Desarrollo social inclusivo: una nueva generación de políticas para superar la pobreza y reducir la desigualdad en América Latina y el Caribe

Desarrollo social inclusivo: una nueva generación de políticas para superar la pobreza...
H. Para avanzar en el desarrollo social se requieren
diversos pactos
Proponer un modelo de desarrollo sostenible en el mediano y largo plazo ha sido una preocupación recurrente de
la CEPAL a lo largo de su historia, que gana una relevancia aún mayor en el contexto de la Agenda 2030 para el
Desarrollo Sostenible. En la trilogía de la igualdad, expresión actual de la propuesta de la CEPAL (2014a, 2012a,
2010a), se define la igualdad como el horizonte del desarrollo, el cambio estructural como el camino y la política
como el instrumento; no por casualidad el tercer tomo se denomina Pactos para la igualdad: hacia un futuro sostenible
(CEPAL, 2014a). Para avanzar hacia ese horizonte, además de que el Estado recupere un papel activo en la regulación,
fiscalización y redistribución, mediante políticas públicas activas en numerosos ámbitos del desarrollo, se requieren
pactos en diversas áreas. En virtud de esa perspectiva, la CEPAL propuso siete tipos de pactos: para una fiscalidad
con vocación de igualdad; para la inversión, la política industrial y el financiamiento inclusivo; para la igualdad en
el mundo del trabajo; para un mayor bienestar social y mejores servicios públicos; para la sostenibilidad ambiental;
para la gobernanza de los recursos naturales; y por el desarrollo y la cooperación más allá de 2015, por parte de
la comunidad internacional. Todos ellos interesan en términos de un desarrollo social inclusivo (CEPAL, 2014a).
Los pactos sociales, laborales y fiscales son necesarios porque los compromisos recíprocos asumidos por su vía
“pueden contribuir a que los actores políticos y sociales tengan expectativas convergentes y una mayor apropiación
de las propuestas, lo que favorecerá el establecimiento de políticas e instituciones social y políticamente sostenibles
con una implementación más viable”. Asimismo, “pueden dar viabilidad política a reformas institucionales cuando
los procesos de consulta y negociación combinan la articulación de sectores políticos y sociales mayoritarios con
la definición de posiciones más claras y ampliamente compartidas por los representantes de esos sectores” (CEPAL,
2014a, pág. 312). Requieren ciertas condiciones para constituirse, ya que más allá de sus contenidos, la construcción
de un pacto “entraña una dinámica colectiva de aprendizaje en cultura democrática, en normas de negociación,
en reciprocidad de derechos y en disposición a ceder intereses propios en aras del bien colectivo” (Hopenhayn y
otros, 2014, pág. 24). Por otra parte, en la medida en que concurre una amplia gama de actores, implica conflictos
y dificultades, pero la sostenibilidad de los acuerdos depende precisamente de la capacidad para lograr procesos
de diálogo incluyentes.
Postular un pacto en torno a la igualdad implica centrar la atención en una serie de instituciones llamadas a
promoverla, entre las que destacan las vinculadas con el bienestar social y con la creación de condiciones políticas,
jurídicas e institucionales que permitan avanzar hacia ella. En lo que atañe al eje de este documento, se trata de
avanzar hacia la superación de la pobreza y hacia la reducción de las desigualdades y de la exclusión social. Es
perentorio actuar en aquellas dimensiones de exclusión y discriminación que han tenido mayor permanencia en el
tiempo o cuyas magnitudes han sido especialmente desproporcionadas. Solo de esa manera, estos sectores sociales
percibirán cambios, movilidad y caminos de salida. Es vital incrementar las oportunidades productivas y de acceso
al trabajo decente, fomentar el desarrollo de las capacidades de las personas y conformar sistemas más inclusivos
de protección ante vulnerabilidades y riesgos. A su vez, ello debería tener efectos virtuosos respecto del desempeño
económico y la distribución de los frutos del desarrollo que gravitan decisivamente en el bienestar de las personas.
Se debe buscar compatibilizar la viabilidad económica con el impacto social.
Para asegurar los avances del desarrollo social e impedir su reversión, y enfrentar las asignaturas pendientes
mediante políticas y una institucionalidad renovadas, se requieren acuerdos políticos que impriman legitimidad y
sostenibilidad en el tiempo a las reformas planteadas, ya que permiten procesar los conflictos y las visiones contrapuestas
que emergen en una sociedad democrática. Para que se concreten, pueden requerir que se aprovechen coyunturas
que a veces resultan excepcionales (véase el recuadro IV.8).
Los pactos deben permitir trascender la adopción de políticas que tienden a favorecer intereses parciales de
ciertas coaliciones y grupos de interés que gozan de gran poder económico y político. Se trata de poder emprender
reformas más amplias, ambiciosas y perdurables, que no estén sujetas a vaivenes electorales y a cambios de gobierno.
Es indispensable contar con acuerdos básicos que vayan más allá de la coalición dominante en un momento dado
para cerrar brechas estructurales que, por definición, requieren compromisos fiscales y sociales de largo plazo.
Capítulo IV
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