PARAGUAY

PARTE II. INVESTIGACIÓN DEL EQUIPO DE EXPERTOS NACIONAL: ANÁLISIS DE SERVICIOS ESPECÍFICOS
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• El establecimiento de la empresa en esos países (presencia comercial);
• La transferencia de profesionales especializados y de personal;
• La admisión temporal de equipos;
• La transferencia de dinero como contribuciones de capital o préstamos obtenidos en el país de
origen;
• El reconocimiento de los títulos profesionales.
Entre los ejemplos de barreras relacionadas con estos requisitos figura el hecho de que la antigüedad
de una empresa en el mercado solo se reconoce desde el momento en que se ha establecido en el
país (no se tienen en cuenta su experiencia internacional ni su experiencia en su país de origen). Este
factor impide que las empresas adquieran credibilidad como proveedores de servicios competitivos.
Otro ejemplo es el caso de algunas empresas paraguayas que ganaron licitaciones a nivel regional,
pero tuvieron dificultades en la ejecución de las obras, debido a la prohibición de la admisión temporal
de maquinaria (bienes de capital indispensables para cumplir el contrato y disminuir los costos) y
a barreras que impedían la circulación del personal nacional especializado. Estos informaron de
que habían sido objeto de trámites burocráticos restrictivos relativos a los permisos y las licencias
necesarios para prestar servicios con arreglo a los contratos. También indicaron que habían hecho
frente a restricciones no arancelarias y a reglamentaciones técnicas que habían repercutido en la
ejecución de las obras y la compra de insumos.
C. Marcos normativos, reglamentarios e institucionales
1. Marcos normativos
No existe una política específica para el sector de la construcción en su conjunto. No obstante,
la demanda de servicios de construcción está estrechamente vinculada con las políticas
relacionadas con el desarrollo de la infraestructura. El Gobierno del Paraguay reconoce la necesidad
de abordar las deficiencias de la infraestructura que afectan a la competitividad del país y a los
objetivos de desarrollo. Como se mencionó en el capítulo II, se han definido varias prioridades de
políticas relativas al desarrollo de la infraestructura. Entre estas figuran el acceso a la vivienda social,
la ampliación de las redes de suministro de electricidad, la mejora del mantenimiento y la integración
de la red de carreteras con la infraestructura de los países vecinos. En resumen, la superación de los
problemas relacionados con la infraestructura en el Paraguay proporcionaría un entorno favorable
para el desarrollo del sector de la construcción en los próximos años.
El principal problema en esta esfera tiene que ver con la inversión. Las necesidades de infraestructura
del Paraguay superan el presupuesto público, sobre todo teniendo en cuenta el tamaño de
la economía, la baja capacidad de recaudación de impuestos y el bajo nivel de ingresos de la
población. Según las estimaciones del Gobierno del Presidente Horacio Cartes 41 , en las diversas
esferas relacionadas con el desarrollo de la infraestructura el país debe invertir 16.480 millones
de dólares en infraestructura durante el período 2014-2018, como se detalla en el gráfico 26. Este
importe supera el presupuesto que el MOPC tuvo en 2013 (menos de 200 millones de dólares), así
como la capacidad de inversión de los bancos privados, que en 2014 fue de 10.000 millones de
dólares.
Para superar este obstáculo, se aprobó recientemente la Ley de Alianza Público-Privada, con el
objeto de promover la financiación de las obras necesarias por conducto de medios privados.
Además, entre otras fuentes externas de financiación previstas figuran las asignaciones fiscales y
los bonos soberanos, como se indica en el gráfico 27.
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Fuente: Ministerio de Hacienda (2013), exposiciones públicas del Ministro de Hacienda, Sr. Germán Rojas.