PARAGUAY

46 ANÁLISIS DE LA POLÍTICA DE SERVICIOS DEL PARAGUAY
matriculados en el sistema privado aumentó del 54% en 2005 al 81% en 2011 48 . El hecho de que
es más fácil ingresar en las universidades privadas que en las públicas, además del alto número de
alumnos que ingresan en la educación formal, explican este incremento.
Otra tendencia interesante relativa a la prestación de servicios de enseñanza superior se refiere a las
nuevas oportunidades comerciales que han surgido para impartir educación de postgrado mediante
la utilización de las TIC. En este sentido, cabe señalar la venta de cursos de postgrado a estudiantes
brasileños 49 . Algunos nuevos mecanismos institucionales, que abarcan más y diversos asociados,
entre ellos las instituciones y empresas de enseñanza, han dado lugar a franquicias y asociaciones
y vínculos comerciales académicos mediante el modo de suministro de consumo en el extranjero.
Problemas que enfrentan los proveedores de servicios
Los proveedores de servicios de enseñanza primaria y secundaria se ven afectados por los bajos
salarios y la falta de profesionalización 50 . Los sueldos de los maestros apenas son más altos que
el salario mínimo, tanto en el sector público como en el privado. Además, en el sector privado los
maestros no suelen ser remunerados durante las vacaciones.
La enseñanza en el Paraguay no está profesionalizada, habida cuenta de que no existe ningún
sistema de incentivos para atraer a los mejores candidatos y motivarlos para mejorar sus aptitudes
y aumentar su responsabilidad con respecto a las comunidades. De hecho, las puntuaciones
asignadas a la experiencia, los méritos y las calificaciones son bajas y no hay ningún mecanismo de
evaluación para valorar el buen desempeño. Los sueldos de los maestros apenas están vinculados
a la calidad de la labor realizada 51 .
Los proveedores de servicios de enseñanza superior se enfrentan a cuestiones relativas a la
calidad, derivadas de los efectos del contexto regulador de la universidad. Esto ha dado lugar a una
percepción de baja calidad de la educación universitaria, particularmente en el sector privado 52 .
La demanda de servicios de enseñanza en el Paraguay
En el Paraguay, casi el 85% de la población total (es decir, más de 3 millones de personas) están
económicamente activas y tienen entre 15 y 65 años de edad. Esto representa una oportunidad para
promover el crecimiento y el desarrollo económico. También representa un reto, dado que las personas
que se incorporan a la fuerza de trabajo piden el acceso a la educación, y ejercen presiones sobre
el mercado laboral y sobre los servicios educativos. En la actualidad, las necesidades educativas de
los jóvenes son mayores que antes, y el creciente número de jóvenes que ingresan en el mercado de
trabajo necesitan mayor escolarización, mejor calidad de la enseñanza y una educación orientada al
mercado de trabajo.
Este aumento de la demanda se evidencia en el hecho de que, desde 1994 hasta 2011, más de
600.000 alumnos se sumaron al sistema educativo, lo que representaba un incremento del 70% de
alumnos, superior a la tasa de crecimiento demográfico (46%). Esta tendencia también se observa
en la tasa de asistencia escolar, que se muestra en el cuadro 7, y que indica una tendencia al alza,
excepto en el caso de la categoría de 10 a 14 años de edad.
Cuadro 7: Tasa de asistencia escolar, por edad de los alumnos (en porcentaje)
Asistencia escolar 2009 2010 2011 2012 2013
De 5 a 9 años de edad 90,4 91,5 91,2 92,6 93,6
De 10 a 14 años de edad 94,5 94,7 95,8 95,6 96,5
De 15 a 17 años de edad 73,3 71,1 77,6 78,9 81,4
Fuente: DGEEC, Encuesta Permanente de Hogares 2013.
48
MEC (2012), Datos sobre la educación superior en el Paraguay.
49
Sobre la base de la prensa local y de las reclamaciones formuladas por el Ministerio de Educación del Brasil en el Consejo de Ministros de
Educación del MERCOSUR (con respecto a los bajos niveles en los títulos de postgrado), de las que se hizo eco el Coordinador de la Red de
Profesionales Universitarios.
50
Instituto Desarrollo (2013). Informe de Progreso Educativo, Paraguay, 2013.
51
Ibid.
52
Fuente: Encuestas realizadas en el marco del proyecto del BID para apoyar la ciencia, la tecnología y la innovación empresarial (Britos, Sergio
(2012) Study on Estimation of Demand).