Desarrollo social inclusivo: una nueva generación de políticas para superar la pobreza y reducir la desigualdad en América Latina y el Caribe

Desarrollo social inclusivo: una nueva generación de políticas para superar la pobreza...
Capítulo II
Políticas de superación de la pobreza, políticas
sectoriales y sistemas de protección social
Introducción
En las últimas décadas, los enfoques que han guiado el diseño y la implementación de las políticas de superación de
la pobreza y la desigualdad en la región se han caracterizado por una gran diversidad de visiones y debates, y por
algunas dicotomías. En los años ochenta, por ejemplo, la visión reduccionista de las políticas sociales focalizadas no
las concebía como parte de un entramado más amplio de políticas sectoriales y selectivas, sino como un dispositivo
para coadyuvar al desmantelamiento de las políticas sociales y de la protección social de carácter universal y solidario.
Recientemente, el enfoque de derechos y la búsqueda de universalidad han ido ganando terreno como referentes
orientadores de las políticas sociales; en parte, esto es resultado de una intensa controversia en torno al papel y los
objetivos de las políticas sociales sectoriales y de aquellas orientadas exclusivamente a la población en situación
de pobreza. Dado que los programas de transferencias de ingresos para la superación de la pobreza, actualmente
presentes en la gran mayoría de los países, surgieron y se consolidaron en el contexto de tales discusiones, es importante
revisarlas para hacer un balance de estos programas y delimitar y evaluar su papel dentro de la arquitectura general
de las políticas sociales y de la protección social.
Superar la pobreza y la desigualdad requiere tanto de políticas selectivas o focalizadas, que tienen como
población objetivo primordialmente a las personas y familias que viven en condición de pobreza, como de variados
esfuerzos de inclusión de esa población en los programas universales, que usualmente están organizados de manera
sectorial. El fin último es impugnar las barreras de entrada y las segmentaciones y fragmentaciones en materia de
acceso y calidad que van en desmedro de las personas de menores recursos. De allí que la CEPAL haya considerado
esa temática cuando, a inicios del milenio, plasmó cinco principios rectores para la política social de la región:
universalidad, solidaridad, eficiencia, equivalencia e integralidad. En ese marco, la selectividad o focalización se
concibió como el conjunto de instrumentos que permite asignar recursos a los más pobres y cumple una función
complementaria, ya que es “…una condición que, bien aplicada, hace más eficaz la universalización de los programas
sociales” (CEPAL, 2000, págs. 80-87).
En materia de focalización, no hay orientaciones que resulten ajenas a la dinámica de las políticas sectoriales
(como salud, educación, trabajo, vivienda y otras). Puede plantearse una relación virtuosa, aislada o contrapuesta a
su accionar, y ello tendrá sendas implicaciones para alcanzar el éxito en la lucha contra la pobreza y la desigualdad
y su sostenibilidad en el tiempo, así como para el fortalecimiento o debilitamiento de la efectiva universalidad de
las políticas. De allí que pueda postularse que diversas orientaciones de las políticas de focalización han tenido
distintas implicaciones de carácter institucional en cuanto al vínculo de las políticas selectivas con las políticas
sociales sectoriales.
Capítulo II
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