PARAGUAY

PARTE II. INVESTIGACIÓN DEL EQUIPO DE EXPERTOS NACIONAL: ANÁLISIS DE SERVICIOS ESPECÍFICOS
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los costos. Muchos de estos proveedores de servicios subcontratados son personas físicas, no
organizadas formalmente como empresas. Como trabajan de forma independiente, sin unidades de
producción fijas, sus actividades no se registran en el censo económico. La mayoría de los trabajos
de construcción relacionados con la vivienda en el Paraguay es llevada a cabo por proveedores de
servicios del sector no estructurado, entre ellos los constructores sin cualificaciones formales que
trabajan sin el apoyo de arquitectos e ingenieros.
Esta informalidad tiene muchas consecuencias. Crea un alto grado de evasión fiscal y de cargas
de la seguridad social, en particular entre las PYMES, lo que da lugar a una competencia ilegal
entre los proveedores de servicios de los sectores estructurado y no estructurado. Además, la
informalidad también da lugar a violaciones de las normas de seguridad social, las leyes laborales y
las reglamentaciones sobre prácticas indebidas.
Esta informalidad deriva del sistema de subcontratación especial que se utiliza en el sector y de una
falta de reglamentación y aplicación de normas a los efectos de la supervisión reglamentaria y la
coordinación entre las diferentes instituciones (Instituto de Previsión Social, autoridades tributarias,
Ministerio de Justicia, registros profesionales, etc.).
Escasez de personal cualificado
La escasez de personal cualificado constituye una debilidad y también una amenaza para el
desarrollo de empresas de construcción en el Paraguay. Según la CAPACO y las empresas de
construcción entrevistadas, existe actualmente un déficit de profesionales, tales como el personal
técnico, topógrafos y personal especializado en la gestión del equipo en muchas esferas. Además,
el país necesita el doble de ingenieros de los que posee, ya que existe una demanda de al menos
1.000 ingenieros graduados por año y en la actualidad solo se gradúan 250 34 . En el sector de la
arquitectura, el número de profesionales responde a las necesidades del mercado.
Esta opinión es corroborada por varios estudios e indicadores. Por ejemplo, la encuesta realizada por
Investor en 2012 35 demostró que las empresas de construcción percibían dificultades para satisfacer
su demanda de las siguientes categorías de personal: personal profesional y de supervisión (60%),
especialistas y operadores de máquinas (40%) y montadores, personal administrativo, capataces y
técnicos (20%).
En cuanto a los servicios profesionales, el estudio de 2012 sobre el proyecto de una facultad de
ingeniería de la Universidad Católica Campus Guairá 36 indica que el crecimiento económico del
país requerirá por lo menos 3.000 ingenieros y 10.000 técnicos de operaciones y profesionales
intermedios de gestión en la próxima década, lo que significa duplicar el número actual de ese
personal.
La solicitud de ingenieros graduados por diferentes empresas nacionales a la Facultad de Ingeniería
de la Universidad Nacional de Ingeniería de Asunción (FIUNA) entre el 15 de mayo de 2011 y el
18 de septiembre de 2012 es indicativa de la escasez de ingenieros. Durante este período, las
empresas solicitaron un total de 241 ingenieros de diferentes especialidades. Ocupaban el primer
lugar los ingenieros civiles, que representaban el 33% de las solicitudes, mientras que los ingenieros
electromecánicos representaban el 22% y los ingenieros industriales el 16,2%. Cabe señalar que el
100% de los graduados de la FIUNA consiguen empleo y que la mayor parte de los estudiantes del
último año (del octavo al décimo semestre) también trabajan.
Según la Asociación de Profesionales de la Construcción (APROCONS), la escasez de personal
cualificado en el sector de la construcción es un problema común en todos los países de América
Latina que han experimentado un considerable crecimiento económico, no acompañado por la
profesionalización de los recursos humanos, como ocurre en el Paraguay.
34
Información facilitada por el Centro Paraguayo de Ingenieros durante el segundo taller del análisis de las políticas de servicios, llevado a cabo
en Asunción.
35
Investor (2012). Macroeconomic Report of the Construction Sector.
36
Peralta, Carlos (2012). Project: School of Science and Technology, Universidad Católica Campus Guairá.