Desarrollo social inclusivo: una nueva generación de políticas para superar la pobreza y reducir la desigualdad en América Latina y el Caribe

Desarrollo social inclusivo: una nueva generación de políticas para superar la pobreza...
entre los destinatarios de Bolsa Família: mientras que al comenzar los cursos en 2011, solamente el 8,2% de ellos
tenía vínculos con el mercado laboral formal, al terminarlos en 2014, el 18,1% de los participantes contaba con
estos vínculos. Es importante señalar que entre 2011, año de creación del Pronatec, y 2015, se habían registrado
1.750.000 matrículas de destinatarios del Bolsa Família, de los cuales 1.173.000 (67%) eran mujeres. El Pronatec
está presente en 3.623 municipios del país y ofrece matrículas en 637 tipos de cursos (MDS, 2015).
Por otra parte, los resultados de las evaluaciones apuntan a la debilidad de los servicios públicos de intermediación
laboral para cumplir con sus fines. En el Brasil, se destaca la baja calidad de la infraestructura y la escasa efectividad
del Sistema Nacional de Empleo (SINE), en especial para atender a los beneficiarios de los programas de superación
de la pobreza (Silva y otros, 2013). En el caso de Chile, se considera que las Oficinas Municipales de Intermediación
Laboral (OMIL) se encuentran en una situación precaria (en cuanto a condiciones materiales de trabajo y recursos
humanos) y que tienen una baja efectividad en colocaciones laborales y bajos niveles de satisfacción de los usuarios.
En particular, se destaca que existen deficiencias en la intermediación laboral para orientar a trabajadores con bajas
cualificaciones. Esto se debe a las mayores exigencias técnicas que plantea la intermediación laboral con trabajadores
no calificados, que suelen estar insertos en empleos informales y no confían en los servicios de intermediación laboral
(solamente el 3% de los participantes en Chile Solidario se encontraban inscritos en una OMIL) (Brandt, 2012).
En lo que respecta a las acciones de apoyo al trabajo independiente que buscan fomentar el autoempleo y el
microemprendimiento de los destinatarios de los programas de transferencias condicionadas, también es necesario
plantear algunas notas de cautela. Pese a que el autoempleo es una forma de inclusión de los más pobres en el mundo
productivo, cabe destacar que muchas de las empresas establecidas por este medio no consiguen salir adelante y
acaban desapareciendo poco después de su creación (Weller, 2009). Además, es importante evitar que este tipo de
iniciativas pueda resultar en un incentivo a la informalidad laboral, debido a la fuerte correlación que existe entre
informalidad, autoempleo y microemprendimientos o pequeños emprendimientos de baja productividad (OEA/
CEPAL/OIT, 2011). De allí surge la importancia de complementar las acciones de apoyo al trabajo independiente
con programas de simplificación tributaria y administrativa que fomenten la formalización, lo que se viene haciendo
en algunos países de la región, entre ellos la Argentina y el Uruguay, a través del monotributo, y el Brasil, a través
de la figura del Micro Emprendedor Individual (MEI).
En la Argentina, el monotributo contaba en 2013 con más de 2,7 millones de contribuyentes inscritos. En el
Brasil, 5,34 millones de personas fueron registradas formalmente como microemprendedores individuales entre
2009 y 2015. De estos, 525.400 eran destinatarios del programa Bolsa Família, y, entre ellos, 288.000 (55%) eran
mujeres (MDS, 2015). En el Uruguay, en junio de 2012 entró en vigor el Monotributo Social MIDES (Ministerio de
Desarrollo Social), que a poco más de un año de operación (octubre de 2013) había logrado incluir a 429 trabajadores
(Cetrángolo y otros, 2014). Este tema se retomará en el capítulo IV.
Por último, en lo que respecta a la generación indirecta de empleo que se concreta mediante subsidios económicos
públicos para la contratación de jóvenes o adultos en edad de trabajar destinatarios de los programas de transferencias
condicionadas, una evaluación de impacto del Subsidio al Empleo Joven en Chile muestra que este programa ha
sido un instrumento útil para la reactivación laboral en sectores vulnerables, especialmente en períodos de recesión
económica (Centro de Microdatos, 2012).
b) Efectos económicos
El impacto económico de la política social es una de las dimensiones menos analizadas en la literatura, lo que,
en cierto modo, se debe a que normalmente no se lo concibe como parte de los objetivos directos de esta, sino
como una externalidad o efecto indirecto. Ciertamente que los efectos económicos no han de ser la razón primaria
de la política social, y hoy están superados los intentos de los años ochenta de desarrollar modelos de evaluación
costo-beneficio para tomar decisiones sobre ella. Sin embargo, esto no obsta a identificar que todas las políticas
sociales tienen efectos económicos, positivos y negativos, así como es claro que la no implementación de políticas
sociales genera costos y pérdidas para el conjunto de la sociedad.
Los efectos económicos se dan de manera transitiva (a través de los efectos sociales y redistributivos, pues por
dicha vía aumentan la capacidad de consumo o de generación de ingresos del hogar, con lo que se modifica la
conducta de los consumidores) o de manera directa (por sus requerimientos de producción y efectos en la demanda
de bienes y servicios especializados) (Martínez y otros, 2013).
Capítulo II
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