Desarrollo social inclusivo: una nueva generación de políticas para superar la pobreza y reducir la desigualdad en América Latina y el Caribe

Desarrollo social inclusivo: una nueva generación de políticas para superar la pobreza...
D. La matriz de la desigualdad social en América Latina:
las dimensiones de género, raza y etnia
A pesar de los avances logrados en la reducción de la pobreza y de la desigualdad de ingresos, siguen arraigadas
profundas disparidades entre distintos segmentos de la población y áreas geográficas de los países. La pobreza, la
indigencia y la vulnerabilidad están fuertemente marcadas por los determinantes de género, raza y etnia, así como por
determinados momentos del ciclo de vida, como la infancia, la juventud y la vejez. También son muy pronunciadas
la heterogeneidad y las desigualdades regionales en el interior de los países y entre las zonas rurales y urbanas, y
persisten importantes brechas en la región en todas esas dimensiones. Por lo tanto, para seguir avanzando hacia
la igualdad es necesario partir por el reconocimiento y la caracterización de la matriz de la desigualdad social de
América Latina y el Caribe, e incorporar esas dimensiones, en forma estructurante, a la formulación y los mecanismos
de implementación, monitoreo y evaluación de las políticas públicas.
1. Desigualdades de género
Existe un amplio reconocimiento político por parte de la comunidad internacional respecto de la importancia de
la igualdad de género como fin y medio para alcanzar el desarrollo y la consolidación de sociedades más justas y
democráticas. Sin embargo, aunque en años recientes se registraron progresos significativos en distintos ámbitos
del desarrollo social, la desigualdad entre hombres y mujeres sigue siendo un eje estructurante de la matriz de la
desigualdad social en América Latina y el Caribe.
Como se ha sido discutido ampliamente en la literatura especializada y lo ha afirmado la CEPAL en distintas
ocasiones, las desigualdades de género están asentadas en una división sexual del trabajo que asigna a las mujeres
la responsabilidad primaria del mantenimiento del hogar y el cuidado de los hijos y otros dependientes, limitando
su tiempo y oportunidades para participar en el trabajo remunerado, acceder a los beneficios de protección social
relacionados con el empleo y alcanzar la autonomía económica (CEPAL, 2005; CEPAL, 2013b) 6 . De ahí derivan
una serie de desventajas para las mujeres con relación a los hombres, entre ellas una muy desigual carga de trabajo
doméstico no remunerado, tasas de desempleo e informalidad más elevadas, discriminación salarial y desigualdades
en el acceso, uso y control de los recursos productivos.
El trabajo doméstico no remunerado incide en las múltiples expresiones de la pobreza de las mujeres. A muchas
les impide acceder al trabajo remunerado y obtener autonomía económica. Aquellas que desarrollan simultáneamente
jornadas de trabajo remunerado en el mercado y no remunerado en el ámbito doméstico enfrentan la alta carga que
esto significa y, en consecuencia, disponen de menos tiempo que los hombres para el descanso, la recreación y otras
dimensiones significativas de la vida 7 . Las mujeres dedicadas a los quehaceres domésticos son también altamente
vulnerables a la pobreza, al tener menor experiencia laboral acreditable, y carecen por lo general de seguridad y
protección social o no son titulares de los seguros asociados. La ausencia de ingresos se agrava en caso de separación
o viudez, ya que usualmente es el cónyuge quien percibe la mayor parte de los ingresos del hogar. Las mujeres sin
autonomía económica son también más proclives a sufrir violencia de género.
La carga de trabajo más elevada no solo afecta a un alto contingente de mujeres adultas. Las encuestas de uso
del tiempo dan cuenta de que, desde la infancia, las niñas desarrollan más labores de este tipo que los niños, y las
adolescentes madres están más propensas a desempeñarlos como principal actividad (Milosavljevic y Tacla, 2007).
Lo mismo ocurre con las mujeres en edad productiva y reproductiva, ya que son quienes más participan en este tipo
6
Según Gómez (2008), en virtud de la división sexual del trabajo, en la mayoría de las sociedades, la responsabilidad principal del trabajo
remunerado (“trabajo productivo”) recae sobre los hombres, mientras que la correspondiente al trabajo doméstico no remunerado y
de cuidado que se realiza en los hogares y la comunidad (“trabajo reproductivo”) se asigna a las mujeres. Pese a constituir un soporte
indispensable del trabajo “productivo”, el trabajo no remunerado ha permanecido invisible en términos de su contribución al desarrollo
económico y social. Esta invisibilidad de sus aportes a la producción y al bienestar se ha traducido en desventaja respecto del acceso a
recursos económicos y de protección social por parte de quienes asumen su realización, fundamentalmente las mujeres (Gómez, 2008).
7
La noción de carga de trabajo total se refiere a la carga combinada de las demandas relacionadas con el trabajo remunerado y no
remunerado. De este modo, la carga de trabajo total de una persona incluye el empleo regular y las horas extraordinarias del trabajo,
así como las labores domésticas, el cuidado de niños, el cuidado de familiares ancianos y enfermos y el trabajo en asociaciones
y sindicatos (véase [en línea] http://www.ilo.org/oshenc/part-v/psychosocial-and-organizational-factors/factors-intrinsic-to-the-job/
item/15-workload).
Capítulo I
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