Desarrollo social inclusivo: una nueva generación de políticas para superar la pobreza y reducir la desigualdad en América Latina y el Caribe
América Latina y el Caribe logró en el último decenio notables avances en materia de desarrollo social. Sin embargo, aún hay un largo camino por recorrer. Persisten, como desafíos ineludibles, la definitiva superación de la pobreza y la sustancial reducción de la desigualdad que, además de ser un imperativo ético, constituyen una condición imprescindible para avanzar en el desarrollo sostenible, en sintonía con la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, recién aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas. Pese al actual escenario económico mundial, más complejo e incierto que el de los años anteriores y que, al menos en el corto plazo, será menos favorable para la región, es fundamental asegurar los avances en materia de desarrollo social alcanzados en el último decenio y no postergar las asignaturas pendientes en ámbitos en que el progreso ha sido insuficiente. América Latina y el Caribe logró en el último decenio notables avances en materia de desarrollo social. Sin embargo, aún hay un largo camino por recorrer. Persisten, como desafíos ineludibles, la definitiva superación de la pobreza y la sustancial reducción de la desigualdad que, además de ser un imperativo ético, constituyen una condición imprescindible para avanzar en el desarrollo sostenible, en sintonía con la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, recién aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas. Pese al actual escenario económico mundial, más complejo e incierto que el de los años anteriores y que, al menos en el corto plazo, será menos favorable para la región, es fundamental asegurar los avances en materia de desarrollo social alcanzados en el último decenio y no postergar las asignaturas pendientes en ámbitos en que el progreso ha sido insuficiente.
Desarrollo social inclusivo: una nueva generación de políticas para superar la pobreza... Anexo III.A1 Cuadro III.A1.1 América Latina y el Caribe (26 países): instancias de gobierno dedicadas explícitamente al desarrollo social, 2015 País Ministerio de desarrollo social o equivalente Misión Año de creación Antigua y Barbuda Ministerio de Transformación Social y Desarrollo de los Recursos Humanos Ser responsable de los servicios comunitarios y sociales, con énfasis en la lucha contra la pobreza, promoviendo la equidad y mejorando la calidad de vida de todos los ciudadanos en Antigua y Barbuda. n.d. Argentina Ministerio de Desarrollo Social Planificar e implementar las acciones orientadas hacia el fomento de la integración social y el desarrollo humano, la atención y la reducción de las situaciones de vulnerabilidad social, el desarrollo de igualdad de oportunidades y la protección de la familia. 1999 Bahamas Ministerio de Servicios Sociales y Desarrollo de la Comunidad del Gabinete Ministerial El ministerio tiene responsabilidad sobre las siguientes áreas: desarrollo social, servicios sociales, asistencia pública, bienestar social, pensiones para los adultos mayores, cuidado de personas indigentes y de edad avanzada, instalaciones de cuidado, protección de la niñez, personas con discapacidades, el Centro para Niñas Willie Mae Pratt, el Centro para Niños Simpson Penn, servicios de rehabilitación y desarrollo comunitario. n.d. Barbados Ministerio de Cuidado Social, Empoderamiento Constituyente y Desarrollo Comunitario n.d. 2008 Belice Ministerio de Desarrollo Humano, Transformación Social y Alivio de la Pobreza En colaboración con todos los actores relevantes, facilitar la política de desarrollo e implementar programas que promuevan la justicia social y la equidad, permitiendo a las personas ser ciudadanos autosuficientes, responsables y productivos. 1990 Bolivia (Estado Plurinacional de) Ministerio de Planificación del Desarrollo Dirigir y promover el Sistema de Planificación Integral Estatal y el Sistema Estatal de Inversión y Financiamiento para el Desarrollo, así como formular políticas para el desarrollo de la economía plural, y promover la eficiencia, eficacia y equidad en la inversión pública. 2009 Brasil Ministerio de Desarrollo Social y Lucha contra el Hambre Promover la inclusión social, la seguridad alimentaria, la asistencia integral y un ingreso mínimo de ciudadanía a las familias que viven en situación de pobreza. 