PARAGUAY
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18 ANÁLISIS DE LA POLÍTICA DE SERVICIOS DEL <strong>PARAGUAY</strong><br />
B. Políticas nacionales para la ampliación de las exportaciones de servicios<br />
Cuando se considera qué políticas se deben adoptar para promover el comercio y la inversión en<br />
sectores específicos, los países pueden examinar las siguientes opciones: la liberalización autónoma<br />
o unilateral basada en reformas internas y llevadas a cabo al margen de cualquier foro comercial;<br />
la liberalización bilateral o regional, o bien la liberalización multilateral en el contexto de la OMC. En<br />
el caso del comercio de servicios, la bibliografía sugiere que las reformas de las políticas han sido<br />
en su mayor parte unilaterales y que los acuerdos comerciales no han tenido mucho éxito en el<br />
logro de la liberalización de los servicios. Esto puede reflejar el hecho de que, en muchos sectores<br />
de servicios, los gobiernos desean mantener la flexibilidad normativa para perseguir objetivos<br />
nacionales clave y para preservar el derecho de cancelar una política en caso de que aparezcan<br />
circunstancias imprevistas o si los beneficios previstos no se producen.<br />
Dada la amplia gama de servicios y las numerosas instituciones y organismos encargados de la<br />
regulación y la adopción de las políticas pertinentes, el examen de los compromisos de liberación y<br />
los acuerdos de cooperación de los países con arreglo a diversos acuerdos comerciales es un punto<br />
de partida útil para trazar el panorama en lo relativo a los objetivos de los servicios relacionados<br />
con el comercio y a las condiciones reales del acceso a los mercados. En la siguiente sección se<br />
describen los compromisos de liberalización de los servicios del Paraguay en el marco de varios<br />
foros y también las negociaciones sobre servicios en las que está participando.<br />
1. La apertura del comercio en las estrategias generales del Paraguay<br />
Para el Paraguay, la promoción del comercio es un medio de ampliar el mercado para las empresas<br />
nacionales, algo especialmente importante dado el limitado tamaño de la economía nacional, que,<br />
según los encargados de la formulación de políticas, ofrece limitadas oportunidades comerciales y<br />
poca capacidad para generar empleo. Por lo tanto, la participación del Paraguay en los acuerdos y<br />
las negociaciones comerciales forma parte de una estrategia más amplia y a largo plazo encaminada<br />
a diversificar la estructura productiva, desarrollar su oferta de exportaciones y consolidar los<br />
mercados para los productos del Paraguay, a fin de aumentar y mejorar la calidad del empleo 10 y de<br />
reducir la pobreza y la exclusión.<br />
El Paraguay reconoce que hace frente a dificultades para ampliar al máximo los beneficios derivados<br />
del comercio. La ampliación al máximo de los beneficios derivados de la participación en diferentes<br />
sistemas de integración y foros internacionales de comercio entraña abordar la “agenda pendiente” 11 ,<br />
que se refiere a la necesidad de aplicar, de manera paralela a la liberalización del comercio, medidas<br />
destinadas a fomentar la competitividad de los sectores nacionales. Por ejemplo, el fomento de la<br />
competitividad significa para el Paraguay mejorar la facilitación de la actividad empresarial (es decir,<br />
asegurar el acceso a la financiación y reducir los costos de explotación, así como disminuir las<br />
barreras que dificultan las importaciones y las exportaciones); promover la inversión en educación y<br />
tecnología para mejorar los procesos productivos; invertir en infraestructura de transporte; promover<br />
cadenas de producción y una mentalidad orientada a la exportación, así como la capacidad de<br />
asociación, la normalización y las normas de calidad en las PYMES 12 .<br />
Los objetivos del Paraguay en lo que respecta a los acuerdos y las negociaciones comerciales<br />
incluyen el mejoramiento de las condiciones de acceso a los mercados internacionales y la<br />
armonización de las normas y reglamentaciones en esferas no vinculadas directamente con el<br />
comercio, pero que pueden influir en la competitividad en otros mercados. El Paraguay también ha<br />
defendido el debido reconocimiento de las asimetrías y otros retos, tales como su condición de país<br />
sin litoral, que pueden tener efectos sobre la obtención de beneficios de los acuerdos comerciales.<br />
El Paraguay considera que la participación efectiva en las negociaciones comerciales, los procesos<br />
de integración y otros foros internacionales relativos a los servicios requiere la coordinación y la<br />
armonización de las opiniones de las partes interesadas de los sectores público y privado 13 .<br />
10<br />
La visión del Paraguay en cuanto a las negociaciones y los acuerdos comerciales se ha tomado del sitio web del MIC (http://www.mic.gov.py/<br />
v1/node/598).<br />
11<br />
Fuente: sitio web del MIC (http://www.mic.gov.py/v1/node/598).<br />
12<br />
Fuente: sitio web del MIC (http://www.mic.gov.py/v1/node/598) y Plan Nacional de Desarrollo.<br />
13<br />
Decreto núm. 4201, de 14 de abril de 2010, que creó el Foro Nacional de Servicios.