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Desarrollo social inclusivo: una nueva generación de políticas para superar la pobreza y reducir la desigualdad en América Latina y el Caribe

América Latina y el Caribe logró en el último decenio notables avances en materia de desarrollo social. Sin embargo, aún hay un largo camino por recorrer. Persisten, como desafíos ineludibles, la definitiva superación de la pobreza y la sustancial reducción de la desigualdad que, además de ser un imperativo ético, constituyen una condición imprescindible para avanzar en el desarrollo sostenible, en sintonía con la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, recién aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas. Pese al actual escenario económico mundial, más complejo e incierto que el de los años anteriores y que, al menos en el corto plazo, será menos favorable para la región, es fundamental asegurar los avances en materia de desarrollo social alcanzados en el último decenio y no postergar las asignaturas pendientes en ámbitos en que el progreso ha sido insuficiente.

América Latina y el Caribe logró en el último decenio notables avances en materia de desarrollo social. Sin embargo, aún hay un largo camino por recorrer. Persisten, como desafíos ineludibles, la definitiva superación de la pobreza y la sustancial reducción de la desigualdad que, además de ser un imperativo ético, constituyen una condición imprescindible para avanzar en el desarrollo sostenible, en sintonía con la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, recién aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas. Pese al actual escenario económico mundial, más complejo e incierto que el de los años anteriores y que, al menos en el corto plazo, será menos favorable para la región, es fundamental asegurar los avances en materia de desarrollo social alcanzados en el último decenio y no postergar las asignaturas pendientes en ámbitos en que el progreso ha sido insuficiente.

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Comisión Económica <strong>para</strong> <strong>América</strong> <strong>Latina</strong> y <strong>el</strong> <strong>Caribe</strong> (CEPAL)<br />

Capítulo III<br />

Cuadro III.A1.2 (conclusión)<br />

País<br />

Gabinete o Consejo<br />

<strong>de</strong> Ministros<br />

Año <strong>de</strong><br />

creación<br />

Coordina o presi<strong>de</strong> Instituciones Otros participantes<br />

Panamá Gabinete Social 1992 Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong><br />

<strong>la</strong> República<br />

Secretaría Técnica adscrita al Ministerio <strong>de</strong> <strong>Desarrollo</strong> Social; Comisión<br />

Multisectorial <strong>de</strong>l Gabinete Social, y Comité Técnico <strong>de</strong> Pob<strong>la</strong>ción.<br />

Directores <strong>de</strong> P<strong>la</strong>nificación <strong>de</strong> los ministerios que<br />

integran <strong>el</strong> Gabinete Social y Director <strong>de</strong> Políticas<br />

Sociales <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong> <strong>Desarrollo</strong> Social.<br />

Paraguay Gabinete Social 2003 Secretario Ejecutivo<br />

<strong>de</strong> <strong>la</strong> Unidad Técnica<br />

<strong>de</strong>l Gabinete Social<br />

Ministerio <strong>de</strong> Agricultura y Gana<strong>de</strong>ría; Ministerio <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>sa Nacional; Ministerio<br />

<strong>de</strong> Educación y Cultura; Ministerio <strong>de</strong> Haci<strong>en</strong>da; Ministerio <strong>de</strong> Industria y<br />

Comercio; Ministerio <strong>de</strong> Justicia; Ministerio <strong>de</strong> <strong>la</strong> Mujer; Ministerio <strong>de</strong> Obras<br />

Públicas y Comunicaciones; Ministerio <strong>de</strong> Re<strong>la</strong>ciones Exteriores; Ministerio<br />

<strong>de</strong> Salud Pública y Bi<strong>en</strong>estar Social; Ministerio <strong>de</strong>l Interior; Ministerio <strong>de</strong><br />

Trabajo, Empleo y Seguridad Social; Secretarías Ejecutivas <strong>de</strong> <strong>la</strong> Presi<strong>de</strong>ncia;<br />

instituciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> administración c<strong>en</strong>tral; dirección <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s binacionales,<br />

y titu<strong>la</strong>res <strong>de</strong> los <strong>en</strong>tes autónomos, autárquicos y <strong>de</strong>sc<strong>en</strong>tralizados.<br />

Perú Comisión<br />

Interministerial <strong>de</strong><br />

Asuntos Sociales<br />

2011 Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l<br />

Consejo <strong>de</strong> Ministros<br />

Viceministerio <strong>de</strong> Políticas y Evaluación Social <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong> <strong>Desarrollo</strong> e Inclusión<br />