2004 Chile Ministerio de Desarrollo Social Contribuir en el diseño y aplicación de políticas, planes y programas en materia de desarrollo social, especialmente aquellos destinados a erradicar la pobreza y brindar protección social a las personas o grupos vulnerables, promoviendo la movilidad e integración social. Asimismo, velar por la coordinación, consistencia y coherencia de las políticas, planes y programas en materia de desarrollo social, a nivel nacional y regional, y evaluar los estudios de preinversión de los proyectos de inversión que solicitan financiamiento del Estado para determinar su rentabilidad social, de manera que respondan a las estrategias y políticas de crecimiento y desarrollo económico y social que se determinen para el país. 2011 Costa Rica Ministerio de Desarrollo Humano e Inclusión Social/Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS) Promover condiciones de vida digna y el desarrollo social de las personas, de las familias y de las comunidades en situación de pobreza o riesgo y vulnerabilidad social, con énfasis en pobreza extrema, proporcionándoles oportunidades, servicios y recursos, a partir del conocimiento de las necesidades reales de la población objetivo, con enfoque de derechos, equidad de género y territorialidad, con la participación activa de diferentes actores sociales y con transparencia, espíritu de servicio y solidaridad. 2010 Dominica Ministerio de Servicios Sociales, Familia y Asuntos de Género Facilitar el desarrollo del capital humano y social mediante la provisión de apoyos a los segmentos más vulnerables de la sociedad y la reducción de las desigualdades y mejorar el acceso a oportunidades. Mejorar el bienestar social de la población y facilitar la transición hacia una sociedad más justa. Es responsable de la provisión de servicios sociales, desarrollo comunitario y programas de género. Las funciones principales incluyen trabajo social y remedial con clientes vulnerables, promoción de la educación de personas adultas, emprendimiento comunitario, empoderamiento, igualdad y equidad de género, involucramiento en actividades cooperativas y económicas con cooperativas no financieras, de la sociedad civil y otros actores no estatales. n.d. Capítulo III 113
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) Cuadro III.A1.1 (continuación) País Ministerio de desarrollo social o equivalente Misión Año de creación Ecuador Ministerio Coordinador del Desarrollo Social Proponer políticas interministeriales de desarrollo social mediante la coordinación, articulación y monitoreo permanente de la política, planes y programas sociales ejecutados por los ministerios e instituciones que forman parte del Consejo Sectorial de Políticas de Desarrollo Social; generación de procesos de información, investigación, selección de beneficiarios de programas sociales, asistencia técnica y evaluación; diseño y ejecución de programas prioritarios pilotos de corto y mediano plazo que generen oportunidades para los grupos de atención prioritaria o que requieran amparo del Estado, en el marco de la defensa y protección de derechos fundamentales con enfoque intersectorial. Ministerio de Inclusión Económica y Social Su vocación es ser la entidad pública que ejerce la rectoría y ejecuta políticas, regulaciones, programas y servicios para la inclusión social y atención durante el ciclo de vida con prioridad en la población de niños, niñas, adolescentes, jóvenes, adultos mayores, personas con discapacidad y aquellos y aquellas que se encuentran en situación de pobreza, a fin de aportar a su movilidad social y salida de la pobreza. Su misión es establecer y ejecutar políticas, regulaciones, estrategias, programas y servicios para la atención durante el ciclo de vida, protección especial, aseguramiento universal no contributivo, movilidad social e inclusión económica de grupos de atención prioritaria (niños, niñas, adolescentes, jóvenes, adultos mayores, personas con discapacidad) y aquellos que se encuentran en situación de pobreza y vulnerabilidad. Guatemala Ministerio de Desarrollo Social Gestionar las políticas públicas orientadas a mejorar el nivel de bienestar de las personas y grupos sociales vulnerables, que sufren de exclusión y viven en situación de pobreza y pobreza extrema, generando oportunidades y capacidades que les permitan mejorar sus vidas en forma positiva y duradera, mediante la coordinación, articulación y trabajo en alianza con otras instituciones públicas, privadas y de la sociedad civil, en el marco de protección de los derechos humanos y constitucionales. Haití Ministerio de Asuntos Sociales y Trabajo Asegurar la libertad del trabajo, la protección social del trabajador, de la mujer y de la familia, y luchar contra la pobreza y el desempleo. Dependen de este ministerio los siguientes organismos descentralizados de la seguridad social: la Oficina de Seguridad en el Trabajo, Enfermedad y Maternidad; la Oficina Nacional de la