PARAGUAY

42 ANÁLISIS DE LA POLÍTICA DE SERVICIOS DEL PARAGUAY
CAPÍTULO IV: SERVICIOS DE ENSEÑANZA
A. Introducción
De acuerdo con la Lista de clasificación sectorial de los servicios de la OMC (W/120), los servicios
de enseñanza abarcan cinco categorías: enseñanza primaria, enseñanza secundaria, enseñanza
superior, enseñanza de adultos y una categoría subsidiaria: otros servicios de enseñanza. El sistema
de enseñanza formal incluye la enseñanza primaria, secundaria y superior. En la categoría de
“enseñanza superior” existe una distinción entre los estudios postsecundarios, que dan lugar a
un título o su equivalente, y los cursos que no dan este resultado (es decir, la enseñanza técnica
y profesional). Las otras dos categorías (enseñanza de adultos y otros servicios de enseñanza)
se imparten principalmente fuera del sistema de enseñanza formal. La expansión de este sector
también ha producido un aumento de un grupo de actividades complementarias en sectores tales
como las pruebas y la evaluación, y la designación y colocación de alumnos (incluso para facilitar
los estudios en el extranjero).
La enseñanza básica imparte una capacidad que constituye un mínimo necesario para “funcionar”
como ciudadano, e incluye conocimientos, aptitudes y cultura en un sentido amplio. Prácticamente
todos los países reconocen que el acceso a la enseñanza básica es un derecho humano fundamental.
El impartir enseñanza primaria universal es uno de los ocho ODM, que se han establecido para su
consecución en todas partes para el año 2015, de conformidad con un modelo acordado por todos
los países del mundo y las principales instituciones de desarrollo del mundo. La mayoría de los
países se han comprometido realmente a lograr la matriculación universal en la enseñanza primaria
para 2015 y, en muchos países, es obligatorio que los niños reciban educación primaria. Además,
se ha demostrado que el grado de acceso en cada país a la alfabetización básica y la educación
(especialmente de las mujeres) tiene una correlación firme y positiva con su grado de logros de
casi todos los demás ODM, entre ellos el Objetivo 1 (erradicar la pobreza extrema y el hambre) y el
Objetivo 2 (reducir la mortalidad infantil).
Los servicios de enseñanza pueden ser impartidos por el sector público y el privado. Los servicios
de enseñanza son al mismo tiempo un bien público y (al menos en lo que respecta a la educación
básica) son también un derecho humano esencial y un servicio básico. Por otra parte, las políticas
educativas deben necesariamente tener en cuenta las consideraciones de igualdad y justicia
(relativas a aspectos tales como la clase, el género, la raza y la geografía) y el hecho de que este
sector se caracteriza por importantes economías de escala.
Por consiguiente, la función del Estado en la esfera de los servicios de enseñanza es primordial.
En este contexto, la responsabilidad principal de los gobiernos, tanto en los países desarrollados
como en los países en desarrollo, consiste en garantizar el acceso universal a la educación
básica, principalmente por medio de la prestación gratuita (o semigratuita) de este servicio público
fundamental. Entre otros objetivos clave figuran la promoción de la enseñanza superior y la garantía
de igualdad de oportunidades en el acceso a ella, así como el fortalecimiento del sistema de
investigación nacional y desarrollo.
B. Descripción y desempeño del sector
Los servicios en enseñanza primaria, según se definen en el documento W/120, corresponden en
el sistema educativo paraguayo a tres ciclos de educación escolar básica (EEB). En el gráfico 28 se
ofrece un ejemplo de la correspondencia entre las categorías de servicios previstas en el documento
WTO/120 y la estructura del sistema de educación formal del Paraguay.