Social; Ministerio <strong>de</strong> Educación; Ministerio <strong>de</strong> Salud; Ministerio <strong>de</strong> Justicia y Derechos<br />

Humanos; Ministerio <strong>de</strong> <strong>la</strong> Mujer y Pob<strong>la</strong>ciones Vulnerables; Ministerio <strong>de</strong> <strong>la</strong> Producción;<br />

Ministerio <strong>de</strong>l Trabajo y Promoción <strong>de</strong>l Empleo; Ministerio <strong>de</strong> Vivi<strong>en</strong>da, Construcción<br />

y Saneami<strong>en</strong>to; Ministerio <strong>de</strong> Energía y Minas; Ministerio <strong>de</strong> Cultura; Ministerio <strong>de</strong><br />

Economía y Finanzas, y Presi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>l C<strong>en</strong>tro Nacional <strong>de</strong> P<strong>la</strong>neami<strong>en</strong>to Estratégico.<br />

República<br />

Dominicana<br />

Gabinete <strong>de</strong><br />

Coordinación <strong>de</strong><br />

Políticas Sociales<br />

2004 Vicepresi<strong>de</strong>nte<br />

<strong>de</strong> <strong>la</strong> República<br />

Ministerio <strong>de</strong> Haci<strong>en</strong>da; Ministerio <strong>de</strong> Educación, y Ministerio <strong>de</strong> Salud Pública. Seguro Nacional <strong>de</strong> Salud; Programa Solidaridad;<br />

Dirección Técnica <strong>de</strong>l Gabinete <strong>de</strong> Coordinación<br />

<strong>de</strong> Políticas Sociales; Administradora <strong>de</strong> Subsidios<br />

Sociales y Sistema Único <strong>de</strong> B<strong>en</strong>eficiarios.<br />

Uruguay Gabinete Social 2014 Ministro <strong>de</strong><br />

<strong>Desarrollo</strong> Social<br />

Ministerio <strong>de</strong> <strong>Desarrollo</strong> Social; Ministerio <strong>de</strong> Economía y Finanzas;<br />

Ministerio <strong>de</strong> Educación y Cultura; Ministerio <strong>de</strong> Trabajo y Seguridad<br />

Social; Ministerio <strong>de</strong> Salud Pública; Ministerio <strong>de</strong> Turismo y Deportes;<br />

Ministerio <strong>de</strong> Vivi<strong>en</strong>da, Or<strong>de</strong>nami<strong>en</strong>to Territorial y Medio Ambi<strong>en</strong>te;<br />

Oficina <strong>de</strong> P<strong>la</strong>neami<strong>en</strong>to y Presupuesto, y Congreso <strong>de</strong> Int<strong>en</strong><strong>de</strong>ntes.<br />

V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong> (República Bolivariana <strong>de</strong>) e Vicepresi<strong>de</strong>ncia <strong>para</strong><br />

<strong>el</strong> <strong>Desarrollo</strong> Social y<br />

<strong>la</strong> Revolución <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />

Misiones (Segunda<br />

Vicepresi<strong>de</strong>ncia <strong>para</strong><br />

<strong>el</strong> Área Social)<br />

2009 Segundo<br />

Vicepresi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l<br />

Consejo <strong>de</strong> Ministros<br />

Revolucionarios <strong>de</strong>l<br />

Gobierno Bolivariano<br />

<strong>para</strong> <strong>el</strong> Área Social<br />

Ministerio <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Popu<strong>la</strong>r <strong>para</strong> <strong>el</strong> Proceso Social <strong>de</strong>l Trabajo; Ministerio <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r<br />

Popu<strong>la</strong>r <strong>para</strong> <strong>la</strong> Salud; Ministerio <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Popu<strong>la</strong>r <strong>para</strong> los Pueblos Indíg<strong>en</strong>as; Ministerio<br />

<strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Popu<strong>la</strong>r <strong>para</strong> <strong>la</strong> Juv<strong>en</strong>tud y Deporte; Ministerio <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Popu<strong>la</strong>r <strong>para</strong> <strong>el</strong><br />

Servicio P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario, y Ministerio <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Popu<strong>la</strong>r <strong>para</strong> <strong>la</strong> Mujer e Igualdad <strong>de</strong> Género.<br />

