PARAGUAY

52 ANÁLISIS DE LA POLÍTICA DE SERVICIOS DEL PARAGUAY
Cuadro 13: Ejecución presupuestaria del MEC, 2010-2013
Presupuesto actual Presupuesto ejecutado Presupuesto
Año Importe en Crecimiento Importe en Crecimiento ejecutado/actual
dólares (porcentaje) dólares (porcentaje) (porcentaje)
2010 853 536 316 795 078 93
2011 1 030 082 405 21 937 534 292 18 91
2012 1 257 630 670 22 1 100 110 355 17 87
2013 1 267 453 302 1 1 169 451 532 6 92
Fuente: Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF), MEC.
Nota: Corresponde al presupuesto global e incluye las transferencias a entidades descentralizadas.
El costo del acceso a las instituciones privadas se basa en el mercado libre y es inasequible para la
mayoría de la población. Por esta razón, los centros educativos subsidiados por medio de fondos
privados, nacionales e internacionales tienen una mayor participación en el Paraguay. En 2012 se
planteó un debate público sobre el costo de la educación, en el que la Federación de Asociaciones
de Padres de Alumnos de Instituciones Educativas del Paraguay (FEDAPAR) abogó en favor de la
reglamentación pública, a fin de controlar los precios y facilitar el acceso a la educación privada para
un número mayor de hogares 54 .
2. Marcos reglamentarios
En el anexo 2 figura una lista de las leyes y los reglamentos aplicables al sector de la educación en
el Paraguay.
Evaluación de las carencias e insuficiencias
Los cambios sucesivos en los instrumentos jurídicos y los mandatos institucionales relacionados
con la creación de universidades dieron lugar a un aumento del número de universidades privadas
en un período de incertidumbre sobre la calidad de la supervisión. La Ley núm. 136/1993 dispuso
que las universidades deberían ser creadas por ley y que el Congreso autorizaría su funcionamiento,
previo dictamen favorable y fundado del Consejo de Universidades, ante el cual las universidades
deberían acreditar algunos requisitos mínimos. En 2006, la Ley núm. 2529/2006 modificó la Ley
núm. 136/1993, eliminando la necesidad del dictamen “favorable y fundado” del Consejo de
Universidades. Además, añadió que el dictamen del Consejo no es vinculante 55 .
Por consiguiente, la enseñanza superior entró en un período de creación de universidades, sin el
debido control de la entidad reguladora que supervisaba la calidad de la educación y las condiciones
físicas en que esta se imparte. Desde 2006 hasta 2010, cuando la legislación restableció la necesidad
de un dictamen favorable del Consejo de Universidades para la creación de estos centros, se
crearon 25 universidades privadas, de las 46 existentes en 2011 56 . La tasa de matriculación en las
universidades privadas aumentó del 54% en 2005 al 81% en 2011 57 .
Los efectos de esta situación reglamentaria generaron una opinión en el sentido de que la educación
universitaria tenía una baja calidad, particularmente en el sector privado. Los cursos ofrecidos
por algunas universidades privadas no tradicionales tienen graves deficiencias en relación con
la acreditación. En algunos casos, las universidades acreditadas carecen de acreditación a nivel
de las facultades o de los programas académicos, por lo que otorgan títulos fraudulentos. Los
foros internacionales relacionados con la educación y los servicios profesionales han mencionado
este fenómeno de títulos no acreditados a precios inferiores a los del mercado como el “dumping
educativo del Paraguay”.
54
Véase La Nación 2012.
55
A juicio de varias partes interesadas, estos cambios se debieron a los intereses y la influencia de ciertos grupos empresariales.
56
Basado en datos del MEC (http://www.mec.gov.py/educacionsuperior/entradas/291613).
57
MEC (2012), Datos sobre la educación superior en el Paraguay.