PARAGUAY

PARTE II. INVESTIGACIÓN DEL EQUIPO DE EXPERTOS NACIONAL: ANÁLISIS DE SERVICIOS ESPECÍFICOS
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Cuadro 12: Número promedio de alumnos por sección, según la ubicación geográfica (2012)
Ubicación geográfica
Educación escolar básica
Educación
1 er y 2º ciclos 3 er ciclo
secundaria
Urbana 22 23 23
Rural 13 15 16
Promedio por nivel educativo 17 20 21
Fuente: MEC (DGPE y SIEC), 2012.
C. Marcos normativos, reglamentarios e institucionales
1. Marcos normativos
Tres son los instrumentos más importantes que definen los principales objetivos normativos para
el sector de la educación en el Paraguay: la Constitución, la reforma educativa iniciada en 1994
y el Plan Nacional de Educación 2024. La Constitución del Paraguay establece el derecho a una
educación integral y permanente para todos los ciudadanos. Estipula algunos objetivos, tales como la
erradicación del analfabetismo, la formación profesional, la eliminación de los contenidos educativos
discriminatorios y la garantía del derecho al aprendizaje, la igualdad de oportunidades en el acceso
a los beneficios de la educación y la libertad de enseñar sin más requisitos que la idoneidad y la
integridad. La Constitución establece el carácter obligatorio y gratuito de la enseñanza primaria.
También estipula que el Estado debe fomentar la enseñanza secundaria, técnica, agrícola, industrial
y superior.
La reforma educativa más reciente se inició en el Paraguay en 1994. Las esferas de acción prioritarias
incluían el fortalecimiento de las aptitudes y los conocimientos básicos (con inclusión de la lectura,
la escritura, el cálculo y la resolución de problemas) y la enseñanza de cómo “aprender, obrar, ser,
coexistir y poner en marcha un negocio”. La reforma dedica una atención especial a la mejora de
las aptitudes creativas, a fin de preparar a las personas para el empleo. Con ese fin, la reforma se
propone intensificar el contacto entre el sistema educativo y las empresas, siguiendo el principio de
que la escuela debe preparar a los alumnos para el trabajo.
El programa de reforma se propone superar el bajo nivel de logros en la EEB, mediante la reducción
al mínimo de la incidencia de los factores que afectan negativamente a los resultados educativos. A
tal efecto, se han aplicado programas de capacitación en masa para maestros.
El Plan Nacional de Educación 2024 define tres objetivos para el sector: i) la igualdad de
oportunidades a fin de que todas las personas tengan acceso a condiciones que permitan finalizar
los diferentes niveles y modalidades educativos; ii) la calidad de la educación en todos sus niveles
y modalidades; y iii) una gestión participativa, eficiente y eficaz de las políticas educativas a nivel
nacional, departamental y local.
Los instrumentos mencionados más arriba han desempeñado un papel decisivo en el logro de un
aumento de la matriculación en todos los niveles educativos en el Paraguay, desde 1994.
Evaluación de las carencias e insuficiencias
Las principales carencias identificadas en el curso de este estudio y en la interacción con las partes
interesadas con respecto a los marcos normativos son la insuficiente financiación para la educación
pública y el elevado costo de la educación privada.
En el Paraguay, la Constitución Nacional de 1992 estableció una asignación mínima para la
educación, consistente en el 20% del presupuesto general nacional, que se respeta pero no se
ejecuta plenamente. La ejecución ascendió al 92% en 2013 y al 87% en 2012, según el informe
financiero del Ministerio de Hacienda correspondiente a esos años (véase el cuadro 13).