Desarrollo social inclusivo: una nueva generación de políticas para superar la pobreza y reducir la desigualdad en América Latina y el Caribe

Desarrollo social inclusivo: una nueva generación de políticas para superar la pobreza...
El aumento del número de empleos formales, debido tanto a la generación de nuevos puestos de trabajo con esas
características como a la formalización de empleos informales preexistentes, ha sido resultado del dinamismo de la economía
y de varios tipos de políticas implementadas en la región. Entre ellas, se encuentran medidas de simplificación tributaria
que incentivan el registro de pequeñas y microempresas o amplían el acceso a la seguridad social de microemprendedores
y trabajadores por cuenta propia (como el monotributo en la Argentina y el Uruguay y el Simples, el Supersimples y
la ley del microemprendedor individual (MEI) en el Brasil), de fortalecimiento de la administración del trabajo y de la
inspección laboral y de aumento de la capacitación, el crédito y la asistencia técnica dirigida a empresas y a trabajadores
informales, entre otras. Este proceso de formalización ha ocurrido tanto entre los trabajadores asalariados como entre los
independientes o por cuenta propia, y refleja el efecto conjunto de la demanda laboral de las empresas formales y los
avances en la formalización de empresas y empleos informales (CEPAL/OIT, 2014; OIT, 2014).
Un análisis realizado por CEPAL/OIT (2014) sobre nueve países indica que entre 2009 y 2013, período que se
caracterizó por una creación neta de empleos del orden del 7,9%, ese dinamismo estuvo concentrado en la generación
de empleo formal. El aumento del empleo formal fue del 12,7% y si bien el empleo informal también creció, lo hizo a
una tasa significativamente menor (2,6%); en consecuencia, la participación del empleo formal en el total de la ocupación
aumentó del 51,1% al 53,4% y la del empleo informal se redujo del 48,9% al 46,6% 18 . Ese proceso de formalización no
solo favoreció una inserción laboral más productiva, más protegida y con más derechos, sino que también contribuyó a
disminuir la brecha de ingresos laborales, ya que la formalización de personas con menos años de estudio tuvo un ritmo
más acelerado que en el caso de aquellas que tenían un mayor nivel educativo (CEPAL/OIT, 2014, págs. 16 y 20).
A su vez, según el mismo estudio, la formalización tuvo un impacto desigual en la evolución de la brecha de
ingresos entre hombres y mujeres. En el Brasil, el Ecuador, Panamá y el Paraguay, se registró un efecto favorable en la
reducción de esa brecha: el grado de formalización aumentó más entre las mujeres que entre los hombres. Por otro
lado, en Bolivia (Estado Plurinacional de) y Colombia, el efecto fue inverso: la brecha de ingresos aumentó; en el primer
caso, porque se elevó el grado de formalidad del empleo masculino y disminuyó el del femenino, y en el segundo,
porque la formalización fue superior entre los hombres en comparación con las mujeres (CEPAL/OIT, 2014, pág. 21).
Los posibles efectos en el mercado de trabajo del actual escenario de desaceleración económica mundial
y regional (menor generación y eventual pérdida de puestos de trabajo y consiguiente aumento del desempleo)
transforman en un desafío el mantenimiento del impulso a la formalización, ya que la flexibilización laboral y la
derivada precarización de las condiciones de contratación y recontratación son fenómenos frecuentes en situaciones
de contracción económica.
3. Expansión de la cobertura de la protección social
En los años recientes se amplió la protección social de salud y pensiones en numerosos países. Ello se vio favorecido
por la evolución positiva del mercado de trabajo, especialmente por la disminución del desempleo, el aumento de
los niveles de ocupación y de formalización, que contribuyeron a expandir los mecanismos contributivos.
La cobertura de la afiliación en la región es heterogénea y también es diversa la desigualdad dentro de los países,
tanto respecto de la escala de la población cubierta y la desprotegida como en lo que se refiere a las disparidades
en el seno de la población cubierta 19 . Como puede observarse, hay países con coberturas altas, bajas e intermedias
de afiliación a salud y pensiones.
En cuanto a la ampliación de la cobertura, los incrementos recientes son más discretos en los países de coberturas
más altas, mientras que en algunos países de cobertura intermedia se presenta un interesante dinamismo e incluso
18
Los datos corresponden al promedio ponderado de los nueve países (Argentina, Bolivia (Estado Plurinacional de), Brasil, Colombia,
Ecuador, México, Panamá, Paraguay y Perú), considerando la población ocupada de 15 años y más.
19
La afiliación es una variable sustitutiva (proxy) de la cobertura, a la que debe acudirse cuando se utilizan las encuestas de hogares
para analizar la protección social, y que no permite analizar diversos matices importantes del asunto. Por ejemplo, pueden constar
como afiliados trabajadores cuyos empleadores incumplen el pago de las contribuciones, a pesar de haber deducido de los salarios
las cantidades correspondientes. La afiliación a pensiones no da cuenta por sí sola de la cotización de los afiliados; si no cotizan,
se estarán generando lagunas de cotización que, según su magnitud, pueden llegar a comprometer seriamente el futuro nivel de sus
pensiones. La afiliación de los asalariados a pensiones indica estrictamente la expectativa futura de recibir una pensión a la edad
determinada por la ley, pero no da luces sobre su futuro monto, que estará determinado por las trayectorias laborales, las características
de los sistemas de pensiones y otras variables de ajuste al contexto económico, macroeconómico, demográfico y otros, y que puede
también calcularse con estas encuestas. Por su parte, la afiliación a sistemas de salud no es garantía de acceso a prestaciones, por lo
que pueden surgir brechas, como las que se muestran, por ejemplo, en las listas de espera para especialidades y diversos servicios.
Se han seleccionado encuestas de dos puntos en el tiempo que, como se observará, no son idénticas para todos los países abarcados,
que se consolidan en los gráficos como “en torno a 2002 y 2013”.
Capítulo I
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