Desarrollo social inclusivo: una nueva generación de políticas para superar la pobreza y reducir la desigualdad en América Latina y el Caribe

América Latina y el Caribe logró en el último decenio notables avances en materia de desarrollo social. Sin embargo, aún hay un largo camino por recorrer. Persisten, como desafíos ineludibles, la definitiva superación de la pobreza y la sustancial reducción de la desigualdad que, además de ser un imperativo ético, constituyen una condición imprescindible para avanzar en el desarrollo sostenible, en sintonía con la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, recién aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas. Pese al actual escenario económico mundial, más complejo e incierto que el de los años anteriores y que, al menos en el corto plazo, será menos favorable para la región, es fundamental asegurar los avances en materia de desarrollo social alcanzados en el último decenio y no postergar las asignaturas pendientes en ámbitos en que el progreso ha sido insuficiente. América Latina y el Caribe logró en el último decenio notables avances en materia de desarrollo social. Sin embargo, aún hay un largo camino por recorrer. Persisten, como desafíos ineludibles, la definitiva superación de la pobreza y la sustancial reducción de la desigualdad que, además de ser un imperativo ético, constituyen una condición imprescindible para avanzar en el desarrollo sostenible, en sintonía con la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, recién aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas. Pese al actual escenario económico mundial, más complejo e incierto que el de los años anteriores y que, al menos en el corto plazo, será menos favorable para la región, es fundamental asegurar los avances en materia de desarrollo social alcanzados en el último decenio y no postergar las asignaturas pendientes en ámbitos en que el progreso ha sido insuficiente.

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Desarrollo social inclusivo: una nueva generación de políticas para superar la pobreza... Introducción América Latina y el Caribe ha logrado en el último decenio notables avances en materia de desarrollo social. Sin embargo, la definitiva superación de la pobreza y la sustancial reducción de la desigualdad, además de ser un imperativo ético, constituyen una condición imprescindible para avanzar en el desarrollo sostenible, en sintonía con la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. En el actual escenario mundial y regional, marcado por la volatilidad del crecimiento económico y por nuevos y complejos desafíos, imprimir centralidad a estos objetivos en las políticas de Estado es el mejor baluarte para buscar armonizar el progreso social con un dinamismo económico inclusivo y con una distribución más equitativa de los frutos del desarrollo, que inciden de manera decisiva en el bienestar de las personas. Mediante la resolución 682(XXXV), aprobada en el trigésimo quinto período de sesiones de la CEPAL, realizado en mayo de 2014, los Estados miembros decidieron el establecimiento de la Conferencia Regional sobre Desarrollo Social de América Latina y el Caribe como órgano subsidiario de la Comisión. Entre otros aspectos, la resolución se fundamenta en que “en la esfera del desarrollo social, la Comisión Económica para América Latina y el Caribe ha colaborado sistemáticamente con el propósito de facilitar la coordinación interinstitucional entre los países de la región, las organizaciones internacionales y los organismos nacionales de promoción del desarrollo social que llevan a cabo proyectos en esa esfera”. Se resalta además “el rol protagónico que ha tenido la Comisión Económica para América Latina y el Caribe en los últimos años en la región, al facilitar y propiciar el diálogo entre los representantes de los países de la región, incentivando asimismo la consolidación de instituciones dedicadas a la promoción del desarrollo social y de políticas y marcos regulatorios que favorezcan dichas actividades”. Desde 2007, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) organiza, con el apoyo de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), el Foro Ministerial para el Desarrollo en América Latina y el Caribe, cuyo objetivo ha sido ofrecer a los ministros y ministras y otros encargados de la toma de decisiones un espacio para debatir las políticas públicas en el ámbito del desarrollo humano y social, en relación con temas como la gestión social, la estratificación social, la inclusión juvenil, las respuestas sociales ante la crisis global y el financiamiento de las políticas sociales. La CEPAL, el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social del Perú (MIDIS) y el (PNUD) han convocado la Conferencia Regional sobre Desarrollo Social de América Latina y el Caribe, que tendrá lugar en Lima, del 2 al 4 de noviembre de 2015. Entre los objetivos de la Conferencia figuran promover el mejoramiento de las políticas nacionales de desarrollo social, para lo que es indispensable analizar la institucionalidad social de los países de la región y propender hacia una política social más efectiva y eficiente, así como hacia mejores programas que atiendan a las distintas realidades. Otro objetivo central de la Conferencia es promover y facilitar la cooperación y el intercambio de experiencias en materia de desarrollo social, así como proveer de insumos técnicos a otros foros regionales y contribuir, desde la perspectiva de América Latina y el Caribe, a los debates y propuestas que examina la Comisión de Desarrollo Social de las Naciones Unidas. A su vez, teniendo en cuenta que este es el momento constitutivo de un nuevo órgano subsidiario de la CEPAL, un objetivo fundamental de esta instancia es instituir un espacio de diálogo e interlocución entre los organismos nacionales de promoción del desarrollo social. Introducción 11

Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) El tema central de la Conferencia es la evaluación de los avances de la región en la superación de la pobreza y la desigualdad, y la identificación de los factores que los han posibilitado, los límites de esos avances y las materias pendientes, con el objetivo de apoyar los esfuerzos de los países en esa dirección. Este propósito adquiere singular relevancia por tres motivos. En primer lugar, porque en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en septiembre de 2015, se define el objetivo ambicioso de poner fin a la pobreza en todas sus formas y en todo el mundo y se incorpora de forma clara la reducción de la desigualdad. En segundo término, porque el actual escenario económico mundial y regional es más complejo y menos favorable que el de los años anteriores, lo que exige redoblar los esfuerzos para asegurar los avances logrados en el período comprendido entre 2002 y 2012, impedir su reversión y avanzar en las áreas en que los logros han sido insuficientes. En tercer lugar, porque, si bien la tarea en materia de desarrollo social trasciende las políticas de combate a la pobreza, estas han sido un eje central de las acciones de las instancias gubernamentales a cargo de promover el desarrollo social, y porque la pobreza sigue siendo un problema estructural en la región. Con motivo de la Conferencia, la CEPAL ha preparado el presente documento, con el que espera contribuir al cumplimiento de sus objetivos. El propósito del documento es realizar un diagnóstico de los avances en diversas áreas del desarrollo social en la región en el período reciente y de los desafíos que persisten, desde un enfoque de derechos; analizar algunas características de la institucionalidad a cargo de las políticas de protección, promoción e inclusión social dirigidas a segmentos de población identificados como prioritarios por sus condiciones de pobreza, vulnerabilidad, exclusión social o discriminación, para discutir sus fortalezas y desafíos en relación con el diseño e implementación de políticas integrales, y plantear ciertas orientaciones de políticas en ámbitos clave para la superación de la pobreza y la reducción de la desigualdad. La Conferencia se realiza en un momento particular. Por una parte, finaliza el período previsto para alcanzar los compromisos establecidos en los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y, por otra, se inicia el proceso para la consecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) que se plantean en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. Se trata, por consiguiente, de un tiempo de transición, en que tanto las evaluaciones de avance como el dimensionamiento de los desafíos futuros son centrales. El desafío de reducir la pobreza y la desigualdad en los tiempos venideros en América Latina y el Caribe necesariamente se vincula con la nueva agenda de desarrollo, proceso sobre el que vale la pena resaltar tres puntos fundamentales. En primer lugar, es preciso destacar la importancia que tienen en la nueva agenda los objetivos sociales y su relevancia para la región. En la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible se hace un llamado a poner fin a todas las formas de pobreza, estableciendo metas y directrices que representan un avance sustancial respecto de los ODM, en que de manera restringida este esfuerzo se concibió como la reducción de la pobreza extrema por ingresos. La pobreza representa un nivel crítico de privación, que pone en entredicho la sobrevivencia, la dignidad y el goce efectivo de derechos de las personas que se encuentran en esa situación, dimensiones que no se limitan a la carencia de un ingreso monetario suficiente para satisfacer los requerimientos mínimos. En la Agenda 2030, la reducción de la pobreza se vincula a la protección social, a la garantía del derecho a servicios básicos, a la mitigación de riesgos asociados a eventos catastróficos y climáticos extremos, y a la posibilidad de acceso al empleo y al trabajo decente, y se pone un énfasis explícito en las personas que están sobrerrepresentadas en las situaciones de discriminación, carencia, privación de derechos o vulnerabilidad, como es el caso de los niños y las niñas, las mujeres, las personas de edad, las personas con discapacidad, los pueblos indígenas y las poblaciones afrodescendientes. En segundo lugar, además de esta visión más amplia de la pobreza, la reducción de la desigualdad entre los países y dentro de ellos emerge como fundamental para el desarrollo sostenible, a la vez que se enfatiza la generación de instrumentos para combatir la discriminación en todas sus formas y promover la garantía de niveles universales de bienestar y de mayor inclusión social. Desde un abordaje de la pobreza que sitúa la igualdad en el centro, debe advertirse que los avances en su reducción son frágiles y reversibles si no están acompañados por mecanismos de crecimiento económico inclusivo y sostenible, así como generación de empleo y trabajo decente, protección social y desarrollo sostenible que actúen contra la vulnerabilidad. Introducción 12