Fu<strong>en</strong>te: Comisión Económica <strong>para</strong> <strong>América</strong> <strong>Latina</strong> y <strong>el</strong> <strong>Caribe</strong> (CEPAL), sobre <strong>la</strong> base <strong>de</strong> información oficial <strong>de</strong> los países.<br />

a<br />

En <strong>el</strong> caso <strong>de</strong>l Brasil exist<strong>en</strong> diversos consejos nacionales <strong>en</strong>cargados <strong>de</strong> sectores o subsectores <strong>de</strong> <strong>la</strong> política <strong>social</strong> que operan como espacios <strong>de</strong> <strong>de</strong>liberación y consulta <strong>en</strong>tre <strong>el</strong> gobierno, <strong>la</strong> sociedad civil y los usuarios<br />

o participantes <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>políticas</strong>, <strong>en</strong> <strong>el</strong> marco <strong>de</strong> confer<strong>en</strong>cias nacionales <strong>de</strong> <strong>políticas</strong> públicas. En <strong>el</strong> caso <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>políticas</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo e inclusión <strong>social</strong>, sobresal<strong>en</strong> los Consejos Nacionales <strong>de</strong> Asist<strong>en</strong>cia Social, <strong>el</strong> Consejo<br />

Nacional <strong>de</strong> Seguridad Alim<strong>en</strong>taria y Nutricional y <strong>el</strong> Consejo Nacional <strong>de</strong> Previsión Social, <strong>en</strong>tre otros. Véase [<strong>en</strong> línea]: http://www.ipea.gov.br/participacao/images/pdfs/re<strong>la</strong>toriofinal_perfil_cons<strong>el</strong>hosnacionais.pdf.<br />

b<br />

En <strong>el</strong> caso <strong>de</strong> Haití, <strong>la</strong> Comisión Nacional <strong>de</strong> Lucha contra <strong>el</strong> Hambre y <strong>la</strong> Malnutrición funcionó hasta 2014 como <strong>en</strong>tidad coordinadora, formalm<strong>en</strong>te bajo <strong>la</strong> coordinación <strong>de</strong> <strong>la</strong> Primera Dama (véase <strong>el</strong> <strong>de</strong>creto <strong>en</strong> <strong>el</strong> diario<br />

oficial <strong>de</strong>l 12 <strong>de</strong> <strong>en</strong>ero <strong>de</strong> 2012 [<strong>en</strong> línea] http://www.abagrangou.ht/medias/COLFAM_Moniteur_24%20janvier%202012.pdf).<br />

c<br />

En <strong>el</strong> caso <strong>de</strong> Honduras, existe otra instancia importante <strong>de</strong> coordinación intersectorial, <strong>el</strong> Comité Técnico <strong>de</strong> Protección Social, que cu<strong>en</strong>ta con <strong>la</strong> participación <strong>de</strong> <strong>la</strong> Secretaría <strong>de</strong> Estado <strong>en</strong> <strong>el</strong> Despacho <strong>de</strong> <strong>Desarrollo</strong><br />

Social, <strong>la</strong> Secretaría <strong>de</strong> Estado <strong>de</strong>l Despacho Presi<strong>de</strong>ncial, <strong>la</strong> Secretaría Técnica <strong>de</strong> P<strong>la</strong>nificación y Cooperación Externa, <strong>la</strong> Secretaría <strong>de</strong> Estado <strong>en</strong> <strong>el</strong> Despacho <strong>de</strong> Educación, <strong>la</strong> Secretaría <strong>de</strong> Estado <strong>en</strong> <strong>el</strong> Despacho <strong>de</strong><br />

Salud, <strong>la</strong> Secretaría <strong>de</strong> Estado <strong>en</strong> los Despachos <strong>de</strong> Trabajo y Seguridad Social, <strong>la</strong> Secretaría <strong>de</strong> Estado <strong>en</strong> los Despachos <strong>de</strong> Justicia y Derechos Humanos, <strong>la</strong> Secretaría <strong>de</strong> Estado <strong>en</strong> los Despachos <strong>de</strong> Pueblos Indíg<strong>en</strong>as<br />

y Afrohondureños, <strong>la</strong> Secretaría <strong>de</strong> Estado <strong>en</strong> los Despachos Gobernación y Justicia, <strong>el</strong> Instituto Hondureño <strong>de</strong> <strong>la</strong> Niñez y <strong>la</strong> Familia, <strong>el</strong> Instituto Nacional <strong>de</strong> <strong>la</strong> Mujer, <strong>el</strong> Instituto Nacional <strong>de</strong> <strong>la</strong> Juv<strong>en</strong>tud, <strong>la</strong> Asociación <strong>de</strong><br />