Vejez; el Instituto de Bienestar Social e Investigación; las Empresas Públicas para la Promoción y la Vivienda Social; la Secretaría de Estado para la Integración de las Personas con Discapacidad; la Oficina Nacional de la Migración y la Caja de Asistencia Social. Honduras Secretaría de Desarrollo e Inclusión Social Generar ingresos y desarrollar capacidades personales y sociales en la población desempleada de bajos recursos económicos, mediante el financiamiento de proyectos intensivos en el uso de mano de obra y talleres de capacitación. México Secretaría de Desarrollo Social Formular y coordinar la política social solidaria y subsidiaria del gobierno federal, orientada hacia el bien común, y ejecutarla en forma corresponsable con la sociedad; lograr la superación de la pobreza mediante el desarrollo humano integral incluyente. Panamá Ministerio de Desarrollo Social Realizar una gestión institucional orientada por políticas sociales concertadas que impulsen la organización social, la equidad y el bienestar común. Perú Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social Promover el desarrollo y la inclusión social. Su misión es garantizar que las políticas y programas sociales de los diferentes sectores y niveles de gobierno actúen de manera coordinada y articulada para cerrar las brechas de acceso a servicios públicos universales de calidad y de acceso a las oportunidades que abre el crecimiento económico. El Ministerio nace para cambiar la inercia, la fragmentación y la desarticulación del Estado peruano frente a la pobreza y la exclusión social y para concertar acciones conjuntas en los diferentes territorios del país, hacer seguimiento del cumplimiento de los acuerdos, evaluar los impactos que se generan y provocar aprendizajes conjuntos de manera de marcar el rumbo del Estado hacia un eficaz combate contra la pobreza. Trinidad y Tabago Ministerio del Pueblo y Desarrollo Social Liderar la promoción de las vidas, con énfasis en los más vulnerables, por medio de una red de servicios integrados, efectivos, accesibles y sociales. Uruguay Ministerio de Desarrollo Social Formular, ejecutar, supervisar, coordinar, programar, dar seguimiento y evaluar las políticas, estrategias y planes en las áreas de juventud, mujer y familia, adultos mayores, discapacitados y desarrollo social en general. 2007 2013 2012 n.d. 2010 1992 2005 2011 n.d. 2005 Capítulo III 114
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<strong>Desarrollo</strong> <strong>social</strong> <strong>inclusivo</strong>: <strong>una</strong> <strong>nueva</strong> <strong>g<strong>en</strong>eración</strong> <strong>de</strong> <strong>políticas</strong> <strong>para</strong> <strong>superar</strong> <strong>la</strong> <strong>pobreza</strong>...<br />
Anexo III.A1<br />
Cuadro III.A1.1<br />
<strong>América</strong> <strong>Latina</strong> y <strong>el</strong> <strong>Caribe</strong> (26 países): instancias <strong>de</strong> gobierno <strong>de</strong>dicadas<br />
explícitam<strong>en</strong>te al <strong>de</strong>sarrollo <strong>social</strong>, 2015<br />
País<br />
Ministerio <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
<strong>social</strong> o equival<strong>en</strong>te<br />
Misión<br />
Año <strong>de</strong><br />
creación<br />
Antigua y Barbuda<br />
Ministerio <strong>de</strong> Transformación Social y<br />
<strong>Desarrollo</strong> <strong>de</strong> los Recursos Humanos<br />
Ser responsable <strong>de</strong> los servicios comunitarios y <strong>social</strong>es, con énfasis<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> lucha contra <strong>la</strong> <strong>pobreza</strong>, promovi<strong>en</strong>do <strong>la</strong> equidad y mejorando <strong>la</strong><br />
calidad <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> todos los ciudadanos <strong>en</strong> Antigua y Barbuda.<br />
n.d.<br />
Arg<strong>en</strong>tina Ministerio <strong>de</strong> <strong>Desarrollo</strong> Social P<strong>la</strong>nificar e implem<strong>en</strong>tar <strong>la</strong>s acciones ori<strong>en</strong>tadas hacia <strong>el</strong> fom<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> integración <strong>social</strong> y <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo humano, <strong>la</strong> at<strong>en</strong>ción y <strong>la</strong><br />
reducción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s situaciones <strong>de</strong> vulnerabilidad <strong>social</strong>, <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
<strong>de</strong> igualdad <strong>de</strong> oportunida<strong>de</strong>s y <strong>la</strong> protección <strong>de</strong> <strong>la</strong> familia.<br />
