Desarrollo social inclusivo: una nueva generación de políticas para superar la pobreza y reducir la desigualdad en América Latina y el Caribe

Desarrollo social inclusivo: una nueva generación de políticas para superar la pobreza...
para la cobertura contributiva. Entre ellos se destacan: esquemas impositivos simplificados que conjugan los
componentes previsional e impositivo; procedimientos que facilitan la inscripción de trabajadores y empleadores y
su fiscalización; reducciones de diferentes gradientes de las contribuciones patronales para empresas de menores
dimensiones; regímenes especiales simplificados para categorías de trabajadores (tales como el servicio doméstico)
y deducciones tributarias que incentivan el pago de sus cotizaciones; deducciones tributarias a las empresas que se
formalizan; medidas para formalizar a personas sin ingresos que se dedican exclusivamente al trabajo doméstico no
remunerado; recorte de los períodos de carencia previos al acceso a prestaciones de salud; ampliación de coberturas
familiares a cargo del cotizante, y leyes de inversión con incentivos a la formalización 12 .
La formalización de los trabajadores por cuenta propia y de micro y pequeñas empresas se ha propiciado con
diversos mecanismos, tales como medidas especiales para gravar a los pequeños contribuyentes (personas físicas o
empresas), exenciones generales del IVA o del impuesto sobre la renta, o tasas más reducidas (Cetrángolo y otros, 2014).
Destacan los casos del monotributo en la Argentina y el Uruguay, y del Simples, el Super Simples y el régimen del
Micro Emprendedor Individual (MEI) en el Brasil (OIT, 2014b). En el Brasil, por ejemplo, el programa MEI en seis años
logró formalizar a cinco millones de brasileños y brasileñas que pasaron a contar con los beneficios previsionales 13 .
Más allá de los efectos positivos directos que tiene en materia de protección social, la rebaja de la informalidad
ha permitido reducir la desigualdad salarial en algunos países, ya que, al favorecer especialmente a los tramos más
bajos de la distribución, ha tenido un efecto desconcentrador (Amarante y Arim, 2015, págs. 285-292).
Para fortalecer la capacidad de asumir los costos de la formalización y aumentar sus beneficios, también se han
tomado medidas de asistencia técnica, capacitación y acceso a recursos financieros, entre otras, a fin de mejorar la
capacidad productiva de micro y pequeñas empresas. Asimismo, se ha buscado mejorar su acceso a los mercados
por medio de compras estatales y la articulación con cadenas productivas (Weller y Kaldewei, 2013).
La extensión de la protección social es otro objetivo estratégico clave para el trabajo decente. La región ha
progresado en esa materia tanto en lo que se refiere a la protección social no contributiva como a la contributiva (esta
última directamente asociada a los procesos de formalización del trabajo, tanto asalariado como independiente, y
de empresas). En vista de la mayor incertidumbre relacionada con un escenario económico complejo, que tiende a
reducir el empleo y a aumentar las relaciones laborales de corto plazo, es urgente construir y reforzar instrumentos
de protección al desempleo. Al proveer ingresos, los seguros de desempleo se convierten en una de las políticas
más importantes en esa área debido a su efecto estabilizador. Sin embargo, pocos países de la región cuentan con
un seguro de desempleo, o con normativas que establecen cuentas de ahorro individual para la protección en esa
circunstancia, y en aquellos donde está establecido, la cobertura es limitada debido a las altas tasas de informalidad
que siguen caracterizando el mercado de trabajo en todos los países de la región (CEPAL, 2012a). Por tal motivo,
los seguros de desempleo deben establecer o expandir su base de financiamiento y sus criterios de elegibilidad, e
incluir desde trabajadores formales hasta formas de empleo más precarias y temporales (CEPAL, 2010a). También
es deseable que los seguros de desempleo se complementen con políticas activas de empleo, como servicios de
intermediación laboral, creación directa de empleo por parte del Estado en determinados casos y programas de
capacitación y certificación de competencias.
3. El papel del salario mínimo
La regularidad y el nivel de los ingresos son elementos clave de la calidad del empleo. Según la CEPAL (2014a),
el fortalecimiento del salario mínimo ha sido uno de los motores principales para la reducción de la pobreza y la
desigualdad en la región. Además de elevar el piso de la estructura salarial formal, el salario mínimo sirve como
referencia para los salarios del sector informal (“efecto faro”). Un ejercicio de simulación muestra que el fortalecimiento
del salario mínimo ha contribuido al descenso en la desigualdad del ingreso en la Argentina, el Brasil y el Uruguay,
lo que ha tenido lugar conjuntamente con el aumento del empleo en un contexto de fuerte formalización laboral
(CEPAL, 2014a) 14 . Para que el salario mínimo desempeñe su papel, debe asegurarse el cumplimiento efectivo de la
12
Véanse OIT (2014b) y Amarante y Arim (2015).
13
Véase Portal Brasil [en línea] http://www.brasil.gov.br/economia-e-emprego/2015/06/brasil-alcanca-marca-de-cinco-milhoes-demicroempreendedores-individuais.
14
Entre 2003 y 2012, el fortalecimiento del salario mínimo ha contribuido a la reducción del índice de Gini en la Argentina (alrededor
de un tercio), el Brasil (84%) y el Uruguay (aproximadamente un 7%) (CEPAL, 2014a).
Capítulo IV
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