PARAGUAY

PARTE II. INVESTIGACIÓN DEL EQUIPO DE EXPERTOS NACIONAL: ANÁLISIS DE SERVICIOS ESPECÍFICOS
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3. Marcos institucionales
No existe una institución específica que supervise el sector de la construcción en su conjunto. El
MOPC establece el marco regulador de las obras públicas, lo que genera un alto porcentaje de
demanda de servicios de construcción. El acceso a la vivienda está vinculado a las políticas públicas
establecidas por la SENAVITAT.
Las asociaciones más importantes relacionadas con el sector de la construcción son la Cámara
Paraguaya de la Construcción (CAPACO), la Cámara Vial Paraguaya (CAVIALPA) y la Cámara
Paraguaya de la Vivienda e Infraestructura (CAPAVI). A nivel profesional, existen el Centro Paraguayo
de Ingenieros y la Asociación Paraguaya de Arquitectos (APAR).
Una institución regional, la Comisión para la Integración de la Agrimensura, Agronomía, Arquitectura,
Geología e Ingeniería del MERCOSUR (CIAM) tiene el mandato 44 de trabajar en pos de la armonización
de la legislación profesional.
a) Evaluación de las carencias e insuficiencias
Aplicación de las normas y los controles existentes en materia de servicios profesionales
La aplicación de las regulaciones y controles vigentes en materia de servicios profesionales se
considera deficiente.
La interacción con las partes interesadas y las entrevistas realizadas en el transcurso de este estudio
pusieron de manifiesto que la falta de cumplimiento guarda relación con la insuficiente supervisión de
las solicitudes de registro, la legislación laboral, la aplicación de impuestos y otras formalidades del
mercado. Esta situación produce, a juicio de algunas partes interesadas nacionales, el desplazamiento
del personal local y las empresas nacionales por trabajadores y empresas extranjeros, causando
problemas a la industria.
A juicio de las partes interesadas consultadas, esta falta de aplicación se debe a la insuficiente
coordinación de los organismos gubernamentales encargados de supervisar las cuestiones
relacionadas con la migración (Dirección General de Migraciones) y las cuestiones relativas al vínculo
entre la migración y las políticas laborales (Ministerio de Justicia).
Capacidad de aplicación
Los debates celebrados en ambos seminarios con las partes interesadas pusieron de relieve
deficiencias institucionales en el MOPC con respecto a la gestión de los proyectos de construcción
vinculados a las obras públicas. Estas deficiencias se refieren principalmente a tres esferas: i) la
redacción de los proyectos; ii) la planificación y la supervisión de las obras, y iii) el control.
En la redacción de los anteproyectos, estudios de viabilidad y proyectos, las partes interesadas
señalaron que las condiciones de las licitaciones públicas suelen estar mal definidas en lo tocante a las
especificaciones técnicas. Esto ha dado lugar, en el pasado, a obras que adoptaron especificaciones
utilizadas en el extranjero, que son excesivamente caras e inadecuadas para la realidad geográfica
y climática del Paraguay 45 . A juicio de las partes interesadas consultadas, esto se debe a un número
insuficiente de técnicos que participaban en la redacción de los proyectos. Algunos interesados
expresaron la opinión de que también podría ser útil celebrar consultas con el sector privado, que
podría aportar opiniones técnicas sobre los proyectos, ya que el sector privado actualmente no está
facultado para asesorar al Gobierno sobre estas cuestiones.
Las deficiencias en la planificación y la supervisión de la ejecución de las obras puede observarse
en los frecuentes retrasos en la finalización de las obras y en obras de infraestructura que quedan
44
Decisión núm. 25/03.
45
El ejemplo de licitaciones para la Administración Nacional de Electricidad (ANDE) relativas al revestimiento de postes eléctricos ilustra esta
situación.