Lo anterior, pese a presentarse como un factor
obstaculizador para al menos, nuestra población
objetivo, genera una idea clara y precisa del Chile
que queremos lograr, con un sinfín de iniciativas y
desafíos que permitan adaptar una oferta pensada
y diseñada para adultos mayores de hoy. Es labor
de cada gobierno local, generar instrumentos que
posibiliten tales condiciones, no solo para entregar
la misma oportunidad de escolaridad al total de la
población comunal, sino que además, consigna un
esfuerzo adicional al tratarse de adultos mayores,
entendiéndose éste como la ventaja de flexibilizar y
adecuar abiertamente la oferta destinada para ellos.
Por todo lo anterior, se presentan a continuación,
los resultados diagnósticos del proceso consultivo
en materia de Educación, respecto de las principales
problemáticas que los adultos mayores perciben
dentro de la comuna:
PROBLEMAS ASOCIADOS - ÁREA EDUCACIÓN CABILDO 2016
Fuente: elaboración propia a partir de datos del proceso consultivo
NIVEL DE ACUERDO FRENTE A PROBLEMÁTICAS ÁREA TRABAJO - CONSULTA A CLUBES 2016
Fuente: elaboración propia a partir de datos del proceso consultivo
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POLÍTICA COMUNAL DE ADULTO MAYOR
NIVEL DE ACUERDO FRENTE A PROBLEMÁTICAS ÁREA EDUCACIÓN - CONSULTA A USUARIOS AM 2016
Fuente: elaboración propia a partir de datos del proceso consultivo
Es posible observar, que las principales problemáticas
visualizadas por los adultos mayores en materia de
Educación, dicen relación con la falta de espacios para
el ejercicio de la misma, entendida como una opción
de perfeccionamiento que no sólo se debe asociar
a grupos etarios más jóvenes. Esto, principalmente
debido a los datos presentados con anterioridad,
donde es posible consignar como un hecho la alta
deserción escolar en años precedentes, lo cual
refleja en la actualidad una alta tasa de escolarización
incompleta en la población adulta mayor comunal.
No resulta sólo un interés particular ampliar la brecha
para la conclusión de la misma, sino que también
es de fundamental importancia consignar otro tipo
de herramientas, a fin de adquirir conocimientos
en oficios y/o actividades que permitan generar
adicionalmente ingresos a cada persona mayor.
Y es que es un hecho, que la mayor cantidad de adultos
mayores que no han concluido su enseñanza básica
y/o media, cuentan hoy en día como único ingreso, una
Pensión Básica Solidaria, la cual inexcusablemente es
insuficiente para subsistir. Por ello, es fundamental
aclarar que la escolaridad en los adultos mayores
es ineludiblemente relevante para la creación de
acciones o medidas de desarrollo a nivel local; sin
embargo, la adquisición de otros conocimientos que
posibiliten su inserción comunitaria desde una visión
mucho más operativa y laboral, resulta igualmente
importante.
Cobra relevancia la necesidad de espacios de
Alfabetización Digital y Nivelación de Estudios como
componente base en esta materia, a fin de adecuarse
también a las necesidades actuales presentes en
nuestra sociedad. La noción de completar los estudios
en los adultos mayores genera no sólo un sentimiento
de perseverancia y desarrollo personal que satisface
subjetivamente a cada individuo, sino que también,
de acuerdo a las observaciones rescatadas en éste
proceso consultivo, posibilita una amplia brecha
para adoptar nuevos desafíos, consignados en la
premisa de que la tercera y cuarta edad no determina
el decantamiento de las habilidades de los adultos
mayores; muy por el contrario, es una edad donde al
no existir tan demarcadamente responsabilidades en
términos familiares, sociales y/o culturales, permite
utilizar el tiempo en diversas actividades de interés
particular.
La falta de apoyo familiar y el desinterés por parte de
algunos adultos mayores, se presentan como factores
de resistencia frente a las diversas alternativas de
desarrollo, debido a que la posibilidad de aumentar
sus posibilidades de inclusión social en materia de
educación formal, informal y/o escolaridad muchas
veces afecta considerablemente la dinámica familiar
regular, y genera, sin duda, espacios de exclusión más
que de integración a las nuevas tecnologías.
A continuación, se exponen los resultados
diagnósticos del proceso consultivo en materia
Educación, respecto de las principales soluciones
que los Adultos Mayores identifican para resolver las
problemáticas descritas:
Cobra relevancia
la necesidad
de espacios de
Alfabetización
Digital y Nivelación
de Estudios
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SOLUCIONES PROPUESTAS - ÁREA EDUCACIÓN CABILDO 2016
Fuente: elaboración propia a partir de datos del proceso consultivo
SOLUCIONES PROPUESTAS ÁREA EDUCACIÓN - CONSULTA A CLUBES 2016
Fuente: elaboración propia a partir de datos del proceso consultivo
SOLUCIONES PROPUESTAS ÁREA EDUCACIÓN - CONSULTA A USUARIOS AM 2016
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Fuente: elaboración propia a partir de datos del proceso consultivo

A nivel de soluciones para esta materia, los adultos
mayores plantean como relevante la generación de
espacios que permitan el desarrollo de instancias
educativas, preferentemente en la forma de
Capacitaciones en diversas temáticas, donde la
Alfabetización Digital y la Nivelación de Estudios
son los principales ámbitos a abordar pues son
consideradas como puentes para la adquisición de
otras actividades de desarrollo personal.
Sin duda, la apreciación de los adultos mayores refleja
una clara intención por acceder a educación formal
que aumente sus opciones de desarrollo e inserción
comunitaria; sin embargo, muy ligado a éste aspecto,
se considera de igual forma la necesidad de que ésta
oferta esté abocada únicamente a las necesidades de
los adultos mayores, adaptadas a sus condiciones en
cuanto a forma y contenido.
La solución con más adeptos, entre otras igualmente
relevantes, es la creación de una “Escuela para Adultos
Mayores”, espacio destinado a adultos mayores y que
contemple no sólo aspectos de enseñanza tradicional,
sino también aspectos metódicos inherentes a otros
ámbitos de la cotidianidad igualmente relevantes para
el desarrollo de cada individuo, sin anteponer la edad
que tenga éste.
Destaca la importancia de que estos espacios sean
diseñados en forma descentralizada a nivel territorial,
considerando que la mayor cantidad de oferta
que emana desde el gobierno local, está centrada
físicamente en los puntos de mayor afluencia y que
representan un espacio validado para consecución de
ciertas actividades.
Por ello, desde la base de nuestros ejes de acción
para ésta gestión, donde la descentralización y la
modernización son aspectos centrales en el diseño de
políticas locales, es que se hace necesario desarrollar
lineamientos estratégicos en los puntos barriales de
mayor afluencia de público, a fin de abarcar grandes
cantidades de población emplazada en cada sector
barrial anexo y cubrir de este modo, las diversas
aspiraciones que se puedan generar en cada sector.
47
POLÍTICA COMUNAL DE ADULTO MAYOR
seguridad
Desde muchas perspectivas en nuestra vida cotidiana
podemos encontrar la sensación de “seguridad”. En
ese sentido, por ejemplo, lo podemos categorizar en
el trabajo, la vivienda, los beneficios sociales, la salud,
etc. Sin embargo, en este apartado nos enfocamos a la
mirada de seguridad que refiere a los aspectos en que
nos vemos vulnerados como sujetos y cómo esto, nos
reproduce un daño directo a nuestro desenvolvimiento
social.
En la última Encuesta Nacional Urbana de Seguridad
Ciudadana (ENSUC 2015), se logra identificar que a
nivel nacional nuestra percepción de seguridad se
forma a través de los medios de televisión, siendo
el 69% de la población la que asocia su criterio de
seguridad a la forma en que y transmiten el acontecer
nacional por la pantalla chica; sin embargo, cuando
pasamos a un nivel comunal, la formación de opiniones
que demarcan nuestras percepciones de seguridad
están contextualizadas en las experiencias personales
dándose en un 61,5 % de los casos consultados.
Desde el año 2004, Chile cuenta con una Encuesta
Nacional de Victimización. Antes de su publicación,
sólo existía una serie estadística trimestral sobre
aprehensiones policiales y denuncias por delitos de
mayor connotación social (categoría compuesta
por los delitos de hurto, robo con fuerza, robo con
violencia, lesiones, violación y homicidio), y las
encuestas de victimización sobre robos y hurtos
realizadas semestralmente por la Fundación Paz
Ciudadana y Adimark. Es decir, recién hace un par de
años el país conoce la real magnitud de las diversas
manifestaciones del fenómeno de la delincuencia.
Los datos de la encuesta nacional, indican que una de
cada tres personas es víctima de algún delito durante el
año. Los delitos más frecuentes en Chile son el robo de
accesorio de vehículos, el robo con fuerza en la vivienda
y el hurto.
Respecto de los adultos mayores y su percepción de
seguridad, es posible mencionar que la idealización del
mismo responde mayormente a factores relacionales
y colectivos, asociados éstos principalmente a
temores respecto de su desenvolvimiento social. No
es irracional creer que a diferencia de una persona con
menos edad, un adulto mayor tema caerse en la calle,

