Desarrollo social inclusivo: una nueva generación de políticas para superar la pobreza y reducir la desigualdad en América Latina y el Caribe

Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
personas 10 . Asimismo, existe una cuantiosa población afrodescendiente, que se estima en más de 120 millones de
personas, la mayor parte en el Brasil (CEPAL, 2013c).
La gran mayoría de los indicadores sociales y de cumplimiento de derechos muestran que los pueblos indígenas y
la población afrodescendiente están en situación de clara desventaja con relación al resto de la población 11 . Debido
a eso, es importante reconocer que las desigualdades étnicas y raciales, junto con las de género, son componentes
cruciales de la matriz que estructura la desigualdad social en la región. Las singularidades de su arraigada y persistente
discriminación requieren urgentes enfoques y políticas innovadoras en materia de lucha contra la pobreza y acceso
a la salud, la educación y el trabajo decente, como también en otros ámbitos que puedan contribuir al ejercicio de
su plena ciudadanía.
Las personas indígenas y afrodescendientes están sobrerrepresentadas entre la población en situación de
indigencia, pobreza y vulnerabilidad. Además, tienen más dificultades para aliviar o superar la pobreza, y la
transmisión intergeneracional de esa condición y su cronicidad son más altas. La histórica invisibilidad estadística
de estos grupos no ha permitido identificar y reconocer adecuadamente la magnitud y las distintas formas de
manifestación de la pobreza entre ellos. A su vez, las estrategias de reducción de la pobreza no siempre han recogido
estas especificidades y, por tanto, no han tratado adecuadamente las necesidades y particularidades que atañen a
estos importantes segmentos de la población.
Para obtener una aproximación sobre algunos aspectos de esas desigualdades, en este informe se utilizaron las
encuestas de hogares de 2011 de ocho países que permitían identificar a la población según su origen o identificación
étnica o racial. Aunque los resultados no son representativos de toda la región, permiten advertir la magnitud en que
la pobreza y la indigencia afectan a la población indígena 12 y afrodescendiente (véase el gráfico I.8), con mayor
fuerza en las zonas rurales.
Gráfico I.8
América Latina (8 países a ): población indígena, afrodescendiente y no indígena ni afrodescendiente,
según situación de pobreza y zona de residencia, alrededor de 2011
(En porcentajes)
48,5
38,8
29,1
21
8
20,0
14
6
15,0
11
4
23
25
33,9
20
14
28,3
16
12
22
16
22,3
15
7
17,5
12
5
Capítulo I
Indígenas
Afrodescendientes
No indígenas ni
afrodescendientes
Indígenas
Afrodescendientes
No indígenas ni
afrodescendientes
Indígenas
Afrodescendientes
No indígenas ni
afrodescendientes
Zonas urbanas Zonas rurales Total de la región
Indigentes
Pobres no indigentes
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los países.
a
Promedio ponderado de Bolivia (Estado Plurinacional de) (2009), Brasil (2011), Chile (2011), Ecuador (2011), México (2010), Paraguay (2011), Perú (2011) y Uruguay (2011).
El acceso y la conclusión de los distintos niveles de educación se cuentan entre los factores que reproducen la
desigualdad y exclusión que sufren los pueblos indígenas y afrodescendientes. A pesar de los importantes avances
verificados en los últimos 15 años, persisten brechas significativas.
10
Sin embargo, existe cierta controversia con relación a esa cifra, ya que sigue predominando en ella el criterio lingüístico, no debidamente
complementado con el de autoadscripción y pertenencia a familias y comunidades indígenas.
11
El tema ha sido tratado por la CEPAL en diversas ocasiones. Véase, entre otros, CEPAL (2014b y 2014c).
12
Se refiere a la pobreza medida por ingresos. Cabe destacar que en el mundo indígena el concepto de pobreza es controvertido, ya
que su cosmovisión no contempla esta concepción basada en términos monetarios o de posesiones (véase Bocos Ruiz (2011)).
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