Municipios <strong>de</strong> Honduras, <strong>el</strong> Fondo Hondureño <strong>de</strong> Inversión Social, <strong>el</strong> Comisionado Nacional <strong>de</strong> los Derechos Humanos, <strong>el</strong> Grupo Sociedad Civil, <strong>la</strong> Coordinadora <strong>de</strong> Instituciones y Asociaciones <strong>de</strong> Rehabilitación <strong>de</strong> Honduras,<br />

<strong>la</strong> Comisión Nacional <strong>para</strong> <strong>el</strong> <strong>Desarrollo</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Educación Alternativa No Formal, <strong>la</strong> Red <strong>de</strong> Mujeres, <strong>la</strong> Confe<strong>de</strong>ración Nacional <strong>de</strong> Pueblos Autóctonos <strong>de</strong> Honduras, <strong>la</strong> Fundación Hondureña <strong>de</strong> Rehabilitación e Integración<br />

<strong>de</strong>l Limitado, <strong>la</strong> Red Regional <strong>de</strong> Justicia y Paz (RedPaz), <strong>la</strong> Asociación Kukulcán, <strong>el</strong> Colectivo Violeta, <strong>la</strong> Red <strong>de</strong> Instituciones por los Derechos <strong>de</strong> <strong>la</strong> Niñez, Ayuda <strong>en</strong> Acción, Casa Alianza, Christian Childr<strong>en</strong>’s Fund, P<strong>la</strong>n<br />

Honduras, Asociación Nacional <strong>de</strong> Molineros <strong>de</strong> Honduras, Asociación Compartir, Fundación <strong>de</strong> <strong>la</strong> Solidaridad y <strong>el</strong> Voluntariado <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comunidad Val<strong>en</strong>ciana, asociación Gaviota, Asociación Cristiana <strong>de</strong> Jóv<strong>en</strong>es, Foro Nacional<br />

<strong>de</strong> Juv<strong>en</strong>tud, Consejo Hondureño <strong>de</strong> <strong>la</strong> Empresa Privada y Secretaría <strong>de</strong> Industria y Comercio.<br />

d<br />

En 2002, se estableció <strong>en</strong> México un gabinete <strong>social</strong>, cuya presi<strong>de</strong>ncia era rotativa <strong>en</strong>tre los ministerios <strong>de</strong> educación, salud y <strong>de</strong>sarrollo <strong>social</strong>. En 2013, se dio al gabinete <strong>una</strong> <strong>nueva</strong> <strong>de</strong>nominación, como Gabinete<br />

Especializado <strong>de</strong> México Incluy<strong>en</strong>te, con <strong>el</strong> fin <strong>de</strong> reagrupar todas <strong>la</strong>s instancias fe<strong>de</strong>rales <strong>en</strong>cargadas <strong>de</strong> <strong>la</strong>bores re<strong>la</strong>cionadas con <strong>la</strong> inclusión <strong>social</strong>.<br />

e<br />

En <strong>la</strong> República Bolivariana <strong>de</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong>, otra instancia importante <strong>de</strong> coordinación es <strong>el</strong> Viceministerio <strong>para</strong> <strong>la</strong> Suprema F<strong>el</strong>icidad Social <strong>de</strong>l Pueblo, presidido por un <strong>de</strong>legado nombrado por <strong>el</strong> ejecutivo y compuesto por <strong>la</strong><br />

Dirección G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> Asist<strong>en</strong>cia Social, <strong>la</strong> Dirección G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> Re<strong>de</strong>s Sociales, <strong>el</strong> Instituto Autónomo Consejo Nacional <strong>de</strong> Derechos <strong>de</strong> Niños, Niñas y Adolesc<strong>en</strong>tes, <strong>el</strong> Instituto Nacional <strong>de</strong> Servicios Sociales, <strong>el</strong> Consejo<br />

Nacional <strong>para</strong> <strong>el</strong> <strong>Desarrollo</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Comunida<strong>de</strong>s Afro<strong>de</strong>sc<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong>, <strong>el</strong> Consejo Nacional <strong>para</strong> <strong>la</strong>s Personas con Discapacidad, así como <strong>la</strong> Fundación Nacional El Niño Simón, <strong>la</strong> Misión Niños Jesús, <strong>la</strong> Misión<br />

Negra Hipólita, <strong>la</strong> Fundación José Féliz Ribas, <strong>la</strong> Misión José Gregorio Hernán<strong>de</strong>z y <strong>la</strong> Misión Cultura.<br />

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