tema a la soledad, tema no ser aceptado en su entorno,
o no tener actividades cotidianas. Esto, pues existe una
proporción directa respecto de que a mayor aumento
de edad, mayor es la sensación de inseguridad frente
a las actividades cotidianas, viéndose fuertemente
influenciado por la prensa. Aunque las personas de edad
avanzada están más propensas a sufrir accidentes o ser
víctimas de delitos, hablamos muy poco de los cuidados
y seguridad que deben tener estas personas mayores. El
segmento de los adultos mayores viene creciendo en
forma sostenida durante las dos últimas décadas, y los
adelantos en medicina y calidad de vida hará que la cifra
continué creciendo; por ello, es importante trabajar
para que su calidad de vida sea cada día mejor.
Por lo anterior, tanto a nivel nacional como regional, se
desarrollan una serie de estrategias de prevención de
delito, apuntadas directamente a disminuir la sensación
de inseguridad en los hogares y en la utilización de
espacios públicos.
El objetivo está centrado en otorgar mayores índices de
seguridad, abocados a resolver situaciones concretas
que lo producen (aumentar luminaria en las calles,
habilitar espacios eriazos, aumentar protección vial,
etc.). En el caso de nuestra comuna, existe un “Plan
Operativo de Seguridad Ciudadana”, el cual cuenta con
móviles de vigilancia, módulos de seguridad, deltas en
el centro cívico, central de cámaras, radio y telefonía.
Junto con esto, también existe el “Plan de Prevención
en Barrios”, el cual contempla alarmas comunitarias,
cámaras de tele vigilancia, proyectos situacionales de
recuperación de áreas verdes y espacios públicos como
plazas y parques.
Todas éstas iniciativas, han significado un gran esfuerzo
de cooperación entre las diversas formas de prevención
(policías locales, plan cuadrante, etc.) y más aún, puesto
que requieren de la colaboración de todos los ciudadanos
y ciudadanas de la comuna, a fin de unir esfuerzos para la
resolución de problemáticas de menor envergadura que
apuntan a la prevención y la promoción.
En virtud de los resultados obtenidos a través del
diagnóstico levantado del proceso consultivo en materia
Seguridad, respecto de las principales problemáticas
que los adultos mayores perciben dentro de la comuna,
se mencionan los siguientes:
48

PROBLEMAS ASOCIADOS - ÁREA SEGURIDAD CABILDO 2016
POLÍTICA COMUNAL DE ADULTO MAYOR
Fuente: elaboración propia a partir de datos del proceso consultivo
NIVEL DE ACUERDO FRENTE A PROBLEMÁTICAS ÁREA SEGURIDAD - CONSULTA A CLUBES 2016
Fuente: elaboración propia a partir de datos del proceso consultivo
NIVEL DE ACUERDO FRENTE A PROBLEMÁTICAS ÁREA SEGURIDAD - CONSULTA A USUARIOS AM 2016
Fuente: elaboración propia a partir de datos del proceso consultivo
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A nivel de problemáticas en esta materia, se identifica
que los adultos mayores, con diferencia de otros
grupos etarios, tienen una percepción del fenómeno
de la inseguridad/seguridad que se distingue en cuanto
a que la mayoría de los elementos que componen
factores de percepción de inseguridad comunes no
son, para ellos, tan relevantes como otros aspectos
de la seguridad. Esto se expresa en el bajo nivel de
acuerdo respecto de las muestras consultadas.
Efectivamente, los adultos mayores consideran otros
aspectos más relevantes frente a la consulta de su
nivel de seguridad/inseguridad, en coincidencia con
los antecedentes mencionados con anterioridad,
donde se expone la hipótesis de que a mayor edad
de la persona, mayor es su nivel de temor frente a
sus acciones cotidianas. Esto podría tener sus causas,
en que muchos adultos mayores llegan a esta etapa
de su vida sola o acompañada de una persona, quien
de acuerdo a su morbilidad y su respectivo estado
de salud, podrías estar igualmente afectada con
ciertos problemas propios de la edad, disminuyendo
sus posibilidades de reacción y respuesta frente a
accidentes u otros tipos de violación de la seguridad.
Una de las mayores percepciones analizadas dice
relación a la Prevención situacional, expresada
gráficamente en mejoras del entorno urbano
(veredas, iluminación, señaléticas, etc.). Esto,
debido principalmente a que los adultos mayores
cada vez requieren utilizar su tiempo libre, aumenta
mayormente la necesidad de recrearse y con ello, el
anhelo de utilizar espacios públicos donde se sientan
protegidos y no amenazados. El rescate de éstos
espacios se transforma casi en un deber social para
con las personas que habitan la comuna.
Otro aspecto que destaca por sobre otros, es la
necesidad real del aumento de vigilancia en centros
de pago de pensiones. Esto, debido a la gran cantidad
de casos reportados, tanto a nivel nacional, regional y
comunal, respecto del robo de pensiones en los días de
pago, a través de estrategias comunes de delincuentes
del sector. Evidentemente, la prensa aumenta el nivel
de inseguridad frente a éste hecho, razón por lo cual,
las personas mayores lo ven como una situación muy
probable de ocurrir, más aun considerando que ellos
mismos reconocen su grado de vulnerabilidad física y
emocional frente a actos como éste.
Por ello, el gobierno local ha destinado distintos tipos
de estrategias, que van desde la coordinación con
policías locales, el aumento de apoyo en vigilancia en
distintos lugares del sector barrial, aumento en rondas
de seguridad ciudadana, implementación de número
telefónico para emergencias y la implementación de
acciones barriales comunitarias para la prevención de
mejoras en éste ámbito.
Por tanto, se presentan a continuación los resultados
diagnósticos del proceso consultivo en materia de
Seguridad, respecto de las principales soluciones
que los adultos mayores identifican para resolver las
problemáticas descritas:
SOLUCIONES PROPUESTAS- ÁREA SEGURIDAD CABILDO 2016
Fuente: elaboración propia a partir de datos del proceso consultivo
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POLÍTICA COMUNAL DE ADULTO MAYOR
SOLUCIONES PROPUESTAS ÁREA SEGURIDAD - CONSULTA A CLUBES 2016
Fuente: elaboración propia a partir de datos del proceso consultivo
SOLUCIONES PROPUESTAS ÁREA SEGURIDAD- CONSULTA A USUARIOS AM 2016
Fuente: elaboración propia a partir de datos del proceso consultivo
Respecto de las soluciones propuestas, destaca la
importancia de incorporar mayor vigilancia policial
en distintos puntos territoriales, elemento que si bien
no es de competencia municipal, puede ser trabajado
a partir de la vinculación de sus organizaciones
con los representantes de ambas policías a nivel
comunal en estrategias conjuntas. Por ello, se hace
tan relevante la coordinación con diversos estamos
en la comuna, ya sean clubes de adulto mayor, juntas
de vecinos, organizaciones deportivas, religiosas,
etc., pues son éstos quienes pueden ser, a través de
distintas instancias de capacitación y formación, los
principales agentes preventivos para aumentar los
niveles de seguridad en cada habitante. La promoción
51

