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Desarrollo social inclusivo: una nueva generación de políticas para superar la pobreza y reducir la desigualdad en América Latina y el Caribe

América Latina y el Caribe logró en el último decenio notables avances en materia de desarrollo social. Sin embargo, aún hay un largo camino por recorrer. Persisten, como desafíos ineludibles, la definitiva superación de la pobreza y la sustancial reducción de la desigualdad que, además de ser un imperativo ético, constituyen una condición imprescindible para avanzar en el desarrollo sostenible, en sintonía con la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, recién aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas. Pese al actual escenario económico mundial, más complejo e incierto que el de los años anteriores y que, al menos en el corto plazo, será menos favorable para la región, es fundamental asegurar los avances en materia de desarrollo social alcanzados en el último decenio y no postergar las asignaturas pendientes en ámbitos en que el progreso ha sido insuficiente.

América Latina y el Caribe logró en el último decenio notables avances en materia de desarrollo social. Sin embargo, aún hay un largo camino por recorrer. Persisten, como desafíos ineludibles, la definitiva superación de la pobreza y la sustancial reducción de la desigualdad que, además de ser un imperativo ético, constituyen una condición imprescindible para avanzar en el desarrollo sostenible, en sintonía con la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, recién aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas. Pese al actual escenario económico mundial, más complejo e incierto que el de los años anteriores y que, al menos en el corto plazo, será menos favorable para la región, es fundamental asegurar los avances en materia de desarrollo social alcanzados en el último decenio y no postergar las asignaturas pendientes en ámbitos en que el progreso ha sido insuficiente.

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Comisión Económica <strong>para</strong> <strong>América</strong> <strong>Latina</strong> y <strong>el</strong> <strong>Caribe</strong> (CEPAL)<br />

1. Evolución <strong>de</strong> los programas <strong>de</strong> transfer<strong>en</strong>cias condicionadas <strong>en</strong> <strong>la</strong> región:<br />

cobertura, montos e inversión......................................................................................................................... 72<br />

2. Los programas <strong>de</strong> transfer<strong>en</strong>cias condicionadas y sus efectos <strong>social</strong>es y económicos...................................... 75<br />

3. Los programas <strong>de</strong> transfer<strong>en</strong>cias condicionadas y <strong>el</strong> reto <strong>de</strong> <strong>la</strong> inclusión <strong>la</strong>boral y productiva......................... 78<br />

D. Com<strong>en</strong>tarios finales............................................................................................................................................... 82<br />

Bibliografía................................................................................................................................................................. 83<br />

Capítulo III<br />

Hacia <strong>una</strong> institucionalidad <strong>para</strong> <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>social</strong> <strong>inclusivo</strong> <strong>en</strong> <strong>América</strong> <strong>Latina</strong> y <strong>el</strong> <strong>Caribe</strong>......................................... 89<br />

Introducción............................................................................................................................................................... 89<br />

A. Marcos jurídico-normativos e institucionalidad <strong>social</strong>........................................................................................... 92<br />

B. Características organizativas y modalida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> articu<strong>la</strong>ción.................................................................................. 97<br />

C. Las herrami<strong>en</strong>tas <strong>de</strong> gestión y <strong>la</strong> dim<strong>en</strong>sión técnico-operativa............................................................................. 103<br />

D. Fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> inversión <strong>social</strong> y financiami<strong>en</strong>to...................................................................................... 106<br />

E. Com<strong>en</strong>tarios finales............................................................................................................................................. 109<br />

Bibliografía............................................................................................................................................................... 111<br />

Anexo III.A1............................................................................................................................................................. 113<br />

Capítulo IV<br />

Hacia <strong>una</strong> r<strong>en</strong>ovación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>políticas</strong> <strong>para</strong> <strong>superar</strong> <strong>la</strong> <strong>pobreza</strong> y <strong>la</strong> <strong>de</strong>sigualdad <strong>en</strong> <strong>América</strong> <strong>Latina</strong> y <strong>el</strong> <strong>Caribe</strong>............. 121<br />

Introducción............................................................................................................................................................. 121<br />

A. El combate a <strong>la</strong> <strong>pobreza</strong> y <strong>la</strong> <strong>de</strong>sigualdad <strong>en</strong> <strong>el</strong> marco <strong>de</strong> <strong>la</strong> protección <strong>social</strong> como <strong>de</strong>recho ciudadano:<br />

<strong>la</strong> perspectiva <strong>de</strong> <strong>la</strong> CEPAL.................................................................................................................................. 123<br />

B. Avanzar hacia <strong>el</strong> fortalecimi<strong>en</strong>to y <strong>la</strong> expansión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>políticas</strong> <strong>de</strong> superación <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>pobreza</strong>............................. 125<br />

