Desarrollo social inclusivo: una nueva generación de políticas para superar la pobreza y reducir la desigualdad en América Latina y el Caribe

Desarrollo social inclusivo: una nueva generación de políticas para superar la pobreza...
Recuadro III.2 (conclusión)
Instancia
Organización auspiciadora
Año de
creación
Año de
la última
reunión
Consejo Suramericano de Desarrollo Social Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR) 2009 2015
Reunión de Ministras, Ministros y Autoridades de
Comunidad de Estados Latinoamericanos
2011 2015
Desarrollo Social y Erradicación del Hambre y la Pobreza y Caribeños (CELAC)
Reunión de Ministros y Altas Autoridades
Mercado Común del Sur (MERCOSUR) 2011 2015
de Desarrollo Social
Conferencia Interamericana de Seguridad Social OISS 2012 2015
Reunión de Ministros de Asuntos Sociales OISS 2013 2013
Consejo de Ministros para el Desarrollo Humano y Social Organización de Estados del Caribe Oriental (OECO) 2014 2014
Conferencia Regional sobre Desarrollo
Social de América Latina y el Caribe
CEPAL 2014 2015
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).
Para apoyar técnicamente a los gobiernos y dar seguimiento
a los compromisos adquiridos, en la región se han posicionado
instancias complementarias, entre las que destacan diversos
organismos de integración regional (ALADI, CELAC, OEA, OIJ,
OISS, SEGIB, entre otros) y subregional (ALBA, CAN, CARICOM,
MERCOSUR, SICA, UNASUR), junto con la CEPAL y los demás
organismos de las Naciones Unidas. Cabe destacar que los temas
sociales no solo son considerados en tales instancias regionales,
sino también en otras reuniones y foros más amplios de política
pública, tanto regionales como mundiales. Al respecto, el papel de
estas entidades en el seguimiento de los Objetivos de Desarrollo
del Milenio (ODM) y en las discusiones en torno a la Agenda 2030
para el Desarrollo Sostenible han marcado la pauta con respecto
a la creciente relevancia que los temas sociales han alcanzado en
el presente siglo y, por tanto, a los desafíos para su consecución,
en el contexto de las capacidades institucionales de los países
para alcanzar los resultados esperados.
Como parte de los esfuerzos para superar los desafíos que
plantean diversos objetivos y compromisos sociales de este
universo de organismos y foros regionales y subregionales, se
han conformado convenios y secretarías específicas con miras a
fortalecer las capacidades institucionales de los países. Para ello,
estas secretarías adquieren una función más técnico-administrativa
que operacional, o bien dan seguimiento a los convenios y
acuerdos firmados a nivel político. En esta línea, se puede
destacar la Secretaría de la Integración Social Centroamericana
del SICA, que busca implementar y promover el Tratado de la
Integración Social Centroamericana (TISCA), firmado en 1995.
Destacan también los avances de la Comunidad Andina (CAN)
dirigidos a institucionalizar el desarrollo social como prioridad
común de sus países miembros a .
En la misma línea, la UNASUR, durante la reunión del
Consejo Suramericano de Desarrollo Social, que tuvo lugar en
mayo de 2015, aprobó el Plan de Acción 2015-2017, con el objetivo
de definir acciones conjuntas en materia de integración social.
Este Plan fue construido sobre la base de los planes previos de
los períodos 2009-2011 y 2012-2014 y en él se introduce una
planificación estratégica más delineada, en que se incluyen
herramientas de monitoreo y evaluación en cinco ejes de acción b .
Finalmente, también sobresalen organismos creados
exclusivamente para la ejecución y operacionalización de
convenios en temáticas sociales específicas, que están en el
marco de diversas instancias regionales, como el Organismo
Andino de Salud - Convenio Hipólito Unanue o la Organización
del Convenio Andrés Bello de Integración Educativa, Científica,
Tecnológica y Cultural c .
El panorama descrito muestra que formalmente la región ha
logrado importantes avances en cuanto a foros y otras instancias
de coordinación de metas y políticas sociales. El desafío a
futuro radica en la capacidad que tengan las instituciones de
integración regional y los propios países de dar seguimiento a los
compromisos acumulados, para alcanzar los objetivos acordados.