y la prevención en contexto comunitarios tiene
mayor impacto que de manera individual, por ello es
fundamental la participación y la colaboración de todos
y todas para la consecución de las metas fijadas a nivel
local.
Por otra parte, se identifica la importancia de generar
estrategias que apuntan al mejoramiento de los espacios
públicos y el apoyo de acciones a nivel comunitario para
la incorporación de los adultos mayores en el diseño
de Planes de Prevención Situacional de la comuna.
Claramente, existe una necesidad mayor que permite
la interrelación natural entre el gobierno local y sus
ciudadanos. La tarea está en co-construir una comuna
más segura para todos quienes la habitan y más aún,
para las generaciones venideras, incorporando desde
ya los conceptos necesarios para la socialización en
materia de seguridad y prevención.
Avanzar en el logro de mejores condiciones de
seguridad para la ciudadanía, implica comprender
que sin la garantía de este derecho se pone en riesgo
la democracia y se ven seriamente amenazadas las
posibilidades de crecer en términos económicos y
sociales. Un estudio reciente de Kevin Casas-Zamora,
publicado conjuntamente por el Brookings Institution
y la OEA, concluyó que entre más alto es el nivel
percibido de inseguridad, mayor es la desconfianza
de la ciudadanía en las instituciones del Estado, y
que la victimización y la percepción de inseguridad
están inversamente relacionadas con el apoyo a la
democracia.
Resulta urgente, por tanto, actuar de manera efectiva
para atender las demandas de la población y no echar
por la borda el enorme progreso que se ha logrado en
términos de fortalecimiento de la democracia y de
crecimiento económico en el país. El mismo estudio,
propone dos mejoras para el logro del objetivo:
1.- Centrar la acción del Estado en las necesidades
del ciudadano, en la construcción de espacios que
faciliten la comunicación entre las autoridades y las
comunidades y en el establecimiento de mecanismos
de transparencia y rendición de cuentas.
2.- Dignificar y profesionalizar a los responsables de
las tareas relacionadas con la seguridad pública, la
convivencia y la justicia para desarrollar y fortalecer las
capacidades de las instituciones y para instalar políticas
de Estado, de largo plazo, en esta materia.
52
INCLUSIÓN: RECREACIÓN, INCLUSIÓN SOCIAL,
VIVIENDA Y MEDIOAMBIENTE
RECREACIÓN E INCLUSION SOCIAL
Los adultos mayores constituyen en Chile el grupo
de edad con mayor nivel de participación, en
comparación con el segmento de 30 a 59, y de menos
de 30 años. Las organizaciones de mayores han tenido
un aumento explosivo en los últimos años. Según
catastros realizados por SENAMA, entre los años 1998
y 2008 se triplicó el número de personas mayores
asociadas, aumentó en más de tres veces el número
de clubes y otras organizaciones de adultos mayores
(que actualmente suman doce mil), y creció ocho
veces el número de uniones comunales de adultos
mayores. Esta representación se ha constituido en su
gran mayoría a través de la Ley N 19.418.
Una buena salud social
impacta positivamente la
salud física y psicológica
de los mayores. Por el
contrario, el aislamiento
y la inactividad, producen
una deficiente salud
social que afecta nuestra
salud física y psicológica.
El peor enemigo de una
persona mayor es la
soledad, el aislamiento, la
exclusión y la inactividad
social.

POLÍTICA COMUNAL DE ADULTO MAYOR
Se estima en 300 mil el número de personas mayores
organizadas. No obstante, el que según la encuesta
CASEN 2009 existan en Chile dos millones y medio
de personas de 60 años y más, plantea a las personas
de edad, al Estado y a la sociedad el desafío de
incrementar la asociatividad y la participación de este
sector tan importante de la población.
Participación es una palabra que tiene muchos
significados y representa diversas experiencias de una
gran riqueza. No se puede definir de manera simple y
breve esta parte fundamental de la vida.
Podemos participar, o ser parte activa, de la familia, de
la comunidad, de las redes de amistades, de los grupos
de interés común, de las organizaciones que surgen
para dar respuesta a necesidades de sus integrantes,
etc. También podemos participar en la toma de
decisiones en diversos niveles, entre otras muchas
interacciones.
En todas las formas de participación actuamos en
relación con otros, dejamos de estar en soledad.
Participar es vital en cualquier etapa de la vida, y lo
es especialmente en la adultez mayor, cuando se
viven muchos cambios y se tiende a la disminución
de las actividades sociales, aun cuando la vida se
haya alargado mucho en las últimas décadas y haya
aumentado el potencial de la mayoría de las personas
de edad para vivirla a plenitud. La vinculación con
otros, la pertenencia, la actividad grupal, muestran el
estado de nuestra “salud social”. Una buena salud social
impacta positivamente la salud física y psicológica
de los mayores. Por el contrario, el aislamiento y la
inactividad, producen una deficiente salud social
que afecta nuestra salud física y psicológica. El peor
enemigo de una persona mayor es la soledad, el
aislamiento, la exclusión y la inactividad social.
Es muy importante participar de manera activa para
vivir una adultez mayor plena y satisfactoria, de
modo de aportar a la sociedad toda la riqueza de la
experiencia y de la capacidad de generar iniciativas
que han acumulado tras el paso de los años. Este
aporte es clave para lograr el desarrollo del país.
Podemos hacerlo desde la familia, el trabajo, inclusive
hasta la participación en la toma de decisiones en las
cuestiones que nos afectan, en el barrio, la comuna, la
región o el país.
Participar en una organización es una forma más
avanzada de integrarse y pertenecer a un grupo. Una
organización existe porque sus miembros necesitan
llenar una o varias necesidades en colaboración con los
demás, lo que no podrían hacer solos, cada uno por su
53

lado. Participar relacionándose con otros, integrando
una organización, vinculándose a diferentes redes,
es fundamental para conocer los derechos y
ejercerlos. Sin participación es más difícil saber qué
oportunidades existen y aprovecharlas.
Muchos integran clubes de adultos mayores. Un grupo
de clubes puede conformar una unión comunal de
clubes de adultos mayores (UCAM), y esa organización
llamada de segundo nivel, está conformada por los
presidentes o presidentas de los clubes que la integran.
Otras organizaciones se crean por intereses culturales,
deportivos, por la necesidad de generar ingresos
para sus miembros, por la disposición a desarrollar
actividades voluntarias en beneficio de otros, por
convicciones religiosas y el compromiso con ellas.
Otras instancias de participación son las asociaciones
o federaciones de jubilados o pensionados, y también
de montepiadas, de diferentes áreas de la producción
o los servicios. Muchas de estas organizaciones son
de nivel nacional, y cuentan con sus representaciones
regionales.
Por todo lo anterior, la necesidad de participación
y asociatividad es un deber de cada gobierno local a
fin de aumentar los índices y eximir todo acto de la
exclusión y el aislamiento. De igual forma, favorecer
las actividades intergeneracionales con otros grupos y
fomentar sin duda, la integración socio comunitaria de
toda la ciudadanía.
VIVIENDA
Según la encuesta de calidad de vida de adultos
mayores del 2013 a nivel nacional el 80% expone
satisfecho con las soluciones de vivienda, sin embargo
83 % se tuvieron que cambiar de vivienda por
problemas asociados a lo económico y a lo familiar.
Dentro de estas situaciones se presenta que 53%
aproximadamente de los adultos mayores son dueños
de sus viviendas dentro de estos el 70% vive con algún
familiar, pero mantienen un alto grado de autonomía
debido a su condición de dueños.
En el ámbito de la vivienda, según información
proveniente de la Ficha de Protección Social a Julio
2013 1 , en la comuna de Maipú, la proporción de hogares
cuyas viviendas están en condiciones de hacinamiento
medio o crítico es menor que el porcentaje de hogares
que se encuentran en dicha situación, en comparación
con la Región y el país. Con relación a las condiciones
de saneamiento de las viviendas, la Comuna presenta
un porcentaje deficitario bastante menor al regional y
nacional.
Esta descripción general nos da cuenta de una
comuna donde predominan los sectores medios y
mayoritariamente con una adecuada situación de
vivienda para su población.
Las redes de apoyo son fundamentales en la vejez,
puesto que a la situación frecuente de deterioro
de la funcionalidad y capacidad de autocuidado,
se suman factores biográficos, como la pérdida de
parejas, familiares y amigos. Esto- sumado ingresos
económicos bajos- expone a los Adultos mayores a
una situación de vulnerabilidad, que requiere el apoyo
de familiares.
En la Encuesta de Calidad de Vida de la Vejez 2013,
el 85,2% de los mayores de 60 años declaró vivir
acompañado y, de éstos, la mayoría lo hacía con
familiares.
En Maipú el 77% de los adultos mayores vive con
algún familiar y el 16% vive solo. Cifra similar a nivel
nacional.
¿CON QUIÉN VIVE EL AM?
Fuente: Catastro de Necesidades de los Adultos Mayores, comuna de
Maipú
Sin embargo, es relevante destacar que de aquéllos,
un 25% de los mayores de 80 años viven solos. A lo
anterior se agrega que - de los adultos mayores de 65
años que viven solos- la mayoría presenta algún grado
1 Fuente: Reporte Comunal: Maipú, Región Metropolitana. OBSERVATORIO SOCIAL. Serie Informes Comunales, Nº1, 7 de Febrero de 2014.
Ministerio de Desarrollo Social.
54

POLÍTICA COMUNAL DE ADULTO MAYOR
de dependencia (58%), cuestión preocupante ya que
este grupo vulnerable, requiere un apoyo constante
y permanente que lo proteja frente a situaciones de
eventos riesgosos inesperados.
PERSONAS QUE VIVEN SOLAS
En Maipú el 77% de los
adultos mayores vive con
algún familiar y el 16%
vive solo. Cifra similar a
nivel nacional.
Fuente: Catastro de Necesidades de los Adultos Mayores, comuna de
Maipú
Este escenario se vuelve critico si consideramos que
un 14% de los mayores, que presentan algún grado
de dependencia, no tiene a quien recurrir en situación
de una dificultad o problema urgente, o la persona a
quien pueden hacerlo no es un familiar (Ej. vecino), lo
que constituye una red de “calidad deficiente”. Por lo
que para este grupo es perentorio un sistema de apoyo
social, que permita una respuesta efectiva y precoz,
además de una monitorización permanente.
MEDIOAMBIENTE
El espacio físico donde nos desarrollamos es de
especial importancia para todas nuestras etapas del
ciclo vital; sin embargo, en adultos mayores se ha visto
una creciente preocupación por ello, en el desarrollo
de su embellecimiento y cuidado, mostrando así un
involucramiento en formas de mantención y mejora del
medio ambiente.
A nivel nacional y regional aún no se cuenta con
estudios que nos permitan dar a conocer mayores
cifras estadísticas en estos ámbitos. Sin embargo, el
desarrollo de participación y organización del adulto
mayor en nuestra comuna nos han puesto de manifiesto
este ámbito que cobra mayor relevancia a medida que
pasa el tiempo para nuestra población adulta mayor.
Se presentan a continuación los resultados
diagnósticos del proceso consultivo en materias de
Inclusión: Recreación, Integración Social, Vivienda
y Medio Ambiente, respecto de las principales
problemáticas que los Adultos Mayores perciben
dentro de la comuna:
PROBLEMAS ASOCIADOS- ÁREA INTEGRACIÓN SOCIAL CABILDO 2016
55
Fuente: elaboración propia a partir de datos del proceso consultivo

