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PARTE II. INVESTIGACIÓN DEL EQUIPO DE EXPERTOS NACIONAL: ANÁLISIS DE SERVICIOS ESPECÍFICOS 33 • El establecimiento de la empresa en esos países (presencia comercial); • La transferencia de profesionales especializados y de personal; • La admisión temporal de equipos; • La transferencia de dinero como contribuciones de capital o préstamos obtenidos en el país de origen; • El reconocimiento de los títulos profesionales. Entre los ejemplos de barreras relacionadas con estos requisitos figura el hecho de que la antigüedad de una empresa en el mercado solo se reconoce desde el momento en que se ha establecido en el país (no se tienen en cuenta su experiencia internacional ni su experiencia en su país de origen). Este factor impide que las empresas adquieran credibilidad como proveedores de servicios competitivos. Otro ejemplo es el caso de algunas empresas paraguayas que ganaron licitaciones a nivel regional, pero tuvieron dificultades en la ejecución de las obras, debido a la prohibición de la admisión temporal de maquinaria (bienes de capital indispensables para cumplir el contrato y disminuir los costos) y a barreras que impedían la circulación del personal nacional especializado. Estos informaron de que habían sido objeto de trámites burocráticos restrictivos relativos a los permisos y las licencias necesarios para prestar servicios con arreglo a los contratos. También indicaron que habían hecho frente a restricciones no arancelarias y a reglamentaciones técnicas que habían repercutido en la ejecución de las obras y la compra de insumos. C. Marcos normativos, reglamentarios e institucionales 1. Marcos normativos No existe una política específica para el sector de la construcción en su conjunto. No obstante, la demanda de servicios de construcción está estrechamente vinculada con las políticas relacionadas con el desarrollo de la infraestructura. El Gobierno del Paraguay reconoce la necesidad de abordar las deficiencias de la infraestructura que afectan a la competitividad del país y a los objetivos de desarrollo. Como se mencionó en el capítulo II, se han definido varias prioridades de políticas relativas al desarrollo de la infraestructura. Entre estas figuran el acceso a la vivienda social, la ampliación de las redes de suministro de electricidad, la mejora del mantenimiento y la integración de la red de carreteras con la infraestructura de los países vecinos. En resumen, la superación de los problemas relacionados con la infraestructura en el Paraguay proporcionaría un entorno favorable para el desarrollo del sector de la construcción en los próximos años. El principal problema en esta esfera tiene que ver con la inversión. Las necesidades de infraestructura del Paraguay superan el presupuesto público, sobre todo teniendo en cuenta el tamaño de la economía, la baja capacidad de recaudación de impuestos y el bajo nivel de ingresos de la población. Según las estimaciones del Gobierno del Presidente Horacio Cartes 41 , en las diversas esferas relacionadas con el desarrollo de la infraestructura el país debe invertir 16.480 millones de dólares en infraestructura durante el período 2014-2018, como se detalla en el gráfico 26. Este importe supera el presupuesto que el MOPC tuvo en 2013 (menos de 200 millones de dólares), así como la capacidad de inversión de los bancos privados, que en 2014 fue de 10.000 millones de dólares. Para superar este obstáculo, se aprobó recientemente la Ley de Alianza Público-Privada, con el objeto de promover la financiación de las obras necesarias por conducto de medios privados. Además, entre otras fuentes externas de financiación previstas figuran las asignaciones fiscales y los bonos soberanos, como se indica en el gráfico 27. 41 Fuente: Ministerio de Hacienda (2013), exposiciones públicas del Ministro de Hacienda, Sr. Germán Rojas.
34 ANÁLISIS DE LA POLÍTICA DE SERVICIOS DEL <strong>PARAGUAY</strong> Gráfico 26: Desglose de las inversiones necesarias, por sector, en el Paraguay (en millones de dólares de los Estados Unidos) 1 306 Infraestructura 1 989 1 565 6 275 6 275 Agua y saneamiento Electricidad Asistencia a la producción Vivienda Telecomunicaciones Salud y educación 2 872 1 878 Fuente: Ministerio de Hacienda (2013), exposiciones públicas del Ministro de Hacienda, Sr. Germán Rojas. Gráfico 27: Fuentes para la financiación de la infraestructura necesaria en el Paraguay (en porcentaje) Bonos soberanos 8% Recursos propios 3% FONACIDE 6% Nuevos préstamos externos 22% Otros recursos 3% 23% Donaciones 1% Préstamos externos en ejecución 11% Inversión privada (incluye los sectores público y privado) 23% Fuente: Ministerio de Hacienda (2013), exposiciones públicas del Ministro de Hacienda, Sr. Germán Rojas. La situación particular del sector de la vivienda es ilustrativa de los problemas que plantea la elaboración de políticas específicas destinadas al desarrollo de la infraestructura, habida cuenta de la escasez de inversiones.
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