<strong>Desarrollo</strong> <strong>social</strong> <strong>inclusivo</strong>: <strong>una</strong> <strong>nueva</strong> <strong>g<strong>en</strong>eración</strong> <strong>de</strong> <strong>políticas</strong> <strong>para</strong> <strong>superar</strong> <strong>la</strong> <strong>pobreza</strong>...<br />

Introducción<br />

<strong>América</strong> <strong>Latina</strong> y <strong>el</strong> <strong>Caribe</strong> ha logrado <strong>en</strong> <strong>el</strong> último <strong>de</strong>c<strong>en</strong>io notables avances <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>social</strong>. Sin<br />

embargo, <strong>la</strong> <strong>de</strong>finitiva superación <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>pobreza</strong> y <strong>la</strong> sustancial reducción <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>sigualdad, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> ser un<br />

imperativo ético, constituy<strong>en</strong> <strong>una</strong> condición imprescindible <strong>para</strong> avanzar <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo sost<strong>en</strong>ible, <strong>en</strong> sintonía con<br />

<strong>la</strong> Ag<strong>en</strong>da 2030 <strong>para</strong> <strong>el</strong> <strong>Desarrollo</strong> Sost<strong>en</strong>ible. En <strong>el</strong> actual esc<strong>en</strong>ario mundial y regional, marcado por <strong>la</strong> vo<strong>la</strong>tilidad<br />

<strong>de</strong>l crecimi<strong>en</strong>to económico y por nuevos y complejos <strong>de</strong>safíos, imprimir c<strong>en</strong>tralidad a estos objetivos <strong>en</strong> <strong>la</strong>s <strong>políticas</strong><br />

<strong>de</strong> Estado es <strong>el</strong> mejor baluarte <strong>para</strong> buscar armonizar <strong>el</strong> progreso <strong>social</strong> con un dinamismo económico <strong>inclusivo</strong> y<br />

con <strong>una</strong> distribución más equitativa <strong>de</strong> los frutos <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo, que inci<strong>de</strong>n <strong>de</strong> manera <strong>de</strong>cisiva <strong>en</strong> <strong>el</strong> bi<strong>en</strong>estar <strong>de</strong><br />

<strong>la</strong>s personas.<br />

Mediante <strong>la</strong> resolución 682(XXXV), aprobada <strong>en</strong> <strong>el</strong> trigésimo quinto período <strong>de</strong> sesiones <strong>de</strong> <strong>la</strong> CEPAL, realizado<br />

<strong>en</strong> mayo <strong>de</strong> 2014, los Estados miembros <strong>de</strong>cidieron <strong>el</strong> establecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> Confer<strong>en</strong>cia Regional sobre <strong>Desarrollo</strong><br />

Social <strong>de</strong> <strong>América</strong> <strong>Latina</strong> y <strong>el</strong> <strong>Caribe</strong> como órgano subsidiario <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión. Entre otros aspectos, <strong>la</strong> resolución se<br />

fundam<strong>en</strong>ta <strong>en</strong> que “<strong>en</strong> <strong>la</strong> esfera <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo <strong>social</strong>, <strong>la</strong> Comisión Económica <strong>para</strong> <strong>América</strong> <strong>Latina</strong> y <strong>el</strong> <strong>Caribe</strong> ha<br />

co<strong>la</strong>borado sistemáticam<strong>en</strong>te con <strong>el</strong> propósito <strong>de</strong> facilitar <strong>la</strong> coordinación interinstitucional <strong>en</strong>tre los países <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />

región, <strong>la</strong>s organizaciones internacionales y los organismos nacionales <strong>de</strong> promoción <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo <strong>social</strong> que llevan<br />

a cabo proyectos <strong>en</strong> esa esfera”. Se resalta a<strong>de</strong>más “<strong>el</strong> rol protagónico que ha t<strong>en</strong>ido <strong>la</strong> Comisión Económica <strong>para</strong><br />

<strong>América</strong> <strong>Latina</strong> y <strong>el</strong> <strong>Caribe</strong> <strong>en</strong> los últimos años <strong>en</strong> <strong>la</strong> región, al facilitar y propiciar <strong>el</strong> diálogo <strong>en</strong>tre los repres<strong>en</strong>tantes<br />