NIVEL DE ACUERDO FRENTE A PROBLEMÁTICAS ÁREA RECREACIÓN/INTEGRACIÓN
SOCIAL/VIVIENDA/MEDIO AMBIENTE - CONSULTA A CLUBES 2016
Fuente: elaboración propia a partir de datos del proceso consultivo
NIVEL DE ACUERDO FRENTE A PROBLEMÁTICAS ÁREA RECREACIÓN/INTEGRACIÓN
SOCIAL/VIVIENDA/MEDIO AMBIENTE - CONSULTA A USUARIOS AM 2016
Fuente: elaboración propia a partir de datos del proceso consultivo
A nivel de problemáticas en materia de Recreación,
se identifica principalmente la falta de información
respecto de la oferta recreativa/cultural a nivel
comunal y regional, asociado a la carencia de espacios
para el uso del tiempo libre. Todo esto, debido a que
existe una demarcada necesidad por descentralizar
la oferta existente y favorecer otros ámbitos de
interacción comunitaria.
En cuanto a Integración Social, se aprecia una
percepción generalizada respecto del aislamiento por
parte de las familias y su entorno social, la ausencia
de vínculos con otros grupos dentro de la sociedad,
la soledad de muchas personas dentro del grupo
etario (factor consignado dentro de los altos índices
de depresión y trastornos del ánimo, consignados
dentro del “Estudio de Necesidades Socio-sanitarias”
efectuado en la comuna) y la desconfianza respecto
de su entorno más cercano fuera de la familia. Y es
claro, no existe sensación de confianza con el entorno,
principalmente con la salida al exterior. Por ello, todo
deseo de realizar acciones fuera del seno familiar se
vuelve una amenaza más que un bienestar.
Respecto de la temática Vivienda, los adultos mayores
consultados identifican como principal problema la
falta de alternativas habitacionales y la carencia de
condiciones óptimas de habitabilidad en aquellos que
poseen vivienda. En aquellos que no poseen vivienda,
prima la necesidad de alternativas a subsidios
exclusivos para las personas mayores, o bien,
posibilidades de convenios con otros organismos a
nivel gubernamental, cono lo son SERVIU y SENAMA
en la interacción de proyectos tales como, viviendas
a comodato para adultos mayores, o tener cierta
prioridad en Establecimientos de Larga Estadía
para el adulto mayor, sin el sesgo de vulnerabilidad
extrema. Este elemento, si bien no es de competencia
municipal, se puede abordar mediante la generación
de espacios de diálogo entre agrupaciones de adulto
mayor y las autoridades pertinentes.
En materia de Medio Ambiente, se destaca la ausencia
espacios públicos y áreas verdes a nivel comunal, cuyo
enfoque principal sea la consignación de aspectos
inherentes a las características de los adultos mayores
en cuanto a su movilidad y uso. Por ello, es labor
56

POLÍTICA COMUNAL DE ADULTO MAYOR
municipal consultar a las personas respecto de los
espacios que se pretenden implementar. Tal es el caso de
las “Plazas Saludables”, espacios para adultos mayores
diseñados para ellos considerando características
adecuadas para su desarrollo en ellos. De igual forma,
podemos mencionar la apropiación de espacios para su
reutilización, de modo de mitigar las falencias del mal
uso de higiene comunitaria.
Se presentan a continuación los resultados
diagnósticos del proceso consultivo en materia de
Inclusión: Recreación, Integración Social, Vivienda
y Medio Ambiente, respecto de las principales
soluciones que los Adultos Mayores identifican para
resolver las problemáticas descritas:
SOLUCIONES PROPUESTAS - ÁREA INTEGRACIÓN SOCIAL CABILDO 2016
Fuente: elaboración propia a partir de datos del proceso consultivo
57

SOLUCIONES PROPUESTAS ÁREA - RECREACIÓN/INTEGRACIÓN
SOCIAL/VIVIENDA/MEDIO AMBIENTE CONSULTA A CLUBES 2016
Fuente: elaboración propia a partir de datos del proceso consultivo
SOLUCIONES PROPUESTAS ÁREA RECREACIÓN/INTEGRACIÓN/SOCIAL/VIVIENDA
MEDIO AMBIENTE - CONSULTA A USUARIOS AM 2016
Fuente: elaboración propia a partir de datos del proceso consultivo
58

POLÍTICA COMUNAL DE ADULTO MAYOR
En materia de Recreación, se identifican soluciones
que apuntan al desarrollo de actividades de extensión
y aumento de la oferta actual. Se agrega importancia a
generar más actividades para fomentar el uso del tiempo
libre y al aumento de espacios abiertos de recreación
destinados preferencialmente al adulto mayor. Con
esto, se desprende la idea de que no se manifiesta
carencia de espacios a nivel general, sino la falta de
espacios adecuados para adultos mayores. Muchas de
las actividades están destinadas a la comunidad general,
sin embargo, no se consideran aspectos logísticos para
que personas mayores puedan tener acceso a ella.
En materia de Integración Social, se prioriza el aumento
de espacios de encuentro, que apunten a vincular a los
adultos mayores no sólo con sus pares, sino también con
otros grupos etarios en la comuna y con la comunidad
en general (con énfasis en familia y vecinos). La idea de
fomentar las actividades de carácter intergeneracional
se hace cada vez más fuerte. Se condice claramente
con los lineamientos de acción presentes en ésta
gestión, donde la integralidad en la oferta es un factor
fundamental en el diseño y desarrollo de cada actividad
hacia la comunidad.
En cuanto a Vivienda, se identifican soluciones que
apuntan a apoyar el desarrollo de programas de
viviendas sociales para el adulto mayor, de modo de
soslayar un tanto la situación que atraviesan muchas
personas hoy en día, que al verse solos, vuelven a casa
de hijos en calidad de allegados, no siendo siempre
la mejor opción pues afecta considerablemente la
dinámica de cada familia. Es fundamental considerar
que si bien existen programas que facilitan la dinámica
y la interacción entre todas las generaciones, desde
una mirada más personalizada, no todos los grupos
familiares pueden adoptar una buena postura frente al
hecho de hacerse cargo del cuidado de padres.
Finalmente, en cuanto a la temática de Medio
Ambiente, se observa la importancia de generar
espacios verdes dentro de la comuna que contemplen
las características de los adultos mayores en cuanto a
sus necesidades físicas. Por ello, tal como se mencionó
anteriormente, el foco está puesto en co-construir
espacios para adultos mayores, donde sean ellos los
principales protagonistas. Esto, requiere de un esfuerzo
adicional para lograr que cada persona se empodere
de aquellos lugares y se haga parte de sus resultados.
No sirve de nada contar con espacios de los cuales las
personas no se hagan responsables de su uso y también,
de su alzamiento.
MOVILIDAD, TRANSPORTE Y CONECTIVIDAD
Las temáticas del adulto mayor a nivel nacional
usualmente no recurren a la temática de la movilidad ni
tampoco a la conectividad de los adultos mayores, sino
a condición del reconocimiento de la demanda de los
mismos en relación a sus necesidades inmediatas.
En este sentido, la Encuesta de Calidad de Vida del
Adulto Mayor (2013), indica que el 7,3% de los adultos
mayores no salen de sus hogares y si a esto les sumamos
que el 11,7% viven solos en sus hogares, en el marco de
la necesidad de generar procesos de envejecimiento
positivo en esta población, es importante interrogar
respecto de la situación actual que viven los adultos
mayores entorno de este fenómeno.
La posibilidad de acceso a las distintas redes de apoyo
por parte de los adultos mayores, como al propio y libre
ejercicio de sus intereses, depende en gran medida de
su voluntad, pero también de condiciones mínimas en
su entorno que faciliten su transitar. Dentro de esta
línea se puede ver que la movilidad se ve afectada
por un sistema de transporte público que carece de
opciones para nuestros adultos mayores tanto en
dependencias físicas dentro del sistema actual, como a
nivel económico. Lo último resulta de vital importancia
considerando que la movilización de un adulto mayor
que obtiene una pensión mínima significa por lo
menos un 25% de esta, lo que en la práctica incide
directamente en sus posibilidades de acceso a servicios
o interés por vincularse dentro de las redes de su sector.
7,3%
de los adultos mayores no
salen de sus hogares
59

