Desarrollo social inclusivo: una nueva generación de políticas para superar la pobreza y reducir la desigualdad en América Latina y el Caribe

Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
los ingresos tendrá consecuencias que trasciendan la duración de las transferencias si estas no se complementan
con otros programas o intervenciones orientadas a brindar acceso a la batería de políticas sectoriales y programas
de promoción social que fomenten la inserción laboral y productiva de sus destinatarios.
b) Efectos en capacidades humanas
Respecto del fortalecimiento de las capacidades humanas en áreas como educación, salud y nutrición, las
evaluaciones de impacto de los programas de transferencias condicionadas revelan que se han producido avances
en materia de acceso a las escuelas y a los servicios de salud. También indican que los resultados en el aprendizaje,
el estado de salud y la situación nutricional dependen, en gran medida, de la cantidad y calidad de la oferta de
servicios públicos. Sin embargo, los resultados no son homogéneos y varían según el indicador, el país, el programa,
el área de residencia y la edad de las personas que participan en los programas. Las evaluaciones de los efectos
sobre las capacidades humanas no siempre logran aclarar cuál es el canal que permite obtener dichos resultados,
ni la relación de causalidad que existe entre ellos. En particular, no sabemos si los efectos positivos se deben
principalmente al incremento del ingreso disponible de las familias pobres (“efecto ingreso”) o a los compromisos
que deben adquirir para obtener las transferencias (“efecto condicionalidades”) (Cecchini, 2013). No obstante, en
el diseño de los programas de transferencias condicionadas existe la hipótesis explícita o tácita de que estas mejoras
están muy relacionadas con las condicionalidades.
En los componentes de educación de los programas de transferencias condicionadas, en general los efectos
se observan en incrementos de la matrícula y la asistencia escolar. Estos tienden a ser mayores en países donde los
niveles de referencia eran más bajos, en los grados escolares de transición que presentaban altas tasas de deserción
(como el paso de la primaria a la secundaria) y en los hogares y localidades más pobres. Las evaluaciones de impacto
proveen poca información sobre el aprendizaje de los niños (Cecchini, 2014). En el caso de los componentes de
salud y nutrición, se observan aumentos de los indicadores de acceso a la salud, como la cobertura de controles
de crecimiento para niños, los controles médicos preventivos y las vacunaciones. La evidencia respecto del estado
de salud y nutricional de los niños es más heterogénea (Hoddinott y Bassett, 2009; Cecchini y Veras Soares, 2014)
(véase el recuadro II.2).
Recuadro II.2
Efectos de los programas de transferencias condicionadas sobre las capacidades humanas
En materia de educación, salud y nutrición, en la región existe
un gran número de evaluaciones acerca del impacto de los
programas de transferencias condicionadas sobre diferentes
variables, cuyos principales resultados se resumen a continuación.
En educación, los aumentos de la matrícula y la asistencia
escolar son los efectos más comúnmente observados. En
México, De Brauw y Hoddinott (2008) identifican, para el caso
del componente educativo de Progresa, un aumento significativo
de la probabilidad de asistir a la escuela. Asimismo, como
resultado de Oportunidades, se ha encontrado que las brechas
de género en la matrícula en la secundaria, sobre todo en zonas
rurales, prácticamente han desaparecido (Parker, 2003 y 2004).
Este programa también ha tenido efectos positivos en lo que
respecta a incrementos en la matrícula y las tasas de promoción
de los niños indígenas (Escobar y de la Rocha, 2002 y 2008).
En otras evaluaciones (SEDESOL, 2008) se verifican notorios
avances en la disminución de la deserción escolar, el aumento
de la matrícula escolar y el mejoramiento de las calificaciones,
aunque todo esto se da en zonas geográficas, rangos de edad
y niveles de escolaridad específicos. De manera similar, la
asistencia escolar ha aumentado como consecuencia de la
implementación de programas de transferencias condicionadas
en el Brasil, Colombia, Jamaica, el Paraguay y la República
Dominicana. En el Brasil, Silveira Neto (2010) encuentra que la
tasa de asistencia escolar para alumnos de 7 a 14 años aumenta
entre 2,2 y 2,9 puntos porcentuales, según la metodología de
análisis utilizada. De Brauw y otros (2012), observan que en el
período 2005-2009, las tasas de asistencia para niños y niñas
de entre 6 y 15 años que participan en el programa Bolsa
Família aumentaron entre un 4,1% y un 4,5%, según el grupo
de control. En Colombia, Attanasio y otros (2008) constatan
que el programa Familias en Acción aumenta la asistencia
escolar más entre los niños de secundaria que de primaria, lo
que se puede atribuir a los niveles ya altos de asistencia en la
primaria antes de la implementación del programa. En Jamaica,
el Programa de avance mediante la salud y la educación (PATH)
aumenta en 0,5 días por mes la asistencia escolar de niños de
entre 6 y 17 años, lo que representa un resultado importante
si se consideran las muy elevadas tasas de asistencia (96%)
(Levy y Ohls, 2007). En el Paraguay, el programa Tekoporã ha
contribuido a aumentar un 2,5% la tasa de matrícula entre los
niños de familias destinatarias, mientras la tasa de asistencia
escolar se eleva entre 5 y 8 puntos porcentuales (Veras Soares,
Pérez Ribas e Hirata, 2008). En la República Dominicana, el
programa Solidaridad ha incrementado en 14 puntos porcentuales
la probabilidad de asistir a la escuela entre los niños de 14 a 16
años (Programa Solidaridad, 2008).
También hay evidencia de efectos sobre otras variables,
como la repitencia y el abandono escolar o la conclusión de la
secundaria. En el Brasil, Oliveira y Soares (2013), encuentran
efectos positivos de Bolsa Família sobre la repitencia escolar,
ya que el programa disminuye un 11% la probabilidad de que
Capítulo II
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