PARAGUAY

PARTE I. ESTUDIO TEÓRICO DE LA UNCTAD: PANORAMA ECONÓMICO Y DE LOS SERVICIOS DEL PARAGUAY
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inversión, el aumento del empleo y la lucha contra la pobreza y todas las formas de exclusión social
(Gobierno del Paraguay, 2008).
En ambos documentos se enuncian las prioridades pertinentes para un análisis del sector de los
servicios. Esas prioridades proporcionan un importante contexto para este análisis de las políticas
de servicios, como ejemplos de la manera en que el Gobierno prevé utilizar ciertos servicios como
instrumentos para procurar el crecimiento incluyente y la igualdad.
Reconociendo las restricciones antes mencionadas en materia de competitividad, dichos documentos
hacen referencia a la necesidad de fortalecer la competitividad mediante la prestación de servicios
de infraestructura, transporte y logística, mano de obra calificada y acceso a la financiación. Esto es
particularmente importante para fortalecer las cadenas de valor productivas que faciliten el acceso
para todas las empresas, incluidas las PYMES, a una provisión adecuada de recursos productivos.
Las prioridades de políticas públicas definidas incluyen la atracción de inversiones del sector
privado para el desarrollo de la infraestructura. También incluyen la gestión, la conservación y el
mantenimiento de la infraestructura pública, con la participación de empresas privadas, autoridades
locales y organizaciones comunitarias (Gobierno del Paraguay, 2010). Esto guarda relación con la
idea central de este análisis de las políticas de servicios en lo que respecta a las telecomunicaciones
y, dado que el acceso a la financiación es fundamental para estos esfuerzos, también guarda relación
con los servicios financieros.
El Gobierno también ha identificado la necesidad de mejorar las condiciones de vida como contribución
a estas metas de desarrollo humano. Esto se refiere no solo a un buen acceso a los servicios, sino
también a la reducción del déficit de la disponibilidad de viviendas. Este déficit se estimó en 800.000
viviendas, de las cuales 100.000 corresponden a la necesidad de construir nuevas casas y 700.000
a casas que necesitan mejoras. Uno de los factores que explican este déficit es el escaso interés
del sector privado y del sector financiero en la construcción y financiación de viviendas sociales
(Gobierno del Paraguay, 2010). En consecuencia, las prioridades de política pública definidas
incluyen el desarrollo de servicios 9 , más disponibilidad de vivienda social y la aplicación progresiva
de un sistema de financiación de la vivienda social. Esto se ajusta a las prioridades definidas por
el Gobierno del Paraguay para este análisis de las políticas de servicios, en el que se analizan los
servicios de construcción y los servicios financieros y de comunicaciones.
El PEES define las prioridades para el desarrollo de varios servicios de infraestructura. Por ejemplo, el
desarrollo del sector energético requiere una ampliación de las redes de transformación y distribución,
prestando especial atención al acceso universal. De hecho, esto se considera fundamental para
extender las redes de distribución de electricidad a la población que vive en las zonas rurales. La
reducción de pérdidas técnicas en la red eléctrica también se considera necesaria (Gobierno del
Paraguay, 2008).
El sector del transporte requiere inversiones en infraestructura vial, para conseguir su ampliación
y mantenimiento. Según el PEES, el Paraguay tiene una de las redes de carreteras menos
desarrolladas de la región, sobre todo teniendo en cuenta el tamaño del país, y tiene también graves
problemas de mantenimiento. También hace referencia a la importancia de atender a los objetivos
de acceso universal por medio de la construcción y el mantenimiento de carreteras rurales y a los
objetivos de integración, mediante la inclusión física de la red de carreteras en la infraestructura de
los países vecinos. En este contexto, el Gobierno define algunas prioridades, como la mejora del
marco normativo e institucional y el desarrollo de la capacidad de inversión, en particular mediante
asociaciones entre los sectores público y privado (Gobierno del Paraguay, 2008). Estos esfuerzos
son especialmente pertinentes para un país sin litoral, donde los costos del transporte pueden ser
un 50% más altos que en otros países (CEPAL, 2009). Esto tiene una gran influencia, no solo en los
costos del transporte de las exportaciones, sino también en las importaciones de bienes intermedios
y bienes de capital que, al ser más caros, afectan a los costos de producción, la atracción de
inversiones y la transferencia de tecnología.
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En este sentido, los servicios incluyen varios elementos que contribuyen a mejorar las condiciones de vida: el abastecimiento de agua y el
saneamiento, la energía, la salud, la educación, la movilidad y el transporte, las comunicaciones, los deportes y el ocio.