Por otra parte, aparejada la vida social dentro de los
marcos del contacto directo entre personas, con la
evolución de nuestras herramientas tecnológicas, y
las transformaciones sociales asociadas a ella, la vida
moderna se ha complejizado a tal punto que muchas
de nuestras relaciones ocurren por vía de redes
sociales. La conectividad, como fenómeno social,
diseñada para facilitar nuestras relaciones sociales,
se ha tornado, paradójicamente, en un obstáculo para
las mismas en este segmento etario, dificultando
las posibilidades de acceso a diferentes beneficios
o acentuando la barrera social con otros actores
sociales.
Para los adultos mayores, puesto que estas
tecnologías se han focalizado en segmentos etarios
prioritarios como los jóvenes, las nuevas formas
de relación en lo social conllevan una dificultad
importante en relación a sus posibilidades de acceso.
La falta de capacitación, el desinterés y la marcada
complejización que refiere la constante actualización
de estos dispositivos y sistemas, ha llevado a la
marginación progresiva de los adultos mayores
de un mundo que, con la debida capacitación,
podría facilitar enormemente sus posibilidades de
inclusión en la vida social. Esta realidad no está lo
suficientemente bien estudiada en el país y mucho
menos a nivel comunal, presentándose como un
desafío a futuro en cuanto al desarrollo de políticas
que apunten a nuevas estrategias de inclusión por la
vía de la incorporación progresiva de herramientas
tecnológicas en la personas adultas mayores.
En este sentido, esta política comunal sume la necesidad
de generar acciones básicas en la materia que permitan
centrar las bases para procesos más complejos de acción
frente a una problemática que no ha sido dimensionada
por estudios focalizados en la materia.
60

POLÍTICA COMUNAL DE ADULTO MAYOR
LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS
Misión Institucional
La Ilustre Municipalidad de Maipú, en su interés por
adaptarse a las transformaciones de la sociedad actual,
ha puesto como principal foco de atención mejorar la
calidad de vida de los Adultos Mayores de la comuna,
brindando las herramientas necesarias para el ejercicio
de su rol como ciudadanos, partícipes de la comuna,
apoyando las acciones necesarias para generar una
comuna más inclusiva y acorde en el diseño de Planes,
Programas y Proyectos frente a sus necesidades e
intereses.
Visión Institucional
La Ilustre Municipalidad de Maipú pretende
construir una comuna que considere el proceso de
Envejecimiento como un espacio para la realización de
un proyecto personal de todas y todos los ciudadanos
Adultos Mayores; una comuna, en donde la experiencia
de la vejez sea entendida como una oportunidad para
el desarrollo de nuevas vivencias, donde los Adultos
Mayores no sean objeto de cuidado, sino sujetos de
Derecho y parte esencial de proceso inclusivo del
Desarrollo Comunal.
Lineamientos Estratégicos
El proceso de consolidación de medidas, fue efectuado
a partir de los insumos proporcionados por la serie
de metodologías consultivas, las orientaciones
proporcionadas por el Diagnóstico de Necesidades
Asistenciales del Adulto Mayor en materia de Salud,
la asesoría de representantes de la Dirección de Salud
(Direcciones cuya injerencia fue evidenciada durante
el proceso) y la Dirección de Desarrollo Comunitario, a
través de la unidad técnica especializada, emplazada en
la Oficina de Adulto Mayor.
Estas medidas son el resultado de un trabajo
colaborativo de análisis de problemáticas y formulación
de soluciones, en cada una de las Comisiones de Trabajo
que emergieron de éste organismo, para el desarrollo
de una agenda de trabajo de corto, mediano y largo
plazo.
Los lineamientos que a continuación se presentan,
fueron estructurados en dos ejes de acción, a saber:
• El desarrollo de Herramientas Socio Educativas para el
Adulto Mayor de la comuna
• El desarrollo de acciones que fomenten el Bienestar,
Participación e Integración del Adulto Mayor en la
comuna
Estos dos ejes de trabajo, conciben medidas que
apuntan a resolver las principales necesidades
dilucidadas en las cinco Comisiones de Trabajo. Es
importante aclarar que las acciones que se encuentran
fuera de la competencia municipal para su resolución,
están abocadas principalmente a la generación de
espacios de aproximación al diálogo entre Adultos
Mayores y los Organismos de Estado pertinentes, para
garantizar la adecuada tramitación de sus necesidades.
Habida cuenta de lo anterior, se presentan las medidas
la Política Local de Adulto Mayor:
61

MEDIDAS
Educación
Lineamiento Estratégico
Plan de Desarrollo de herramientas Socioeducativas para el Adulto Mayor en temáticas de interés, que
fomente sus posibilidades de Participación e Integración dentro de la sociedad.
Objetivos
Desarrollar Oferta Educacional que permita a los Adultos
Mayores de la comuna tanto nivelar sus conocimientos, como
adquirir herramientas que les permitan desarrollarse en nuevos
contextos sociales, reconocimiento de sus derechos y rol en la
sociedad.
Generar oferta en materia
de Capacitación y Asesorías
que permitan a los Adultos
Mayores incorporar
nuevas habilidades para su
Desarrollo Personal.
Medida 1
Cursos y talleres de
Alfabetización Digital para
Adultos Mayores en Info-centro
municipal.
Te ayudaremos a aprender
computación y las nuevas
tecnologías en nuestro Infocentro
municipal.
Medida 2
Desarrollo de Talleres
Intergeneracionales en uso
de Tecnologías para Adultos
Mayores.
Jóvenes voluntarios de la
comuna te ayudaran a usar
diferentes tecnologías.
Medida 3
Cursos de Nivelación Escolar
para Adultos Mayores.
Te apoyaremos para que puedas
terminar tus estudios de
educación básica y media.
Medida 4
Talleres de Participación y Rol
Cívico para Adultos Mayores.
Podrás ser líder de opinión
y enseñar a otros qué es ser
ciudadano.
Medida 5
Generación de Charlas y
Talleres de Capacitación en
Oficios, Desarrollo Personal,
Cultura y Autocuidado.
Con nosotros aprenderás
a desarrollarte en nuevos
oficios.
62

trabajo
Lineamiento Estratégico
Objetivo
POLÍTICA COMUNAL DE ADULTO MAYOR
Plan de Fomento del Bienestar del Adulto Mayor y sus posibilidades de Participación e Integración
dentro de la sociedad.
Desarrollar acciones que posibiliten una Inserción Laboral efectiva por parte de Adultos Mayores de la
comuna o la generación de espacios para la Gestión de Emprendimiento.
Medida 6
Facilitar acceso a Certificación de conocimientos/
competencias mediante Cursos de Capacitación
a través de Oficina Municipal de Intermediación
Laboral-OMIL.
Porque sabemos que eres un experto en lo que
haces, desarrollaremos cursos que certifiquen tus
conocimientos.
Medida 7
Desarrollo de Fondo de Emprendimiento para
Adultos Mayores.
Entregaremos apoyo económico , mediantes
fondos, para que puedas emprender.
Medida 8
Generación de Cooperativa de Servicios de Adultos
Mayores.
Apoyaremos el desarrollo de asociaciones de
adultos mayores emprendedores, para mejorar sus
oportunidades de crecimiento.
Medida 9
Desarrollar línea de Empleabilidad y
Emprendimiento en Adulto Mayor.
La casa del Adulto Mayor se modernizará para
apoyarte en temas de emprendimiento y empleo.
Medida 10
Desarrollo de estudio comunal de necesidades
del Adulto Mayor en materia de Empleabilidad y
Emprendimiento
Queremos saber más de la realidad de los adultos mayores
de la comuna, para apoyarte mejor en el desarrollo de tu
micro-empresa o para ayudarte a encontrar trabajo.
Medida 11
Generación de Bolsa de Empleo Municipal exclusiva
para Adultos Mayores con oferta de empleos de
medio tiempo en direcciones municipales.
Crearemos una bolsa de empleos municipales
exclusiva para adultos mayores.
Medida 12
Desarrollar acciones de sensibilización y vinculación
con empresas de la comuna para aumentar
posibilidades de Empleabilidad para Adultos Mayores.
Nos contactaremos con las empresas para mejorar
tus posibilidades de empleo.
Medida 13
Desarrollo de Espacios de Comercio y Ferias
de Emprendimiento para Adultos Mayores
incorporándolos al circuito de fomento del Centro de
Desarrollo Productivo-CEDEP.
Los adultos mayores que tienen emprendimientos
tendrán más espacios para mostrar y vender sus
productos.
63

