PARAGUAY

68 ANÁLISIS DE LA POLÍTICA DE SERVICIOS DEL PARAGUAY
La Superintendencia de Bancos está encargada de regular y controlar las actividades bancarias
y financieras, las casas de cambio y los almacenes generales de depósito públicos y privados.
La Superintendencia de Bancos forma parte de la estructura del BCP. La Central de Riesgos de
esta Superintendencia evalúa la información sobre el riesgo acerca de los clientes. Las entidades
financieras están obligadas a facilitar a la Central de Riesgos la información relacionada con los
riesgos y a mantenerla actualizada.
La función principal de la Superintendencia de Seguros consiste en garantizar la capacidad financiera
y técnica de los operadores del mercado y la adecuada administración de los riesgos y los recursos
en el sector (con inclusión de la elaboración de una política sectorial, la regulación, la supervisión y
la garantía del cumplimiento de las disposiciones legales correspondientes al sector) 78 . Aunque esta
Superintendencia depende de la Junta Directiva del BCP, tiene autonomía funcional y administrativa.
También hay una superintendencia específica responsable de la supervisión de los seguros de salud:
la Superintendencia de Seguros de Salud, que forma parte del Ministerio de Salud.
El Instituto Nacional de Cooperativismo (INCOOP) es la autoridad responsable de la supervisión y
aplicación de las disposiciones que regulan las cooperativas. El 70% de su presupuesto proviene
de las cooperativas y el 30% restante del Estado. El INCOOP tiene 126 empleados. Está sujeto a la
autoridad de la Contraloría General y al régimen jurídico aplicable a los funcionarios públicos.
La Comisión Nacional de Valores regula el mercado bursátil.
En el ámbito de la banca pública, el Fondo Ganadero presta asistencia técnica y proporciona crédito
a las pequeñas y medianas empresas de cría de ganado, aunque sus recursos son limitados. La
Agencia Financiera de Desarrollo (AFD) proporciona financiación a largo plazo a las entidades
financieras del primer nivel. Ha tenido un efecto positivo sobre el mercado inmobiliario por la
concesión de préstamos para vivienda a los sectores sociales que tienen buena capacidad de pago.
Para lograr esto, necesitó suficiente capital a un bajo costo en moneda local y recibió financiación
en moneda extranjera a través de organizaciones multilaterales de crédito. El Crédito Agrícola de
Habilitación (CAH) presta servicios de asistencia de crédito y también servicios técnicos y de gestión
a los agricultores y artesanos con bajos niveles de ingresos, que no pueden acceder a los beneficios
de otras instituciones de crédito y se agrupan en cooperativas, asociaciones y otras organizaciones
sociales.
Las entidades financieras están agrupadas en la Asociación de Entidades Financieras del Paraguay
(ADEFI), y los bancos lo hacen en la Asociación de Bancos del Paraguay (ASOBAN). Las compañías
de seguros se agrupan en la Asociación Paraguaya de Compañías de Seguros. Por medio del Consejo
Consultivo del Seguro, las asociaciones de compañías de seguros, los corredores de seguros y
los peritos tasadores de siniestros emiten dictámenes para la Superintendencia de Seguros sobre
las propuestas de legislación y las normas de contabilidad y sobre cuestiones relacionadas con la
actividad de seguros. Sin embargo, no todos los bancos y no todas las compañías de seguros están
afiliados a estas asociaciones.
Evaluación de las carencias e insuficiencias
La interacción con las partes interesadas y las entrevistas realizadas en el transcurso de este estudio
revelaron que las principales carencias e insuficiencias relativas a los marcos institucionales de los
servicios financieros en el Paraguay son, entre otras, las siguientes:
• La banca pública cumple solo parcialmente su función de apoyo al sector productivo, no
únicamente debido a su bajo nivel de activos, sino también debido a que una alta proporción de
sus recursos se utilizan para el consumo 79 .
• La supervisión reglamentaria de las cooperativas llevada a cabo por el INCOOP es insuficiente.
Las cooperativas tienen deficiencias en sus análisis financieros y sistemas de control, debido a
78
WTO 2013, pág. 125.
79
Además, algunas partes interesadas consultadas en el transcurso de este estudio estimaron que el potencial de la banca pública no se
desarrollaba al máximo debido a una gestión administrativa ineficiente.