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Desarrollo social inclusivo: una nueva generación de políticas para superar la pobreza y reducir la desigualdad en América Latina y el Caribe

América Latina y el Caribe logró en el último decenio notables avances en materia de desarrollo social. Sin embargo, aún hay un largo camino por recorrer. Persisten, como desafíos ineludibles, la definitiva superación de la pobreza y la sustancial reducción de la desigualdad que, además de ser un imperativo ético, constituyen una condición imprescindible para avanzar en el desarrollo sostenible, en sintonía con la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, recién aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas. Pese al actual escenario económico mundial, más complejo e incierto que el de los años anteriores y que, al menos en el corto plazo, será menos favorable para la región, es fundamental asegurar los avances en materia de desarrollo social alcanzados en el último decenio y no postergar las asignaturas pendientes en ámbitos en que el progreso ha sido insuficiente.

América Latina y el Caribe logró en el último decenio notables avances en materia de desarrollo social. Sin embargo, aún hay un largo camino por recorrer. Persisten, como desafíos ineludibles, la definitiva superación de la pobreza y la sustancial reducción de la desigualdad que, además de ser un imperativo ético, constituyen una condición imprescindible para avanzar en el desarrollo sostenible, en sintonía con la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, recién aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas. Pese al actual escenario económico mundial, más complejo e incierto que el de los años anteriores y que, al menos en el corto plazo, será menos favorable para la región, es fundamental asegurar los avances en materia de desarrollo social alcanzados en el último decenio y no postergar las asignaturas pendientes en ámbitos en que el progreso ha sido insuficiente.

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Comisión Económica <strong>para</strong> <strong>América</strong> <strong>Latina</strong> y <strong>el</strong> <strong>Caribe</strong> (CEPAL)<br />

Recuadro V.4 (conclusión)<br />

Meta 2.2 De aquí a 2030, poner fin a todas <strong>la</strong>s formas <strong>de</strong> malnutrición, incluso logrando, a más tardar <strong>en</strong> 2025, <strong>la</strong>s metas conv<strong>en</strong>idas<br />

internacionalm<strong>en</strong>te sobre <strong>el</strong> retraso <strong>de</strong>l crecimi<strong>en</strong>to y <strong>la</strong> emaciación <strong>de</strong> los niños m<strong>en</strong>ores <strong>de</strong> 5 años, y abordar <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s<br />

<strong>de</strong> nutrición <strong>de</strong> <strong>la</strong>s adolesc<strong>en</strong>tes, <strong>la</strong>s mujeres embarazadas y <strong>la</strong>ctantes y <strong>la</strong>s personas <strong>de</strong> edad<br />

Objetivo 3<br />

Meta 3.8 Lograr <strong>la</strong> cobertura sanitaria universal, incluida <strong>la</strong> protección contra los riesgos financieros, <strong>el</strong> acceso a servicios <strong>de</strong> salud<br />

es<strong>en</strong>ciales <strong>de</strong> calidad y <strong>el</strong> acceso a medicam<strong>en</strong>tos y vac<strong>una</strong>s inocuos, eficaces, asequibles y <strong>de</strong> calidad <strong>para</strong> todos<br />

Objetivo 4<br />

Meta 4.1 De aquí a 2030, asegurar que todas <strong>la</strong>s niñas y todos los niños termin<strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>en</strong>señanza primaria y secundaria, que ha <strong>de</strong><br />

ser gratuita, equitativa y <strong>de</strong> calidad y producir resultados <strong>de</strong> apr<strong>en</strong>dizaje pertin<strong>en</strong>tes y efectivos<br />

Meta 4.2 De aquí a 2030, asegurar que todas <strong>la</strong>s niñas y todos los niños t<strong>en</strong>gan acceso a servicios <strong>de</strong> at<strong>en</strong>ción y <strong>de</strong>sarrollo <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />

primera infancia y educación preesco<strong>la</strong>r <strong>de</strong> calidad, a fin <strong>de</strong> que estén pre<strong>para</strong>dos <strong>para</strong> <strong>la</strong> <strong>en</strong>señanza primaria<br />

Objetivo 5<br />

Meta 5.4 Reconocer y valorar los cuidados y <strong>el</strong> trabajo doméstico no remunerados mediante servicios públicos, infraestructuras<br />

y <strong>políticas</strong> <strong>de</strong> protección <strong>social</strong>, y promovi<strong>en</strong>do <strong>la</strong> responsabilidad compartida <strong>en</strong> <strong>el</strong> hogar y <strong>la</strong> familia, según proceda <strong>en</strong> cada país<br />

