PARAGUAY

26 ANÁLISIS DE LA POLÍTICA DE SERVICIOS DEL PARAGUAY
CAPÍTULO III: SERVICIOS DE CONSTRUCCIÓN Y SERVICIOS
PROFESIONALES CONEXOS (ARQUITECTURA E INGENIERÍA)
A. Introducción
La industria de la construcción (que es equivalente a los “Servicios de construcción y servicios de
ingeniería conexos” en la terminología de la OMC) es una actividad multidimensional encaminada
primordialmente a la construcción de edificios o a proyectos de infraestructura física (por ejemplo,
carreteras, puertos y sistemas de servicios públicos), incluidas las tareas accesorias, como las
adiciones, modificaciones, mantenimiento y reparaciones.
Los servicios de ingeniería y arquitectura especializados son un componente clave del conjunto
de tareas necesarias para el funcionamiento de la industria de la construcción. Estos servicios
especializados proporcionan planos y diseños de edificios y otras estructuras, así como una
amplia gama de servicios de planificación, diseño, construcción y gestión para las estructuras de
construcción, las instalaciones y las obras de ingeniería civil.
La necesidad de planificación y regulación de políticas en este sector es bastante evidente, dada su
vinculación con múltiples actividades económicas y con los principales sectores de infraestructura y
de gran densidad de capital. Como proveedor de infraestructuras físicas, el sector de la construcción
tiene vínculos con diferentes mercados y actividades, que incluyen la minería, el petróleo y los
productos petroquímicos, la generación de energía, las manufacturas, el abastecimiento de agua
y los sistemas de distribución de agua y servicios públicos, el alcantarillado y la eliminación de
desechos, el transporte y las telecomunicaciones. La justificación de la intervención del Estado
se basa también en el vínculo existente entre el sector y las políticas públicas relacionadas con el
acceso a la vivienda y la salud pública, así como en la gran densidad de mano de obra de este sector.
La industria de la construcción está relativamente fragmentada, con pocos actores dominantes en
la mayoría de los sectores, tanto si se analiza por industrias o por países. Se prevé que la estructura
del mercado de esta industria se modifique lentamente a lo largo del tiempo, con unas pocas
grandes empresas predominantes y muchas pequeñas y medianas empresas que sirven a mercados
especializados.
Las empresas de construcción suelen estar administradas en un lugar de negocios fijo, pero suelen
realizar sus actividades en múltiples lugares de ejecución de los proyectos. En este sector, las
responsabilidades en materia de producción se suelen especificar en los contratos celebrados con los
propietarios de los proyectos de construcción (contratos primarios) o en los contratos concertados
con otras empresas de construcción (subcontratos) 28 . Los servicios de ingeniería y arquitectura
son prestados por equipos especializados que trabajan como parte de empresas constructoras
o bien se contrata a proveedores de servicios profesionales locales o extranjeros. Estos últimos,
a su vez, pueden actuar como proveedores individuales u organizarse en empresas de servicios
especializados o de tareas múltiples.
La construcción es una industria muy grande e importante: representa en su conjunto alrededor de
una décima parte del PIB mundial y el 7% del empleo (OMC, 2014). Las economías emergentes ya
constituyen más de la mitad del mercado mundial de la construcción y se prevé que su importancia
aumente aún más. China ha sido el principal mercado de construcción desde 2010, superando a los
Estados Unidos, y la India superará al Japón como el tercer mercado de construcción más grande
para comienzos de la década de 2020 29 . El mercado regional para los servicios de construcción se
estimó en 2012 en 550 millones de dólares, con buenas perspectivas de crecimiento a más largo
plazo. El mercado de la construcción en América Latina está dominado por el Brasil, pero algunos
mercados más pequeños, como Chile, Panamá y el Perú, están teniendo resultados bastante buenos.
28
Estados Unidos, Oficina de Estadísticas Laborales, 2014.
29
Véase Shilling, 2013 y PWC, 2013.