PARAGUAY
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76 ANÁLISIS DE LA POLÍTICA DE SERVICIOS DEL <strong>PARAGUAY</strong><br />
Acceso a la tecnología<br />
El Índice de preparación para la formación de redes del Foro Económico Mundial mide el desempeño<br />
de las economías en el aprovechamiento de las TIC para impulsar la competitividad y el bienestar,<br />
mediante el análisis y la evaluación del papel de las personas, las empresas y los gobiernos, así<br />
como el entorno normativo y macroeconómico. Entre 2002 y 2011, el Paraguay fue uno de los países<br />
que mostraban los mayores progresos, aunque seguía estando por debajo de la media regional 88 .<br />
La tecnología móvil 2G tiene casi el 100% de cobertura en todo el país, mientras que la tecnología 3G<br />
llega al 40% en todo el país. Existe un amplio programa de ampliación y avance de la infraestructura<br />
de telecomunicaciones, de la tecnología 2G a la tecnología 3G, de modo que se estima que en 2015<br />
la tecnología 3G llegará a todos los distritos del país, aumentando un 60%.<br />
C. Marcos normativos, reglamentarios e institucionales<br />
1. Marcos normativos<br />
El Plan Nacional de Telecomunicaciones (PNT) y el Plan Director de las TIC son los principales<br />
marcos normativos que orientan el desarrollo del sector en el Paraguay.<br />
a) Plan Nacional de Telecomunicaciones (PNT) 2011-2015<br />
El PNT, elaborado por la Comisión Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL), abarca objetivos<br />
tales como el aumento del acceso universal, el desarrollo de la infraestructura, el aumento de la<br />
asequibilidad de Internet y la promoción de una competencia justa y un entorno competitivo.<br />
El aumento del acceso universal ha sido un objetivo importante perseguido por el Paraguay en el<br />
sector de las telecomunicaciones. Entre 2009 y 2011, el marco normativo para lograr este objetivo<br />
fue el programa "Paraguay conectado 2013". Fue sustituido por el PNT 2011-2015, que es más<br />
ambicioso en cuanto a los objetivos y los proyectos.<br />
El PNT procura influir en el desarrollo de la infraestructura. En este sentido, los cables de fibra<br />
óptica de larga distancia son claves para asegurar el acceso a la banda ancha (fijo o inalámbrico) en<br />
diversos lugares. El PNT 2011-2015 establece el objetivo de invertir 150 millones de dólares de los<br />
Estados Unidos para instalar 1.000 km anuales de fibra óptica de larga distancia. La instalación de<br />
5.000 km de fibra óptica permitiría lograr el objetivo de 2015, de que el 50% de los hogares tenga<br />
acceso a la banda ancha a fines del plan quinquenal, llegando al menos a 200 municipios.<br />
La concesión de subsidios por medio del Fondo de Servicios Universales (USF, por sus siglas en<br />
inglés) para instalar la infraestructura necesaria en las zonas en que la expansión de los servicios no<br />
es comercialmente viable constituye un componente importante de esta estrategia. La asignación<br />
de los subsidios se lleva a cabo mediante licitación. La empresa ganadora utiliza esos fondos para<br />
desarrollar la infraestructura en las zonas pobres. Los recursos asignados entre 2009 y junio de 2014<br />
por medio de este Fondo ascendieron a 78.310 millones de guaraníes (17,8 millones de dólares), lo<br />
que permitió lograr el acceso a Internet por fibra óptica para 216 de los 248 municipios en 2014. Se<br />
prevé que este número aumente hasta 230 en 2015.<br />
La cobertura total de este programa se ha visto afectada por el rechazo, por algunos municipios,<br />
de la instalación de antenas, debido a los efectos nocivos que pueden tener sobre la salud. Aunque<br />
los cálculos de viabilidad de las empresas para la prestación de servicios a los municipios de bajos<br />
ingresos podrían ser negativos, una vez que se hicieron las inversiones, el consumo y la adquisición<br />
de servicios fueron superiores a lo previsto, generando resultados financieros positivos en todo el<br />
país.<br />
88<br />
Foro Económico Mundial, Global Information Technology Report, 2002-2003 y 2010-2011.