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PARTE II. INVESTIGACIÓN DEL EQUIPO DE EXPERTOS NACIONAL: ANÁLISIS DE SERVICIOS ESPECÍFICOS 75 2011, en comparación con 27,62 en el MERCOSUR y 18.38 en América Latina y el Caribe) y en lo tocante a la velocidad media de la banda ancha fija (0,64 megabits por segundo en el Paraguay, en comparación con 1,37 en el MERCOSUR y 2,18 en América Latina y el Caribe) 87 . Esto significa que el Paraguay no está aprovechando el potencial de la banda ancha como elemento facilitador para el uso de las TIC en favor de la productividad y la diversificación. Esta situación se debe en parte al período de monopolio de la COPACO, cuando la empresa pública tenía la capacidad exclusiva de adquisición de banda ancha. Desde 2009, las empresas pueden comprar directamente a los comerciantes internacionales (por medio de conexiones internacionales transfronterizas). A partir de ese año, el crecimiento de la banda ancha ha aumentado constantemente, como se indica en el gráfico 43. Gráfico 42: Índices de gobierno electrónico y participación electrónica en América Latina y el Caribe y en el Paraguay (2014, 2010 y 2005) 0,5 0,45 0,4 0,35 0,3 0,25 Paraguay 0,2 0,15 Promedio regional (solo países de medianos ingresos) 0,1 0,05 0 EGDI 2014 EGDI 2010 EGDI 2005 EPI 2014 EPI 2010 EPI 2005 Fuente: DAES, United Nations E-Government Development Database (UNeGovDD). Gráfico 43: Suscriptores de Internet por banda ancha fija (por cada 100 personas) 10 8 6 4 2 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Paraguay Países de ingresos medianos bajos Fuente: DAES, United Nations E-Government Development Database (UNeGovDD). 87 BID (2014). Paraguay: Estrategia del BID con el país 2014-2018.
76 ANÁLISIS DE LA POLÍTICA DE SERVICIOS DEL <strong>PARAGUAY</strong> Acceso a la tecnología El Índice de preparación para la formación de redes del Foro Económico Mundial mide el desempeño de las economías en el aprovechamiento de las TIC para impulsar la competitividad y el bienestar, mediante el análisis y la evaluación del papel de las personas, las empresas y los gobiernos, así como el entorno normativo y macroeconómico. Entre 2002 y 2011, el Paraguay fue uno de los países que mostraban los mayores progresos, aunque seguía estando por debajo de la media regional 88 . La tecnología móvil 2G tiene casi el 100% de cobertura en todo el país, mientras que la tecnología 3G llega al 40% en todo el país. Existe un amplio programa de ampliación y avance de la infraestructura de telecomunicaciones, de la tecnología 2G a la tecnología 3G, de modo que se estima que en 2015 la tecnología 3G llegará a todos los distritos del país, aumentando un 60%. C. Marcos normativos, reglamentarios e institucionales 1. Marcos normativos El Plan Nacional de Telecomunicaciones (PNT) y el Plan Director de las TIC son los principales marcos normativos que orientan el desarrollo del sector en el Paraguay. a) Plan Nacional de Telecomunicaciones (PNT) 2011-2015 El PNT, elaborado por la Comisión Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL), abarca objetivos tales como el aumento del acceso universal, el desarrollo de la infraestructura, el aumento de la asequibilidad de Internet y la promoción de una competencia justa y un entorno competitivo. El aumento del acceso universal ha sido un objetivo importante perseguido por el Paraguay en el sector de las telecomunicaciones. Entre 2009 y 2011, el marco normativo para lograr este objetivo fue el programa "Paraguay conectado 2013". Fue sustituido por el PNT 2011-2015, que es más ambicioso en cuanto a los objetivos y los proyectos. El PNT procura influir en el desarrollo de la infraestructura. En este sentido, los cables de fibra óptica de larga distancia son claves para asegurar el acceso a la banda ancha (fijo o inalámbrico) en diversos lugares. El PNT 2011-2015 establece el objetivo de invertir 150 millones de dólares de los Estados Unidos para instalar 1.000 km anuales de fibra óptica de larga distancia. La instalación de 5.000 km de fibra óptica permitiría lograr el objetivo de 2015, de que el 50% de los hogares tenga acceso a la banda ancha a fines del plan quinquenal, llegando al menos a 200 municipios. La concesión de subsidios por medio del Fondo de Servicios Universales (USF, por sus siglas en inglés) para instalar la infraestructura necesaria en las zonas en que la expansión de los servicios no es comercialmente viable constituye un componente importante de esta estrategia. La asignación de los subsidios se lleva a cabo mediante licitación. La empresa ganadora utiliza esos fondos para desarrollar la infraestructura en las zonas pobres. Los recursos asignados entre 2009 y junio de 2014 por medio de este Fondo ascendieron a 78.310 millones de guaraníes (17,8 millones de dólares), lo que permitió lograr el acceso a Internet por fibra óptica para 216 de los 248 municipios en 2014. Se prevé que este número aumente hasta 230 en 2015. La cobertura total de este programa se ha visto afectada por el rechazo, por algunos municipios, de la instalación de antenas, debido a los efectos nocivos que pueden tener sobre la salud. Aunque los cálculos de viabilidad de las empresas para la prestación de servicios a los municipios de bajos ingresos podrían ser negativos, una vez que se hicieron las inversiones, el consumo y la adquisición de servicios fueron superiores a lo previsto, generando resultados financieros positivos en todo el país. 88 Foro Económico Mundial, Global Information Technology Report, 2002-2003 y 2010-2011.
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