Desarrollo social inclusivo: una nueva generación de políticas para superar la pobreza y reducir la desigualdad en América Latina y el Caribe

Desarrollo social inclusivo: una nueva generación de políticas para superar la pobreza...
de crecimiento insuficiente, con alta volatilidad, escaso empuje hacia el cambio estructural en un contexto de altos
niveles de desigualdad y, a pesar de los avances del período reciente, déficits considerables y persistentes de trabajo
decente en diversas áreas. Además, en la presente coyuntura, la región enfrenta amplios desafíos para dinamizar el
crecimiento económico y revertir los efectos negativos de la desaceleración de la economía mundial.
La región debe hacer frente a importantes restricciones externas y problemas endógenos, que limitan tanto el
crecimiento económico como el desarrollo de más largo plazo. Entre las restricciones externas, se destaca la pérdida
de dinamismo del comercio internacional, el estancamiento de la demanda, la mayor incertidumbre respecto de las
señales financieras y el acceso a financiamiento y la escasa articulación regional frente al reordenamiento mundial de
las cadenas globales de valor. Entre los problemas internos, cabe destacar una estructura productiva poco diversificada,
desarticulada y rezagada, mercados de trabajo con altos niveles de informalidad, bajos niveles de inversión con
escasa incorporación de progreso técnico, brechas de bienes y de capacidades, débil gobernanza de los recursos
naturales, patrones de consumo con déficit de servicios públicos y altas presiones ambientales y energéticas, y un
déficit institucional en materia de regulación, captación y orientación de recursos.
Ante la elevada informalidad y precariedad que caracteriza los mercados laborales de la región, su conexión con
la pobreza, la elevada vulnerabilidad social y la falta de acceso a mecanismos de protección social, los avances en
materia de acceso a empleos productivos y al trabajo decente tienen implicaciones positivas en múltiples dimensiones
del bienestar, así como para el ejercicio de derechos y el cierre de brechas de desigualdad.
El Objetivo 10, referente a la reducción de la desigualdad, es uno de los más importantes desde el punto de vista
de los países de América Latina y el Caribe. A pesar de los avances moderados en la disminución de la desigualdad
de ingresos en los últimos años, la región continúa siendo la más desigual del mundo. Como se sostiene en el
recuadro V.4, los progresos en la consecución de numerosas metas sociales, económicas y medioambientales de la
Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible están íntimamente vinculados al establecimiento de sistemas de protección
social universales y redistributivos.
Recuadro V.4
La protección social y la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible
La CEPAL ha promovido la noción de sistemas de protección social
fundados en mínimos incrementales y universales, entendidos
como garantía ciudadana (Cecchini y Martínez, 2011; Cecchini y
otros, 2015). Lo anterior significa que las principales funciones
de la protección social dentro del conjunto de la política social
están vinculadas al conjunto de normas, recursos y políticas
orientados a mitigar el riesgo ante contingencias laborales,
naturales y personales a lo largo del ciclo de vida, asegurando
un piso básico de ingresos a través de dicho ciclo, mediante
diversos mecanismos de aseguramiento y transferencias de
tipo contributivo y no contributivo, garantizando el acceso a
servicios públicos de calidad en materia de educación, salud
y saneamiento, así como a una vivienda digna y, finalmente,
promoviendo el trabajo decente en el mercado laboral.
Desde esa perspectiva amplia, en que se incluyen elementos
innovadores como los sistemas de cuidado, el pilar social de la
Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible está estrechamente
vinculado al establecimiento de sistemas de protección social
universales y redistributivos. En la medida en que la protección
social se concibe desde una perspectiva de derechos, es decir,
como garantía ciudadana, las metas relacionadas con el acceso
a la justicia y el desempeño de las instituciones también se
vinculan a los avances en materia de protección social. En
efecto, como se argumenta en el capítulo II, la institucionalidad
de las políticas sociales, en general, y de la protección social, en
particular, es una variable crítica del desempeño y la eficacia de
la acción pública. En el cuadro siguiente se detallan las metas
de los Objetivos de Desarrollo Sostenible relacionadas con
las funciones centrales de la protección social. En tal sentido,
este constituye un ámbito estratégico para que los países de
América Latina y el Caribe avancen hacia un desarrollo con
igualdad y sostenibilidad.
Principales metas de los Objetivos de Desarrollo Sostenible cuya consecución está vinculada
a los avances de los sistemas de protección social
Objetivo 1
Meta 1.3 Implementar a nivel nacional sistemas y medidas apropiados de protección social para todos, incluidos niveles mínimos,
y, de aquí a 2030, lograr una amplia cobertura de las personas pobres y vulnerables
Meta 1.5 De aquí a 2030, fomentar la resiliencia de los pobres y las personas que se encuentran en situaciones de vulnerabilidad
y reducir su exposición y vulnerabilidad a los fenómenos extremos relacionados con el clima y otras perturbaciones y desastres
económicos, sociales y ambientales
Objetivo 2
Meta 2.1 De aquí a 2030, poner fin al hambre y asegurar el acceso de todas las personas, en particular los pobres y las personas
en situaciones de vulnerabilidad, incluidos los niños menores de 1 año, a una alimentación sana, nutritiva y suficiente durante
todo el año
Capítulo V
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