Desarrollo social inclusivo: una nueva generación de políticas para superar la pobreza y reducir la desigualdad en América Latina y el Caribe

Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
transferencias monetarias a los adultos mayores; ii) transferencias monetarias a familias con hijos; iii) acceso a servicios
y aseguramiento de salud, y iv) protección a los trabajadores (seguros de enfermedad y de desempleo, sumados a las
políticas de derechos laborales, como indemnización, horas extra y licencias) (Cecchini, Filgueira y Robles, 2014).
C. Los programas de transferencias de ingresos para la
superación de la pobreza: balance de la experiencia
Las transferencias de ingresos para la superación de la pobreza —principalmente destinadas a familias con hijos—
constituyen una pieza importante de los sistemas de protección social en la mayoría de los países de América Latina
y el Caribe. Se trata de programas de carácter no contributivo, ya que las familias destinatarias reciben transferencias
monetarias del Estado, independientemente de su participación en el mercado de trabajo formal y de la cotización
en los seguros sociales (Filgueira, 2014). El acceso a estos programas, financiados por las rentas generales mediante
tributación tanto directa como indirecta, se logra sobre todo por criterios de necesidad. En la región, estos planes
asumen básicamente la forma de programas de transferencias condicionadas o con corresponsabilidad, pero incluyen
también transferencias no condicionadas y asignaciones familiares (véase el recuadro II.1).
Los programas de transferencias de ingresos para la superación
de la pobreza que actualmente funcionan en la región difieren de
manera considerable en parámetros clave como las prestaciones que
ofrecen (transferencias monetarias y en especie, apoyo psicosocial y
seguimiento a las familias, programas de capacitación y microcrédito,
entre otras), la modalidad con que se entregan, la existencia o no de
condicionalidades, la presencia y severidad de las sanciones, y las
vinculaciones interinstitucionales. También difieren en la población
a la que llegan y en los niveles de inversión que implican.
En algunos programas (como Progresa y Oportunidades (ahora
Prospera), de México, Más Familias en Acción, de Colombia, o
Juntos, del Perú), el principal objetivo es promover el desarrollo
humano de la población pobre, lo que en la práctica significa
aumentar sus niveles de utilización de la educación pública y los
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).
Recuadro II.1
Diferencias en los programas de transferencias de ingresos
para la superación de la pobreza
servicios de salud, eliminando las barreras de acceso. En otros
(como Bolsa Família, del Brasil), la transferencia monetaria se
entiende como un derecho de ciudadanía y las condicionalidades
vinculadas a la salud y la educación como parte del reforzamiento
del acceso a esos derechos. Otros programas (como Chile Solidario
o la Red Unidos de Colombia) consisten más bien en estructuras
de articulación, que pretenden garantizar el acceso a prestaciones
ofrecidas por distintos programas específicos y así generar un
piso de inclusión. Los programas vigentes en la Argentina y el
Uruguay, si bien incorporan condicionalidades, son considerados
una extensión a los trabajadores informales de las asignaciones
familiares tradicionalmente provistas a los trabajadores formales.
En la República Bolivariana de Venezuela, las misiones sociales
son el instrumento por excelencia de superación de la pobreza.
Los programas de transferencias condicionadas se han convertido en una importante innovación en el campo
de los planes de superación de la pobreza en las últimas dos décadas, tanto porque han logrado cubrir poblaciones
tradicionalmente excluidas, como porque han introducido nuevas formas de gestión pública, como las relacionadas
con los procesos de selección y registro de los destinatarios. Los programas de transferencias condicionadas tienen
por objeto reducir la pobreza mediante el aumento de los recursos monetarios de las familias para lograr satisfacer
sus necesidades básicas y, en paralelo, fortalecer las capacidades humanas de sus miembros. Las familias con
niños deben cumplir ciertos compromisos en los ámbitos de la educación (matrícula y asistencia escolar primaria y
secundaria), la salud (cumplimiento de calendario de vacunaciones para infantes y controles prenatales y posnatales
para las mujeres) y la nutrición.
1. Evolución de los programas de transferencias condicionadas en la región: cobertura,
montos e inversión
Los programas de transferencias condicionadas surgieron a mediados de la década de 1990 en el Brasil y México 5 .
Desde entonces han crecido mucho: alrededor del año 2000 se estaban implementando en 5 países (Brasil, Ecuador,
5
En el Brasil a nivel local, en 1995, en las ciudades de Campinas y Riberão Preto y en el Distrito Federal, y en México a nivel nacional,
en 1997, con el Programa de Educación, Salud y Alimentación (Progresa).
Capítulo II
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