PARTE II INVESTIGACIÓN DEL EQUIPO DE EXPERTOS NACIONAL ANÁLISIS DE SERVICIOS ESPECÍFICOS
26 ANÁLISIS DE LA POLÍTICA DE SERVICIOS DEL <strong>PARAGUAY</strong> CAPÍTULO III: SERVICIOS DE CONSTRUCCIÓN Y SERVICIOS PROFESIONALES CONEXOS (ARQUITECTURA E INGENIERÍA) A. Introducción La industria de la construcción (que es equivalente a los “Servicios de construcción y servicios de ingeniería conexos” en la terminología de la OMC) es una actividad multidimensional encaminada primordialmente a la construcción de edificios o a proyectos de infraestructura física (por ejemplo, carreteras, puertos y sistemas de servicios públicos), incluidas las tareas accesorias, como las adiciones, modificaciones, mantenimiento y reparaciones. Los servicios de ingeniería y arquitectura especializados son un componente clave del conjunto de tareas necesarias para el funcionamiento de la industria de la construcción. Estos servicios especializados proporcionan planos y diseños de edificios y otras estructuras, así como una amplia gama de servicios de planificación, diseño, construcción y gestión para las estructuras de construcción, las instalaciones y las obras de ingeniería civil. La necesidad de planificación y regulación de políticas en este sector es bastante evidente, dada su vinculación con múltiples actividades económicas y con los principales sectores de infraestructura y de gran densidad de capital. Como proveedor de infraestructuras físicas, el sector de la construcción tiene vínculos con diferentes mercados y actividades, que incluyen la minería, el petróleo y los productos petroquímicos, la generación de energía, las manufacturas, el abastecimiento de agua y los sistemas de distribución de agua y servicios públicos, el alcantarillado y la eliminación de desechos, el transporte y las telecomunicaciones. La justificación de la intervención del Estado se basa también en el vínculo existente entre el sector y las políticas públicas relacionadas con el acceso a la vivienda y la salud pública, así como en la gran densidad de mano de obra de este sector. La industria de la construcción está relativamente fragmentada, con pocos actores dominantes en la mayoría de los sectores, tanto si se analiza por industrias o por países. Se prevé que la estructura del mercado de esta industria se modifique lentamente a lo largo del tiempo, con unas pocas grandes empresas predominantes y muchas pequeñas y medianas empresas que sirven a mercados especializados. Las empresas de construcción suelen estar administradas en un lugar de negocios fijo, pero suelen realizar sus actividades en múltiples lugares de ejecución de los proyectos. En este sector, las responsabilidades en materia de producción se suelen especificar en los contratos celebrados con los propietarios de los proyectos de construcción (contratos primarios) o en los contratos concertados con otras empresas de construcción (subcontratos) 28 . Los servicios de ingeniería y arquitectura son prestados por equipos especializados que trabajan como parte de empresas constructoras o bien se contrata a proveedores de servicios profesionales locales o extranjeros. Estos últimos, a su vez, pueden actuar como proveedores individuales u organizarse en empresas de servicios especializados o de tareas múltiples. La construcción es una industria muy grande e importante: representa en su conjunto alrededor de una décima parte del PIB mundial y el 7% del empleo (OMC, 2014). Las economías emergentes ya constituyen más de la mitad del mercado mundial de la construcción y se prevé que su importancia aumente aún más. China ha sido el principal mercado de construcción desde 2010, superando a los Estados Unidos, y la India superará al Japón como el tercer mercado de construcción más grande para comienzos de la década de 2020 29 . El mercado regional para los servicios de construcción se estimó en 2012 en 550 millones de dólares, con buenas perspectivas de crecimiento a más largo plazo. El mercado de la construcción en América Latina está dominado por el Brasil, pero algunos mercados más pequeños, como Chile, Panamá y el Perú, están teniendo resultados bastante buenos. 28 Estados Unidos, Oficina de Estadísticas Laborales, 2014. 29 Véase Shilling, 2013 y PWC, 2013.
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