<strong>de</strong> los países <strong>de</strong> <strong>la</strong> región, inc<strong>en</strong>tivando asimismo <strong>la</strong> consolidación <strong>de</strong> instituciones <strong>de</strong>dicadas a <strong>la</strong> promoción <strong>de</strong>l<br />

<strong>de</strong>sarrollo <strong>social</strong> y <strong>de</strong> <strong>políticas</strong> y marcos regu<strong>la</strong>torios que favorezcan dichas activida<strong>de</strong>s”.<br />

Des<strong>de</strong> 2007, <strong>el</strong> Programa <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas <strong>para</strong> <strong>el</strong> <strong>Desarrollo</strong> (PNUD) organiza, con <strong>el</strong> apoyo <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />

Ag<strong>en</strong>cia Españo<strong>la</strong> <strong>de</strong> Cooperación Internacional <strong>para</strong> <strong>el</strong> <strong>Desarrollo</strong> (AECID), <strong>el</strong> Foro Ministerial <strong>para</strong> <strong>el</strong> <strong>Desarrollo</strong> <strong>en</strong><br />

<strong>América</strong> <strong>Latina</strong> y <strong>el</strong> <strong>Caribe</strong>, cuyo objetivo ha sido ofrecer a los ministros y ministras y otros <strong>en</strong>cargados <strong>de</strong> <strong>la</strong> toma<br />

<strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones un espacio <strong>para</strong> <strong>de</strong>batir <strong>la</strong>s <strong>políticas</strong> públicas <strong>en</strong> <strong>el</strong> ámbito <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo humano y <strong>social</strong>, <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción<br />

con temas como <strong>la</strong> gestión <strong>social</strong>, <strong>la</strong> estratificación <strong>social</strong>, <strong>la</strong> inclusión juv<strong>en</strong>il, <strong>la</strong>s respuestas <strong>social</strong>es ante <strong>la</strong> crisis<br />

global y <strong>el</strong> financiami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>políticas</strong> <strong>social</strong>es.<br />

La CEPAL, <strong>el</strong> Ministerio <strong>de</strong> <strong>Desarrollo</strong> e Inclusión Social <strong>de</strong>l Perú (MIDIS) y <strong>el</strong> (PNUD) han convocado <strong>la</strong><br />

Confer<strong>en</strong>cia Regional sobre <strong>Desarrollo</strong> Social <strong>de</strong> <strong>América</strong> <strong>Latina</strong> y <strong>el</strong> <strong>Caribe</strong>, que t<strong>en</strong>drá lugar <strong>en</strong> Lima, <strong>de</strong>l 2 al 4<br />

<strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 2015.<br />

Entre los objetivos <strong>de</strong> <strong>la</strong> Confer<strong>en</strong>cia figuran promover <strong>el</strong> mejorami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>políticas</strong> nacionales <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />

<strong>social</strong>, <strong>para</strong> lo que es indisp<strong>en</strong>sable analizar <strong>la</strong> institucionalidad <strong>social</strong> <strong>de</strong> los países <strong>de</strong> <strong>la</strong> región y prop<strong>en</strong><strong>de</strong>r hacia<br />

<strong>una</strong> política <strong>social</strong> más efectiva y efici<strong>en</strong>te, así como hacia mejores programas que ati<strong>en</strong>dan a <strong>la</strong>s distintas realida<strong>de</strong>s.<br />

Otro objetivo c<strong>en</strong>tral <strong>de</strong> <strong>la</strong> Confer<strong>en</strong>cia es promover y facilitar <strong>la</strong> cooperación y <strong>el</strong> intercambio <strong>de</strong> experi<strong>en</strong>cias <strong>en</strong><br />

materia <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>social</strong>, así como proveer <strong>de</strong> insumos técnicos a otros foros regionales y contribuir, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong><br />

perspectiva <strong>de</strong> <strong>América</strong> <strong>Latina</strong> y <strong>el</strong> <strong>Caribe</strong>, a los <strong>de</strong>bates y propuestas que examina <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong> <strong>Desarrollo</strong> Social<br />

<strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas.<br />

A su vez, t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta que este es <strong>el</strong> mom<strong>en</strong>to constitutivo <strong>de</strong> un nuevo órgano subsidiario <strong>de</strong> <strong>la</strong> CEPAL,<br />

un objetivo fundam<strong>en</strong>tal <strong>de</strong> esta instancia es instituir un espacio <strong>de</strong> diálogo e interlocución <strong>en</strong>tre los organismos<br />

nacionales <strong>de</strong> promoción <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo <strong>social</strong>.<br />

Introducción<br />

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