De lo contrario, la proliferación de instancias puede convertirse
en un espacio de dispersión y competencia, con consecuencias
más negativas que positivas en cuanto a sostenibilidad e impacto
de las acciones.
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información oficial de las respectivas instituciones.
a
A través del Consejo Andino de Ministros de Desarrollo Social se formuló en 2004 un Plan Integrado de Desarrollo Social, instituido para promover actividades
relacionadas a los Objetivos de Desarrollo del Milenio, junto al Proyecto de Apoyo a la Cohesión Económica y Social en la Comunidad Andina. En este contexto,
como mecanismos de implementación del Plan, se elaboraron la Estrategia Andina de Cohesión Económica Social y los Objetivos Andinos de Desarrollo Social
(con metas hasta 2019 para los países miembros), actualizando la agenda social andina para la formulación y gestión integrada de indicadores que contribuyan
a una mejor institucionalidad social dentro de la Comunidad Andina. Véanse más detalles en [en línea] http://www.comunidadandina.org/documentos/actas/
declaracion_oandes.pdf.
b
En 2012 se acordó desarrollar acciones en los siguientes ejes: i) erradicación de la desnutrición crónica infantil; ii) promover la consolidación de sistemas de
protección y promoción social para el desarrollo infantil temprano integral, incluidos niños, niñas y adolescentes y poblaciones en situación de vulnerabilidad;
iii) lograr mayor inclusión económica, social y productiva considerando, entre otros, el acceso a servicios públicos y la generación de oportunidades económicas
y productivas; iv) promover iniciativas que faciliten el acceso suficiente y oportuno a alimentos sanos y de calidad, y el acceso a servicios que permitan
garantizar el desarrollo integral para el goce de una vida plena, y v) promover la participación de los ciudadanos en condiciones de igualdad y en pleno ejercicio
de sus derechos, a lo largo de sus etapas de implementación. Posteriormente se aprobó el Plan de Acción 2015-2017, en que se incluyen las siguientes áreas
prioritarias: desarrollo con inclusión; seguridad alimentaria y lucha contra el hambre y la malnutrición; economía social, solidaria y/o comunal con inclusión
productiva y generación de oportunidades; participación social, y cooperación regional en políticas sociales. Véase la base del Plan de Acción de la UNASUR
en [en línea] http://www.mides.gub.uy/innovaportal/file/55509/1/plan-de-accion-2015-2017-version-consolidada.pdf.
c
El Organismo Andino de Salud - Convenio Hipólito Unanue fue creado en 1971. Es la institución del Sistema Andino de Integración y órgano intergubernamental
creado por los ministerios de salud de Bolivia (Estado Plurinacional de), Chile, Colombia, el Ecuador, el Perú y Venezuela (República Bolivariana de), con
el propósito de hacer de la salud un espacio para la integración, desarrollar acciones coordinadas para enfrentar problemas comunes y contribuir con los
gobiernos a garantizar el derecho a la salud. Su función la define la reunión de ministros, pero la lleva adelante la Secretaría Ejecutiva, que busca armonizar
y construir políticas, propiciar espacios para el intercambio de experiencias y diseñar estrategias en respuesta a problemas comunes de salud. Además
de los países que participaron en su creación, tiene como países observadores a la Argentina, el Brasil, Cuba, España, Guyana, Panamá, el Paraguay, la
República Dominicana y el Uruguay. Por su parte, la Organización del Convenio Andrés Bello de Integración Educativa, Científica, Tecnológica y Cultural es
una organización intergubernamental de integración en las áreas mencionadas en el ámbito iberoamericano, conformada por los ministros de educación de
los países miembros: Bolivia (Estado Plurinacional de), Chile, Colombia, Cuba, Ecuador, España, México, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana
y Venezuela (República Bolivariana de). Con la función de favorecer el fortalecimiento de los procesos de integración y la configuración y desarrollo de un
espacio cultural común, esta organización busca generar consensos y cursos de acción en cultura, educación, ciencia y tecnología, con el propósito de que
sus beneficios contribuyan a un desarrollo equitativo, sostenible y democrático de los países miembros. Los acuerdos y resoluciones de las reuniones de
ministros del Convenio se operacionalizan por medio de la Secretaría Ejecutiva del Convenio Andrés Bello (SECAB).
Capítulo III
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