Objetivo 6<br />

Meta 6.1 De aquí a 2030, lograr <strong>el</strong> acceso universal y equitativo al agua potable a un precio asequible <strong>para</strong> todos<br />

Objetivo 8<br />

Meta 8.5 De aquí a 2030, lograr <strong>el</strong> empleo pl<strong>en</strong>o y productivo y <strong>el</strong> trabajo <strong>de</strong>c<strong>en</strong>te <strong>para</strong> todas <strong>la</strong>s mujeres y los hombres, incluidos<br />

los jóv<strong>en</strong>es y <strong>la</strong>s personas con discapacidad, así como <strong>la</strong> igualdad <strong>de</strong> remuneración por trabajo <strong>de</strong> igual valor<br />

Meta 8.6 De aquí a 2020, <strong>reducir</strong> consi<strong>de</strong>rablem<strong>en</strong>te <strong>la</strong> proporción <strong>de</strong> jóv<strong>en</strong>es que no están empleados y no cursan estudios ni<br />

recib<strong>en</strong> capacitación<br />

Meta 8.7 Adoptar medidas inmediatas y eficaces <strong>para</strong> erradicar <strong>el</strong> trabajo forzoso, poner fin a <strong>la</strong>s formas contemporáneas <strong>de</strong><br />

esc<strong>la</strong>vitud y <strong>la</strong> trata <strong>de</strong> personas y asegurar <strong>la</strong> prohibición y <strong>el</strong>iminación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s peores formas <strong>de</strong> trabajo infantil, incluidos <strong>el</strong><br />

reclutami<strong>en</strong>to y <strong>la</strong> utilización <strong>de</strong> niños soldados, y, <strong>de</strong> aquí a 2025, poner fin al trabajo infantil <strong>en</strong> todas sus formas<br />

Meta 8.8 Proteger los <strong>de</strong>rechos <strong>la</strong>borales y promover un <strong>en</strong>torno <strong>de</strong> trabajo seguro y sin riesgos <strong>para</strong> todos los trabajadores,<br />

incluidos los trabajadores migrantes, <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r <strong>la</strong>s mujeres migrantes y <strong>la</strong>s personas con empleos precarios<br />

Objetivo 10<br />

Meta 10.1 De aquí a 2030, lograr progresivam<strong>en</strong>te y mant<strong>en</strong>er <strong>el</strong> crecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los ingresos <strong>de</strong>l 40% más pobre <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción<br />

a <strong>una</strong> tasa superior a <strong>la</strong> media nacional<br />

Meta 10.2 De aquí a 2030, pot<strong>en</strong>ciar y promover <strong>la</strong> inclusión <strong>social</strong>, económica y política <strong>de</strong> todas <strong>la</strong>s personas, in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te<br />

<strong>de</strong> su edad, sexo, discapacidad, raza, etnia, orig<strong>en</strong>, r<strong>el</strong>igión o situación económica u otra condición<br />

Meta 10.3 Garantizar <strong>la</strong> igualdad <strong>de</strong> oportunida<strong>de</strong>s y <strong>reducir</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>sigualdad <strong>de</strong> resultados, incluso <strong>el</strong>iminando <strong>la</strong>s leyes, <strong>políticas</strong><br />

y prácticas discriminatorias y promovi<strong>en</strong>do legis<strong>la</strong>ciones, <strong>políticas</strong> y medidas a<strong>de</strong>cuadas a ese respecto<br />

Meta 10.4 Adoptar <strong>políticas</strong>, especialm<strong>en</strong>te fiscales, sa<strong>la</strong>riales y <strong>de</strong> protección <strong>social</strong>, y lograr progresivam<strong>en</strong>te <strong>una</strong> mayor igualdad<br />

Objetivo 11<br />

Meta 11.1 De aquí a 2030, asegurar <strong>el</strong> acceso <strong>de</strong> todas <strong>la</strong>s personas a vivi<strong>en</strong>das y servicios básicos a<strong>de</strong>cuados, seguros y<br />

asequibles y mejorar los barrios marginales<br />

Objetivo 16<br />

Meta 16.3 Promover <strong>el</strong> estado <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho <strong>en</strong> los p<strong>la</strong>nos nacional e internacional y garantizar <strong>la</strong> igualdad <strong>de</strong> acceso a <strong>la</strong> justicia<br />

