Desarrollo social inclusivo: una nueva generación de políticas para superar la pobreza y reducir la desigualdad en América Latina y el Caribe

Desarrollo social inclusivo: una nueva generación de políticas para superar la pobreza...
Capítulo III
Hacia una institucionalidad para el desarrollo
social inclusivo en América Latina y el Caribe
Introducción
Los importantes avances en el ámbito social que han tenido lugar en América Latina y el Caribe en el período reciente
han ido de la mano de nuevos desafíos institucionales, y se han creado o fortalecido instancias gubernamentales que
denotan que las políticas sociales gozan de una mayor significación en la agenda pública. Aunque cada trayectoria
nacional es singular, destaca la creación de ministerios y secretarías de desarrollo social, o bien de otras instancias
articuladoras, cuyo objetivo central es coordinar y/o implementar las políticas y programas de lucha contra la pobreza
pero que, progresivamente, han ido adquiriendo nuevas funciones y atribuciones. Este proceso se ha producido junto
con la expansión del enfoque de derechos en la política pública, que pone sobre el tapete la aspiración de construir
sistemas de protección social integrales y tendientes a la universalización.
En el capítulo anterior se discutió la relación entre las estrategias de superación de la pobreza y las políticas
universales, y se evidenció el vínculo indispensable que tiene la lucha contra la pobreza con las políticas sectoriales
en una perspectiva universal y solidaria, que se ha plasmado crecientemente en diversas estrategias, programas e
instrumentos de política.
En el presente capítulo se examina la institucionalidad social existente en la región, a partir del análisis de las
instancias gubernamentales que tienen como atribución fundamental las estrategias de superación de la pobreza y
desarrollo social en los países, incluidos ministerios, secretarías y gabinetes coordinadores, entre otras.
En las dos últimas décadas del siglo pasado, la coordinación de la lucha contra la pobreza adquirió distintas
expresiones institucionales en los países: Vicepresidencias de la República, a veces abocadas a temas sociales;
secretarías de planificación y secretarías técnicas de comisiones o gabinetes interministeriales; oficinas de las primeras
damas encargadas de diversas tareas sociales y de beneficencia; fondos de inversión social (FIS), o algunos ministerios
o secretarías con funciones específicas en la lucha contra la pobreza o respecto del desarrollo social.
Los ministerios de desarrollo social, que surgen en su gran mayoría a partir de la década de 2000 en el contexto
de importantes cambios políticos, enfrentan el reto de desarrollar su capacidad de articulación y diálogo, a fin de
fortalecer las políticas de superación de la pobreza y avanzar hacia estrategias más estructuradas de enfrentamiento
de la desigualdad y de fortalecimiento de los sistemas de protección social con una perspectiva integral y universal.
En el análisis, se evidencia tanto la diversidad de trayectorias nacionales, como la confluencia de algunas
tendencias. Como se verá a continuación, se ha ampliado la normativa nacional e internacional con enfoque de
Capítulo III
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