Desarrollo social inclusivo: una nueva generación de políticas para superar la pobreza y reducir la desigualdad en América Latina y el Caribe

Desarrollo social inclusivo: una nueva generación de políticas para superar la pobreza...
la implementación y alcance efectivo de las políticas y programas sociales, por otra. A tal fin son importantes las
garantías de acceso y de calidad de los servicios que hagan viable la exigibilidad de los derechos económicos y
sociales en estos ámbitos.
Finalmente, cabe mencionar que, conforme a la clasificación de indicadores de cumplimiento de derechos
del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos —en que se distinguen indicadores
estructurales, de proceso y de resultados—, América Latina y el Caribe alcanza un alto grado de cumplimiento en
los primeros indicadores, fundamentalmente por la promulgación de legislación y la ratificación de instrumentos
internacionales, pero su nivel de cumplimiento es mucho menor cuando se valoran el grado de instrumentación
efectiva (proceso) y la obtención de logros (resultados) de dichos instrumentos nacionales e internacionales. Es por
eso que en el análisis de la institucionalidad el acento se ha puesto de manera creciente en lo que se denominan
brechas de implementación.
B. Características organizativas y modalidades
de articulación
Las carteras sociales sectoriales, como educación, salud, trabajo y vivienda, son muy antiguas en la historia de la
política social de la región. Los fondos de inversión, cuya racionalidad se analizó en el capítulo II, fueron creados
inicialmente como entidades transitorias. A su vez, con pocas excepciones, los ministerios o secretarías de desarrollo
social empezaron a constituirse sobre todo a partir de comienzos o mediados de la década de 2000, con el objetivo
de combatir la pobreza y de coordinar las acciones orientadas a ese fin. Esos organismos en algunos casos han
adquirido a lo largo del tiempo funciones más diversas y extensas, como la coordinación de un conjunto más
amplio de políticas y algunos programas de protección social no contributiva, o bien como autoridad sectorial para
la atención de grupos o segmentos de población, como las personas con discapacidad, la infancia, los jóvenes, las
personas de edad o los pueblos indígenas, entre otros.
De esa forma, como se evidencia en el gráfico III.3, en la gran mayoría de los casos la creación de los ministerios
de desarrollo social es mucho más reciente que la de los otros ministerios sociales sectoriales y en los primeros casos,
durante la década de 1990, su origen estuvo vinculado con un mandato de política social acotada al combate a la
pobreza o incluso a la pobreza extrema. En tales casos, estos ministerios se gestaron inicialmente con una lógica
mucho más centrada en la implementación de programas que en el desarrollo de instituciones. Por ello es significativa
la correlación existente entre la creación de los ministerios de desarrollo social y la puesta en marcha de programas
focalizados y condicionados de transferencias monetarias.
Gráfico III.3
América Latina y el Caribe (21 países): año de creación de los ministerios de distintas áreas sociales a
2020
2010
2000
1990
1980
1970
1960
1950
1940
1930
1920
1910
1900
1890
1880
1870
1860
1850
1840
1830
Argentina
Barbados
Belice
Bolivia
(Est. Plur. de)
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Educación Salud Trabajo Vivienda
Desarrollo social (ministerio)
Desarrollo social (instancia distinta a un ministerio
con el mandato formal de ocuparse de esta área)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información oficial de los países.
a
Los países de los que no se tiene la fecha de creación del ministerio de desarrollo social no están incluidos en el gráfico (Antigua y Barbuda, Bahamas, Dominica,
Haití y Trinidad y Tabago).
Honduras
Jamaica
México
Nicaragua
Panamá
Paraguay
Perú
Rep. Dominicana
Uruguay
Venezuela
(Rep. Bol. de)
Capítulo III
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