inclusión social
Lineamiento Estratégico
Plan de Desarrollo de herramientas
Socioeducativas para el Adulto Mayor en
temáticas de interés, que fomente sus
posibilidades de Participación e Integración
dentro de la sociedad.
Plan de Fomento del Bienestar del Adulto
Mayor y sus posibilidades de Participación e
Integración dentro de la sociedad.
Objetivos
Desarrollar oferta comunal que permita la generación de espacios de Integración Social de los Adultos
Mayores, dotándolos de herramientas para el ejercicio de nuevos roles, apoyando su Desarrollo
Ciudadano y facilitando su interacción con otros grupos etarios de la comuna.
Medida 14
Talleres actualización en tecnologías de la
información (TIC´S) para Adultos Mayores
Te ayudaremos a conectarte mejor en
este mundo de las comunicaciones.
Medida 15
Talleres y Asesorías en la postulación de
Proyectos Sociales a organizaciones de
Adulto Mayor.
Apoyaremos a los adultos mayores que
deseen postular a fondos de proyectos,
para aumentar sus posibilidades de
ganarlos.
Medida 16
Desarrollo de Talleres y Charlas en
Habilidades Parentales y Marentales para
Adultos Mayores responsables del cuidado
de Niñas, Niños y Jóvenes.
Te aconsejaremos y apoyaremos en el
cuidado de tus nietos e hijos.
Medida 17
Desarrollo de Talleres y Charlas en Clubes de Adulto
Mayor para formación de Agentes Preventivos en
materia de consumo de Drogas y Alcohol.
Te apoyaremos para que enfrentes mejor temas como
el alcoholismo y la droga en tu comunidad.
Medida 18
Talleres y Charlas informativas sobre los Derechos de los
Adultos Mayores.
Te informaremos sobre tus derechos y como ejercerlos.
Medida 19
Desarrollo de Actividades masivas Intergeneracionales.
Queremos que seas parte activa de tu comunidad,
por ello realizaremos una serie de actividades que te
permitan conocer otros grupos de la comuna.
Medida 20
Desarrollo de Encuentros Socioeducativos temáticos
Intergeneracionales (Niñez y Adulto Mayor).
Crearemos una serie de encuentros para que puedas
discutir tu temas de interés con otros grupos de la
comuna.
64

inclusión social
Lineamiento Estratégico
POLÍTICA COMUNAL DE ADULTO MAYOR
Plan de Desarrollo de herramientas
Socioeducativas para el Adulto Mayor en
temáticas de interés, que fomente sus
posibilidades de Participación e Integración
dentro de la sociedad.
Plan de Fomento del Bienestar del Adulto
Mayor y sus posibilidades de Participación e
Integración dentro de la sociedad.
Objetivos
Desarrollar acciones que permitan mejorar el acceso del Adulto Mayor a los diversos beneficios sociales
disponibles a nivel comunal.
Medida 21
Desarrollo de Tarjeta Única de identificación
comunal de Adultos Mayores para entrega de
servicios (Oferta cultural local, Talleres, eventos,
transporte y otros servicios al interior de la
comuna).
Medida 23
Desarrollo de Programa Radial a nivel comunal de
Adultos Mayores.
Crearemos un programa especial de radio hecho
por y para adultos mayores
Crearemos una tarjeta única comunal de
adultos mayores, que te permitirá acceder a
una serie de benéficos.
Medida 22
Desarrollar un Boletín de difusión masiva de
actividades para los Adultos Mayores.
Queremos que estés bien informado de todas
las actividades que ocurren en la comuna. Para
ello hemos desarrollado un boletín especial
para adultos mayores.
Medida 24
Fortalecimiento de la Red municipal en
protocolos de atención a Adultos Mayores.
Nos preocuparemos de mejorar la atención de
público, espacialmente a adultos mayores.
65

salud
Lineamiento Estratégico
Plan de Desarrollo de herramientas
Socioeducativas para el Adulto Mayor en
temáticas de interés, que fomente sus
posibilidades de Participación e Integración
dentro de la sociedad.
Plan de Fomento del Bienestar del Adulto
Mayor y sus posibilidades de Participación e
Integración dentro de la sociedad.
Objetivos
Desarrollo de acciones que permitan mejorar
la Calidad del Servicio de Atención de Usuarios
Adultos Mayores de la comuna.
Desarrollar acciones que permitan la
comprensión de un Modelo de Salud basado en
la Prevención por parte de los Adultos Mayores.
Medida 25
Proyecto de Cursos Certificados para habilitación
de Técnicos especialistas en cuidado de Adultos
Mayores.
Crearemos cursos que permitan mejorar las
habilidades de quienes cuidan a los adultos
mayores.
Medida 26
Programa de apoyo a Adultos Mayores que cuidan
a personas en situación de discapacidad.
Si tu cuidas de otro adulto mayor, te entregaremos
herramientas para apoyar tu labor.
Medida 27
Capacitación de funcionarios de Red Salud
Municipal en temáticas de Buen Trato a Adultos
Mayores.
Queremos mejorar la calidad atención de los
funcionarios de salud, para entregarte un
servicio de calidad.
Medida 28
Charlas y Talleres de socialización del Sistema
de Atención Primaria en Salud-APS en Clubes de
Adulto Mayor.
Queremos que conozcas cómo funciona el sistema
de salud para que puedas orientar a otros.
Medida 29
Desarrollo de Charlas y Talleres sobre Medicina
Preventiva.
Queremos que conozcan los beneficios de
prevenir enfermedades a partir de talleres que te
entregaran consejos prácticos sobre cuidado del
cuerpo.
Medida 30
Capacitación de Adultos Mayores como Agentes
Promotores del Sistema de Salud y Red local de
Servicios Municipales.
Queremos que te capacites sobre el
funcionamiento de la red de salud para que
puedas apoyar a tu comunidad sobre qué hacer en
distintos casos.
66

salud
Lineamiento Estratégico
POLÍTICA COMUNAL DE ADULTO MAYOR
Plan de Desarrollo de herramientas
Socioeducativas para el Adulto Mayor en
temáticas de interés, que fomente sus
posibilidades de Participación e Integración
dentro de la sociedad.
Plan de Fomento del Bienestar del Adulto
Mayor y sus posibilidades de Participación e
Integración dentro de la sociedad.
Objetivos
Desarrollo de acciones que permitan generar
conciencia en la población Adulta Mayor de la
comuna respecto de la adopción de hábitos de
vida saludable.
Desarrollo de Obras de Infraestructura con
enfoque exclusivo en Adultos Mayores, que
permitan mejorar la calidad de la salud para este
grupo dentro de la comuna.
Medida 31
Desarrollo de Campaña de Sensibilización
respecto de la Automedicación.
Queremos prevenir la automedicación de los
adultos mayores informándote sobre sus graves
consecuencias.
Medida 32
Programa de Voluntariado Profesional para el
apoyo en Salud del Adulto Mayor.
Nos contactaremos con universidades y centros
de formación técnica para crear una red de
profesionales voluntarios de la salud que hagan
actividades de apoyo a las personas adultas
mayores de la comuna.
Medida 33
Campaña de Enfoque Preventivo sobre el uso
adecuado del tiempo libre y la vida saludable.
Medida 34
Implementación de Centro de Día para atención
exclusiva de Adultos Mayores en temáticas de
Salud y Desarrollo Social.
Crearemos un Centro de Día para brindarte una
atención especializada.
Medida 35
Desarrollo de Sistema de Atención vía Teleasistencia
para Adultos Mayores que incorpore
apoyo en materia de Salud y temáticas sociales.
Queremos que no te molestes en ir a tu
consultorio si puedes llamar por teléfono para
recibir asistencia en tus problemas de salud.
Queremos que veas tu tiempo libre como una
oportunidad para desarrollarte en forma sana.
67

medioambiente
Lineamiento Estratégico
Plan de Desarrollo de herramientas
Socioeducativas para el Adulto Mayor en
temáticas de interés, que fomente sus
posibilidades de Participación e Integración
dentro de la sociedad.
Plan de Fomento del Bienestar del Adulto
Mayor y sus posibilidades de Participación e
Integración dentro de la sociedad.
Objetivos
Desarrollo de Oferta Municipal que promueva la
adopción de hábitos de cuidado del Medioambiente
por parte de los Adultos Mayores.
Desarrollar estrategia de cuidado y uso de espacios
públicos para Adultos Mayores.
Medida 36
Talleres de Reciclaje y Educación Ambiental para
Adultos Mayores.
Sabemos que te preocupa el medio ambiente.
Por ello te apoyamos con talleres de reciclaje y
cuidado del mismo.
Medida 37
Campaña de Fomento al uso de Bolsas Ecológicas.
Sabemos que te importa mejorar tu entorno,
por eso realizaremos campañas que incentiven
hábitos de cuidado del medio ambiente.
Medida 38
Charlas de Sensibilización en materia de Cuidado y
Uso Sustentable de Recursos Naturales.
Medida 39
Proyecto de Implementación de Huertos Urbanos
en espacios utilizados como micro-basurales, para
uso y cuidado por parte agrupaciones de Adulto
Mayor.
Sabemos que quieres eliminar basurales de tu
sector. Por eso, apoyaremos a tu comunidad para
que los trasforme en huertos urbanos.
Medida 40
Proyecto de creación de Plazas Saludables con
implementación de infraestructura diseñada para
el Adulto Mayor.
Sabemos que las plazas actuales no se hicieron
pensando en ti, por eso crearemos nuevas plazas
saludables pensadas especialmente para tus
necesidades.
Queremos que aproveches al máximo tus recursos
naturales para que puedas vivir en una ciudad
feliz.
68