<strong>para</strong> todos<br />

Meta 16.6 Crear a todos los niv<strong>el</strong>es instituciones eficaces y transpar<strong>en</strong>tes que rindan cu<strong>en</strong>tas<br />

Fu<strong>en</strong>te: Comisión Económica <strong>para</strong> <strong>América</strong> <strong>Latina</strong> y <strong>el</strong> <strong>Caribe</strong> (CEPAL), sobre <strong>la</strong> base <strong>de</strong> Naciones Unidas, “Transformar nuestro mundo: <strong>la</strong> Ag<strong>en</strong>da 2030 <strong>para</strong> <strong>el</strong><br />

<strong>Desarrollo</strong> Sost<strong>en</strong>ible. Proyecto <strong>de</strong> resolución remitido a <strong>la</strong> cumbre <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas <strong>para</strong> <strong>la</strong> aprobación <strong>de</strong> <strong>la</strong> ag<strong>en</strong>da <strong>para</strong> <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>spués<br />

<strong>de</strong> 2015 por <strong>la</strong> Asamblea G<strong>en</strong>eral <strong>en</strong> su sexagésimo nov<strong>en</strong>o período <strong>de</strong> sesiones” (A/70/L.1), Nueva York, septiembre <strong>de</strong> 2015.<br />

Más allá <strong>de</strong> los ingresos, <strong>la</strong> <strong>de</strong>sigualdad se manifiesta <strong>en</strong> múltiples dim<strong>en</strong>siones <strong>de</strong> <strong>la</strong> vida <strong>social</strong> y política. Una<br />

vía <strong>de</strong> inclusión c<strong>en</strong>tral es <strong>la</strong> ampliación <strong>de</strong>l acceso a servicios públicos y <strong>social</strong>es <strong>de</strong> calidad, que es <strong>una</strong> asignatura<br />

p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te <strong>en</strong> muchos países <strong>de</strong> <strong>la</strong> región, <strong>para</strong> <strong>la</strong> que se requiere <strong>el</strong> aum<strong>en</strong>to progresivo <strong>de</strong> recursos fiscales. Asimismo,<br />

<strong>la</strong> consolidación <strong>de</strong> <strong>una</strong> institucionalidad pública activa <strong>en</strong> <strong>el</strong> fom<strong>en</strong>to sistemático <strong>de</strong> <strong>la</strong> no discriminación y <strong>la</strong><br />

promoción <strong>de</strong> <strong>la</strong> igualdad, basada <strong>en</strong> <strong>la</strong> garantía <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos, es otro ámbito c<strong>en</strong>tral que se requiere fortalecer a futuro.<br />

Lo anterior va mucho más allá <strong>de</strong>l marco institucional y l<strong>la</strong>ma a<strong>de</strong>más a <strong>la</strong> ejecución <strong>de</strong> <strong>políticas</strong> y acciones <strong>en</strong><br />

todos los sectores <strong>de</strong> política pública. Ello es particu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te evi<strong>de</strong>nte ante <strong>la</strong>s <strong>de</strong>sigualda<strong>de</strong>s que persist<strong>en</strong> <strong>en</strong>tre<br />

segm<strong>en</strong>tos discriminados, como es <strong>el</strong> caso <strong>de</strong> <strong>la</strong>s mujeres y <strong>de</strong> grupos históricam<strong>en</strong>te r<strong>el</strong>egados, como los pueblos<br />

indíg<strong>en</strong>as y <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción afro<strong>de</strong>sc<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te. Como ejemplo <strong>de</strong> esta dificultad, <strong>en</strong> <strong>el</strong> recuadro V.5 se ilustra cómo <strong>la</strong><br />

estratificación <strong>de</strong> género y étnica magnifica <strong>una</strong> <strong>de</strong>sigualdad <strong>social</strong> <strong>de</strong> suyo <strong>el</strong>evada, manifestándose <strong>en</strong> brechas<br />

difer<strong>en</strong>ciadas <strong>en</strong> <strong>el</strong> acceso a servicios básicos, <strong>el</strong> tipo <strong>de</strong> inserción <strong>la</strong>boral y <strong>el</strong> niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> ingresos logrado, <strong>en</strong>tre otras.<br />

Capítulo V<br />

174

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