Desarrollo social inclusivo: una nueva generación de políticas para superar la pobreza y reducir la desigualdad en América Latina y el Caribe

Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
Por tanto, el Objetivo 1 de los ODS rebasa la visión que en su momento caracterizó a los Objetivos de Desarrollo
del Milenio, centrada en la disminución de la pobreza extrema monetaria y, más adelante, en el empleo y el trabajo
decente. Ello se expresa en los siguientes aspectos presentes en el Objetivo 1:
• Se plantea la erradicación de la pobreza extrema para 2030, una meta factible en América Latina, al menos si
esta se mide sobre la base del estándar mencionado en la meta 1.1. Como se ha planteado en varios informes en
el marco de los ODM, ese estándar es relativamente bajo para la región (Naciones Unidas, 2005, 2010b, 2013);
• Se abre la puerta a una perspectiva multidimensional del bienestar, más allá de los ingresos y el empleo,
involucrando un espectro más amplio de políticas y asociando la reducción de la pobreza también a otras
áreas, como la educación, la vivienda, la provisión de servicios básicos y de protección social, y la gestión
del riesgo vinculado a eventos catastróficos;
• Se singulariza la necesidad de reducir la pobreza en segmentos sobrerrepresentados en esa situación, como
la población infantil y las mujeres;
• Se vincula la reducción de la pobreza al establecimiento de sistemas de protección social, la definición de
estándares universales de bienestar y la incorporación sustantiva a tales dispositivos de la población pobre y
vulnerable. Con esto se establece una relación entre reducción de la pobreza y de la desigualdad, al situar
el logro de sistemas de protección social universales como un instrumento para avanzar en ambos frentes;
• Se menciona la disminución a la mitad de la pobreza total en el marco del objetivo de erradicación de la
pobreza en todo el mundo y en todas sus formas, de acuerdo con definiciones nacionales, lo que puede alentar
mayores compromisos de los países;
• Se introduce la noción de derechos, en el sentido de mencionar el derecho a acceder a servicios básicos y
activos generadores de ingresos;
• Se vincula la reducción de la pobreza y la vulnerabilidad a la exposición de las personas a eventos catastróficos 2 ;
• En las metas relativas a los medios de implementación se valora la movilización de recursos internos (de
particular importancia para mantener la inversión social), así como la adopción de marcos de política en favor
de los pobres y en que se tengan en cuenta las desigualdades de género.
2. Más allá del combate al hambre: la seguridad alimentaria y la erradicación de
la malnutrición en todas sus formas
La seguridad alimentaria, que se aborda en el Objetivo 2 (referente a “poner fin al hambre, lograr la seguridad
alimentaria y la mejora de la nutrición y promover la agricultura sostenible”), está consagrada como un derecho
humano fundamental y su logro parece más relacionado con decisiones políticas que con restricciones técnicas o
económicas. Ese es el caso en América Latina y el Caribe, una región superavitaria en la producción de alimentos,
aunque con diferencias entre países. El principal problema en términos de seguridad alimentaria en la región es de
acceso, debido a carencias de ingreso o inestabilidad de los precios de los alimentos.
En ese sentido, en el Objetivo 2 se provee un marco para el desarrollo de políticas más allá de la seguridad
alimentaria y de la reducción del hambre, como fueron definidas en los Objetivos de Desarrollo del Milenio, pues
se aborda la problemática de la alimentación y la nutrición de una manera integrada, considerando sus vínculos con
la producción de alimentos saludables y el acceso a ellos (es decir, políticas tradicionales de seguridad alimentaria
y de reducción del hambre) y con las políticas de salud y educación (es decir, promoción de hábitos saludables de
alimentación y nutrición). En particular, representa un progreso respecto de las metas de los ODM, porque se avanza
en la perspectiva de análisis de la mala nutrición, lo que permite una mirada más integral del fenómeno.
La región logró cumplir con el ODM relativo a la reducción del hambre, y la subalimentación es un problema
restringido a un conjunto reducido de países, entre los que destaca Haití. También hay zonas dentro de los países
donde la desnutrición persiste como un flagelo que restringe el bienestar y la salud de la población, en especial
2
Dicho enlace supone alentar esfuerzos para mitigar y prevenir la exposición a eventos catastróficos de los segmentos de población
más expuestos, así como disponer de mecanismos de asistencia y compensación si estos ocurren, y hace referencia también a las
políticas orientadas a la conservación y sostenibilidad del medio ambiente. En especial, los sistemas de protección social desempeñan
un papel central para canalizar recursos y servicios extraordinarios a las personas más vulnerables en momentos críticos, junto con
sistemas o fondos de aseguramiento, compensación y reconstrucción ante eventos climáticos extremos y desastres naturales, sobre la
base de fondos públicos nacionales e internacionales, en el caso de los países con mayor rezago.
Capítulo V
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