POLÍTICA COMUNAL DE ADULTO MAYOR
seguridad ciudadana
Lineamiento Estratégico
Plan de Desarrollo de herramientas
Socioeducativas para el Adulto Mayor en
temáticas de interés, que fomente sus
posibilidades de Participación e Integración
dentro de la sociedad.
Plan de Fomento del Bienestar del Adulto
Mayor y sus posibilidades de Participación e
Integración dentro de la sociedad.
Objetivos
Desarrollar una oferta comunal en materia de
Seguridad Ciudadana, que permita instalar
conceptos de Prevención y Autocuidado en Adultos
Mayores de la comuna.
Medida 41
Charlas y Talleres de Capacitación en Prevención de
Riesgos en el hogar para Adultos Mayores.
Desarrollar estrategias de Prevención Espacial
en el entorno físico de la comuna que permitan
condiciones de movilidad más segura para los
Adultos Mayores de la comuna. condiciones de
movilidad más segura para los Adultos Mayores de
la comuna.
Medida 44
Generar estrategias de refuerzo de seguridad en lugares
de pago en fechas de cobro de pensiones.
Estamos preocupados por tu seguridad doméstica,
haremos charlas y talleres para aconsejarte cómo
prevenir riesgos en tu hogar.
Medida 42 Medida 45
Desarrollo de Talleres e instancias de coordinación
a nivel vecinal para la incorporación de estrategias
Preventivas en materia de Seguridad Ciudadana en la
comunidad.
Queremos que participes activamente con tu
comunidad aportando ideas para mejorar la
seguridad de tu barrio.
Desarrollo de Talleres Charlas Preventivas en
materias de Seguridad y Autocuidado.
Sabemos que la seguridad te importa. Por eso te
apoyaremos con charlas y talleres con consejos
prácticos para mejorar tu seguridad.
69
Sabemos lo importante que es tu pensión y triste que
es que te la roben. Por eso mejoraremos la seguridad en
centros de pagos en esos día en que cobras tu pensión.
Desarrollar estrategias conjuntas de implementación
de Alarmas Comunitarias, Cámaras de Seguridad y
Mejoramiento de Espacios Públicos en sectores con
mayor población de Adultos Mayores.
Queremos acercar las alarmas comunitarias
en aquellos sectores donde viven más adultos
mayores para mejorar su seguridad.
Medida 43 Medida 46
Formar vínculos entre las Policías de la comuna y
organizaciones de Adulto Mayor para el desarrollo
de estrategias conjuntas de Prevención.
Queremos que los adultos mayores conozcan a las
policías y puedan dialogar sus problemáticas en
forma más expedita.

cultura y recreación
Lineamiento Estratégico
Plan de Fomento del Bienestar del Adulto Mayor y sus posibilidades de Participación e Integración dentro de la
sociedad.
Objetivo
Desarrollar acciones que permitan ampliar y mejorar la Oferta Cultural y Recreativa para los Adultos
Medida 47
Generación de espacios de
visita a lugares de Patrimonio
Histórico y Cultural de la
Ciudad para Adultos Mayores.
Nuestra ciudad tiene muchos
espacios de importancia
histórica para el país. Por ello,
queremos darte la oportunidad
de conocerlos para que te
sientas orgulloso de vivir en
Maipú.
Medida 48
Desarrollo de acciones
tendientes a rescatar el
Patrimonio histórico de la
comuna.
Tu experiencia es un
patrimonio que queremos
rescatar para otras
generaciones. Por ello, te
daremos la oportunidad
de participar en diferentes
actividades que te permitirán
contarnos tu historia.
Medida 49
Desarrollo de Cartelera Cultural
a partir de catastros periódicos
de difusión en materia de Adulto
Mayor.
Buscaremos todas las
actividades culturales que
te puedan interesar y la
pondremos a tu disposición
para que no te pierdas de nada
de lo que está ocurriendo en la
ciudad.
Medida 50
Aumento de cupos de ingreso de
Adultos Mayores a programas de
Turismo Social en la comuna.
Sabiendo lo exitoso que ha sido
este programa, aumentaremos
sus cupos para que ningún
adulto mayor se lo pierda.
Medida 51
Desarrollo de Actividades
Recreativas en
Establecimiento de Larga
Estadía de Adultos Mayores.
Sabiendo que muchos
adultos mayores viven
en centros de cuidados,
sin muchas alegrías, nos
acercaremos a ellos para
brindar un momento
ameno.
70

POLÍTICA COMUNAL DE ADULTO MAYOR
fortalecimiento institucional
en materia de bienestar
Lineamiento Estratégico
Plan de Fomento del Bienestar del Adulto Mayor y sus posibilidades de Participación e Integración dentro de la
sociedad.
Objetivo
Fortalecer la oferta institucional en materia de Protección de Derechos del Adulto Mayor, fomentando su
vinculación con las redes comunales existentes.
Medida 52
Postulación de fondos para
generación de Oficina de
Protección de Derechos del
Adulto Mayor y fortalecimiento
de red municipal de
instituciones que trabajan
temáticas de adulto mayor en
la comuna.
Sabemos que muchos adultos
mayores son maltratados en el
país y en nuestra comuna. Por
ello redoblaremos nuestros
esfuerzos para erradicar la
violencia, instalando una
Oficina de Protección de
Derechos de los Adultos
Mayores en la comuna.
Medida 53
Incrementar soporte de apoyo
a Programa Condominio de
Viviendas Tuteladas.
Nosotros contamos en la
actualidad con un Condómino
de viviendas para Adultos
Mayores en situación de
vulnerabilidad social de
SENAMA. Queremos brindarles
a ellos la tranquilidad de que
mejoraremos el actual servicio
para apoyar de mejor forma
quienes viven en este.
Medida 54
Incrementar soporte de
apoyo a Programa Vínculos.
Nosotros contamos con
un programa de SENAMA
que se encarga de acercar
la red de servicios a
los adultos mayores de
hogares unipersonales.
Queremos brindarles a
ellos la tranquilidad de que
aumentaremos nuestro
apoyo para que el programa
y sus beneficios lleguen a
más adultos mayores de
nuestra comuna.
71

vivienda
Lineamiento Estratégico
Plan de Fomento del Bienestar del Adulto Mayor y sus posibilidades de Participación e Integración dentro de
la sociedad.
Objetivo
Desarrollar estrategia de trabajo que permita generar medidas en materia de Vivienda para Adultos
Mayores de la comuna.
Medida 55
Fomentar el desarrollo de Cooperativa de
Vivienda para Adultos Mayores de la comuna.
Sabemos que el problema de la vivienda es uno
de los que más preocupa a los adultos mayores
de la comuna. Por ello apoyaremos ideas que
permita a las agrupaciones de adultos mayores
llegar a resolver esta problemática.
Medida 56
Impulsar agenda de trabajo con autoridades
pertinentes en materia de búsqueda de
soluciones de vivienda para Adultos Mayores de
la comuna que viven en condición de allegados.
Queremos que los adultos mayores logren
soluciones habitacionales de largo plazo. Por
ello actuaremos como un puente entre sus
representantes y las autoridades pertinentes
para apoyar la resolución de esta problemática.
72

POLÍTICA COMUNAL DE ADULTO MAYOR
movilidad, transporte
y conectividad
Lineamiento Estratégico
Plan de Fomento del Bienestar del Adulto
Mayor y sus posibilidades de Participación e
Integración dentro de la sociedad.
Plan de Desarrollo de herramientas
Socioeducativas para el Adulto Mayor en
temáticas de interés, que fomente sus
posibilidades de Participación e Integración
dentro de la sociedad.
Objetivo
Impulsar mecanismos a nivel comunal que permitan vincular a los adultos mayores con su medio
circundante tanto a nivel de uso de tecnologías, como de transporte público.
Medida 57
Desarrollo de Sistema de buses de acercamiento
para Adultos Mayores en los barrios más lejanos
al centro de la comuna.
Sabemos que la movilidad es un problema para
los adultos mayores. Por ello, crearemos buses
municipales de acercamiento para que puedan
desplazarse de mejor forma para hacer sus
tramites.
Medida 58
Desarrollo de vínculos con Compañías
Telefónicas para elaborar campañas de reciclaje
de teléfonos para Adultos Mayores.
Queremos evitar que te aísles de tu comuna.
Por ello crearemos campañas de reciclaje de
teléfonos móviles para entregártelos.
Medida 59
Desarrollo de vínculos con empresas de
transportes que operan en la comuna para
reducción de valor de pasaje para el Adulto
Mayor.
Preocupados por los costos del pasaje de la
locomoción pública y lo que significa para los
adultos mayores su uso, nos comunicaremos
con las empresas de transportes de la comuna
para evaluar la posibilidad de rebajas en el costo
de los pasajes.
Medida 60
Campaña de sensibilización para fomentar
empatía en la comuna respecto de la vida de los
Adultos Mayores en cuanto a sus posibilidades
de movilidad.
Queremos que la comuna se ponga en tu lugar
y sepa lo que cuesta ser Adulto Mayor para que
te traten mejor. Por eso haremos campañas de
sensibilización a la comunidad.
73