1. Ampliación <strong>de</strong>l monto y <strong>la</strong> cobertura <strong>de</strong> <strong>la</strong>s prestaciones.............................................................................. 126<br />

2. Articu<strong>la</strong>ción con los programas <strong>de</strong> inclusión <strong>la</strong>boral y productiva rural y urbana.......................................... 127<br />

3. Igualdad y <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos <strong>en</strong> los programas <strong>de</strong> transfer<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> ingresos<br />

<strong>para</strong> <strong>la</strong> superación <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>pobreza</strong>................................................................................................................... 128<br />

C. Proteger <strong>el</strong> empleo y promover <strong>el</strong> trabajo <strong>de</strong>c<strong>en</strong>te............................................................................................... 130<br />

1. G<strong>en</strong>erar empleos productivos y <strong>de</strong> calidad.................................................................................................... 132<br />

2. Promover <strong>la</strong> formalización <strong>de</strong>l trabajo y <strong>la</strong> ext<strong>en</strong>sión <strong>de</strong> <strong>la</strong> protección <strong>social</strong>................................................ 132<br />

3. El pap<strong>el</strong> <strong>de</strong>l sa<strong>la</strong>rio mínimo........................................................................................................................... 133<br />

4. Promover los <strong>de</strong>rechos <strong>en</strong> <strong>el</strong> trabajo.............................................................................................................. 134<br />

5. Promover <strong>la</strong> autonomía económica <strong>de</strong> <strong>la</strong>s mujeres........................................................................................ 137<br />

6. Promover trayectorias <strong>de</strong> trabajo <strong>de</strong>c<strong>en</strong>te <strong>para</strong> los jóv<strong>en</strong>es y fortalecer <strong>el</strong> vínculo<br />

<strong>en</strong>tre <strong>la</strong> educación y <strong>el</strong> trabajo mediante <strong>la</strong> formación técnico profesional.................................................... 138<br />

D. Enfr<strong>en</strong>tar todas <strong>la</strong>s <strong>de</strong>sigualda<strong>de</strong>s, especialm<strong>en</strong>te <strong>la</strong>s <strong>de</strong> género, étnicas y raciales.............................................. 140<br />

E. Reducir <strong>la</strong>s <strong>de</strong>sigualda<strong>de</strong>s territoriales................................................................................................................. 141<br />

F. Proteger a <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción fr<strong>en</strong>te a <strong>de</strong>sastres............................................................................................................ 143<br />

G. Fortalecer <strong>la</strong> institucionalidad <strong>para</strong> <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>social</strong> <strong>inclusivo</strong>........................................................................ 144<br />

1. P<strong>la</strong>smar <strong>el</strong> <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos <strong>en</strong> <strong>la</strong> institucionalidad <strong>para</strong> <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>social</strong>........................................... 144<br />

2. Fortalecer <strong>la</strong>s capacida<strong>de</strong>s organizacionales y <strong>de</strong> coordinación interinstitucional......................................... 145<br />

3. Garantizar <strong>la</strong> participación <strong>social</strong>.................................................................................................................. 146<br />

4. Avanzar <strong>en</strong> calidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión: información, transpar<strong>en</strong>cia y r<strong>en</strong>dición <strong>de</strong> cu<strong>en</strong>tas................................... 146<br />

5. Asegurar <strong>el</strong> financiami<strong>en</strong>to............................................................................................................................ 146<br />

H. Para avanzar <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>social</strong> se requier<strong>en</strong> diversos pactos........................................................................ 147<br />

Bibliografía............................................................................................................................................................... 151<br />

Capítulo V<br />

La Ag<strong>en</strong>da 2030 <strong>para</strong> <strong>el</strong> <strong>Desarrollo</strong> Sost<strong>en</strong>ible y <strong>la</strong> ag<strong>en</strong>da regional <strong>para</strong> un <strong>de</strong>sarrollo <strong>social</strong> <strong>inclusivo</strong>:<br />

<strong>de</strong>safíos y sinergias <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>América</strong> <strong>Latina</strong> y <strong>el</strong> <strong>Caribe</strong>.................................................................................................... 155<br />

Introducción............................................................................................................................................................. 155<br />

A. Los cont<strong>en</strong>idos <strong>social</strong>es <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ag<strong>en</strong>da 2030 <strong>para</strong> <strong>el</strong> <strong>Desarrollo</strong> Sost<strong>en</strong>ible y los avances<br />

con respecto al marco <strong>de</strong> los Objetivos <strong>de</strong> <strong>Desarrollo</strong> <strong>de</strong>l Mil<strong>en</strong>io...................................................................... 160<br />

Índice<br />

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