CONCLUSIONES
Desde una perspectiva temporal y en función de
las múltiples trasformaciones que ha enfrentado la
sociedad, sin duda alguna, estos últimos treinta años
han sido marcados por un incremento sostenido, a nivel
de políticas públicas, en materia de aproximación a la
realidad de los adultos mayores en el país y el mundo.
Se han desarrollado diversos esfuerzos a nivel de Estado
para generar un marco de condiciones deseables para
el proceso de envejecimiento, desde una perspectiva
que asume la necesaria ruptura con los mitos negativos
en torno a este período del ciclo vital, asumiendo que
envejecer positivamente no solo conlleva la necesaria
garantía en materia de salud y otras prestaciones
sociales, sino que, involucra romper con la inacción
como prejuicio que aísla al adulto mayor de su entorno,
su comunidad, sus pares, sus familiares, en general, de
su sociedad. Envejecer positivamente es un envejecer
en la inclusión, en el respeto por la experiencia, en
la validación del rol de los adultos mayores, de su
respeto como sujetos de derechos y su validación
como genuinos actores sociales de cambio en todas las
esferas de la vida social.
Esta Política Comunal pretende ser el fiel reflejo de los
procesos que a nivel país se están desarrollando, por parte
de distintas instituciones y las mismas organizaciones
de adultos mayores. En esta línea, se ha relevado, desde
un proceso extenso y profundo de consulta ciudadana,
un trabajo que propende a la restitución del rol de los
adultos mayores como agentes ciudadanos activos.
Esta Política Comunal se ha construido de manera
conjunta con sus principales representantes y espera
ser un ejemplo en la materia, aunando un criterio
técnico para el diseño de su plan de trabajo con las ideas,
percepciones y necesidades planteadas por distintos
actores comunales. Su resultado, comprendiendo la
realidad dinámica del desarrollo de procesos a nivel
social, pretende sentar las bases para nuevos procesos
participativos de similares características, asumiendo
la necesidad de incorporar y cada vez más actores en
instancias de trabajo multisectoriales con continuidad a
nivel comunal, similares a las instancias actuales como
el Consejo Comunal Consultivo de Adultos Mayores, el
cual se pretende consolidar en los próximos años.
74
Las propuestas de trabajo anteriormente expuestas
han sido dadas a conocer a la comunidad y en función
de sus aportes se pudieron identificar aquellas que son
prioridad actual para la comuna según área de acción.
Dentro de ellas se destacan:
En educación:
• Cursos y talleres de Alfabetización Digital para Adultos
Mayores en Info-Centro Municipal.
• Desarrollo de Talleres Intergeneracionales en uso de
Tecnologías para Adultos Mayores.
En Trabajo:
• Generación de Bolsa de Empleo Municipal exclusiva
para Adultos Mayores con oferta de empleos de medio
tiempo en direcciones municipales.
• Facilitar acceso a Certificación de conocimientos/
competencias mediante Cursos de Capacitación a
través de Oficina Municipal de Intermediación Laboral-
OMIL.
En Inclusión social:
• Talleres actualización en tecnologías de la información
(TIC´S) para Adultos Mayores.
• Talleres y Charlas informativas sobre los Derechos de
los Adultos Mayores.
En Salud:
• Implementación de Centro de Día para atención
exclusiva de Adultos Mayores en temáticas de Salud y
Desarrollo Social.
• Proyecto de Cursos Certificados para habilitación de
Técnicos especialistas en cuidado de Adultos Mayores.
En Medioambiente:
• Proyecto de creación de Plazas Saludables con
implementación de infraestructura diseñada para el
Adulto Mayor.

POLÍTICA COMUNAL DE ADULTO MAYOR
• Talleres de Reciclaje y Educación Ambiental para
Adultos Mayores.
En Seguridad:
• Generar estrategias de refuerzo de seguridad en
lugares de pago en fechas de cobro de pensiones.
• Desarrollar estrategias conjuntas de implementación
de Alarmas Comunitarias, Cámaras de Seguridad y
Mejoramiento de Espacios Públicos en sectores con
mayor población de Adultos Mayores.
En Cultura y Recreación:
• Aumento de cupos de ingreso de Adultos Mayores a
programas de Turismo Social en la comuna.
• Generación de espacios de visita a lugares de
Patrimonio Histórico y Cultural de la Ciudad para
Adultos Mayores.
En Fortalecimiento Institucional:
• Postulación de fondos para generación de Oficina
de Protección de Derechos del Adulto Mayor y
fortalecimiento de red municipal de instituciones que
trabajan temáticas de adulto mayor en la comuna.
• Incrementar soporte de apoyo a Programa Condominio
de Viviendas Tuteladas.
En Vivienda:
• Fomentar el desarrollo de Cooperativa de Vivienda
para Adultos Mayores de la comuna.
• Impulsar agenda de trabajo con autoridades
pertinentes en materia de búsqueda de soluciones de
vivienda para Adultos Mayores de la comuna que viven
en condición de allegados.
En Movilidad Transporte y Conectividad:
• Desarrollo de Sistema de buses de acercamiento para
Adultos Mayores en los barrios más lejanos al centro de
la comuna.
• Desarrollo de vínculos con empresas de transportes
que operan en la comuna para reducción de valor de
pasaje para el Adulto Mayor.
A partir de la ejecución de acciones con incidencia
directa en nuestra población, la Ilustre Municipalidad
de Maipú, en conjunto con las vecinas y vecinos,
representantes de las organizaciones de adulto mayor
en el territorio, se alinea a los esfuerzos generados a
nivel estatal para contribuir a efectuar cambios en la
cultura del país respecto de la visión que se tiene del
envejecimiento, fomentando procesos de inclusión
continua y aportando a la mejora de su calidad de vida.
Esta Política Comunal se articula como un trabajo
concreto en materia de desconcentración de la política
Nacional, articulando acciones a la medida de las
necesidades propias de nuestra comuna, con autonomía
y flexibilidad en cuanto a su desarrollo, asumiendo
con claridad la responsabilidad que compete a los
gobiernos locales posicionarse como agentes activos
y co-garantes de derecho en sus diversas líneas de
ejecución.
La Ilustre Municipalidad de Maipú invita a todas y todos
los actores consientes de la necesidad de resguardar los
derechos de los adultos mayores a sumarse a esta tarea
aportando a mejorar el trabajo desarrollado.
Envejecer positivamente
es un envejecer en la
inclusión, en el respeto
por la experiencia, en la
validación del rol de los
adultos mayores, de su
respeto como sujetos de
derechos y su validación
como genuinos actores
sociales de cambio en
todas las esferas de la
vida social.
75

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
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Asistenciales del Adulto Mayor de Maipú. Santiago,
Chile.
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y Positivo”). Pp. 24-48 in Preventing and Addressing
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Maltrato Hacia las Personas Mayores), edited by
S. González, M. Rojas, and D. León. Santiago, Chile:
Pontificia Universidad Católica de Chile.
Calvo, Esteban. 2013. “Positive Aging”
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SEREMI REGIONAL MIDESO. 2014. Evolución
socioeconómica de la población adulto mayor en
la Región Metropolitana de Santiago, 1990-2011.
Santiago, Chile.
76

77
POLÍTICA COMUNAL DE ADULTO MAYOR

2016
78

POLÍTICA COMUNAL DE ADULTO MAYOR
Este documento fue elaborado bajo la gestión del
alcalde Christian Vittori a través de la
Dirección de Desarrollo Comunitario de la Ilustre
Municipalidad de Maipú.
Coordinación General del Proyecto
Política Comunal de Adulto Mayor 2016
Jaime Azua Romero
Equipo Realizador
Juan Angel Alarcón
Marcela de la Cerda
Trinidad Quintas Salinas: Jefa Oficina Adulto Mayor
Consejo Comunal Consultivo del Adulto Mayor
Redacción
María Francisca González L.:
Encargada Control y Gestión Oficina Adulto Mayor
Ignacio Perez Cruzat:
Encargo de Participación y Vinculación con el Medio
Coordinación Diseño
Unidad de Eventos y Contenidos, DIDECO.
Diseño Gráfico
Daniela Vargas
Fotografía Portada
Jorge Gómez
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