1999<br />
Bahamas<br />
Ministerio <strong>de</strong> Servicios Sociales y <strong>Desarrollo</strong><br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> Comunidad <strong>de</strong>l Gabinete Ministerial<br />
El ministerio ti<strong>en</strong>e responsabilidad sobre <strong>la</strong>s sigui<strong>en</strong>tes áreas: <strong>de</strong>sarrollo<br />
<strong>social</strong>, servicios <strong>social</strong>es, asist<strong>en</strong>cia pública, bi<strong>en</strong>estar <strong>social</strong>, p<strong>en</strong>siones<br />
<strong>para</strong> los adultos mayores, cuidado <strong>de</strong> personas indig<strong>en</strong>tes y <strong>de</strong> edad<br />
avanzada, insta<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> cuidado, protección <strong>de</strong> <strong>la</strong> niñez, personas con<br />
discapacida<strong>de</strong>s, <strong>el</strong> C<strong>en</strong>tro <strong>para</strong> Niñas Willie Mae Pratt, <strong>el</strong> C<strong>en</strong>tro <strong>para</strong> Niños<br />
Simpson P<strong>en</strong>n, servicios <strong>de</strong> rehabilitación y <strong>de</strong>sarrollo comunitario.<br />
n.d.<br />
Barbados<br />
Ministerio <strong>de</strong> Cuidado Social,<br />
Empo<strong>de</strong>rami<strong>en</strong>to Constituy<strong>en</strong>te<br />
y <strong>Desarrollo</strong> Comunitario<br />
n.d. 2008<br />
B<strong>el</strong>ice<br />
Ministerio <strong>de</strong> <strong>Desarrollo</strong> Humano,<br />
Transformación Social y Alivio <strong>de</strong> <strong>la</strong> Pobreza<br />
En co<strong>la</strong>boración con todos los actores r<strong>el</strong>evantes, facilitar <strong>la</strong><br />
política <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo e implem<strong>en</strong>tar programas que promuevan<br />
<strong>la</strong> justicia <strong>social</strong> y <strong>la</strong> equidad, permiti<strong>en</strong>do a <strong>la</strong>s personas ser<br />
ciudadanos autosufici<strong>en</strong>tes, responsables y productivos.<br />
1990<br />
Bolivia (Estado<br />
Plurinacional <strong>de</strong>)<br />
Ministerio <strong>de</strong> P<strong>la</strong>nificación <strong>de</strong>l <strong>Desarrollo</strong><br />
Dirigir y promover <strong>el</strong> Sistema <strong>de</strong> P<strong>la</strong>nificación Integral Estatal y <strong>el</strong><br />
Sistema Estatal <strong>de</strong> Inversión y Financiami<strong>en</strong>to <strong>para</strong> <strong>el</strong> <strong>Desarrollo</strong>, así<br />
como formu<strong>la</strong>r <strong>políticas</strong> <strong>para</strong> <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> economía plural, y<br />
promover <strong>la</strong> efici<strong>en</strong>cia, eficacia y equidad <strong>en</strong> <strong>la</strong> inversión pública.<br />
2009<br />
Brasil<br />
Ministerio <strong>de</strong> <strong>Desarrollo</strong> Social<br />
y Lucha contra <strong>el</strong> Hambre<br />
Promover <strong>la</strong> inclusión <strong>social</strong>, <strong>la</strong> seguridad alim<strong>en</strong>taria, <strong>la</strong> asist<strong>en</strong>cia integral y un<br />
ingreso mínimo <strong>de</strong> ciudadanía a <strong>la</strong>s familias que viv<strong>en</strong> <strong>en</strong> situación <strong>de</strong> <strong>pobreza</strong>.<br />
2004<br />
Chile Ministerio <strong>de</strong> <strong>Desarrollo</strong> Social Contribuir <strong>en</strong> <strong>el</strong> diseño y aplicación <strong>de</strong> <strong>políticas</strong>, p<strong>la</strong>nes y programas <strong>en</strong> materia<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>social</strong>, especialm<strong>en</strong>te aqu<strong>el</strong>los <strong>de</strong>stinados a erradicar <strong>la</strong> <strong>pobreza</strong><br />
y brindar protección <strong>social</strong> a <strong>la</strong>s personas o grupos vulnerables, promovi<strong>en</strong>do <strong>la</strong><br />
movilidad e integración <strong>social</strong>. Asimismo, ve<strong>la</strong>r por <strong>la</strong> coordinación, consist<strong>en</strong>cia<br />
y coher<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>políticas</strong>, p<strong>la</strong>nes y programas <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
<strong>social</strong>, a niv<strong>el</strong> nacional y regional, y evaluar los estudios <strong>de</strong> preinversión <strong>de</strong> los<br />
proyectos <strong>de</strong> inversión que solicitan financiami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l Estado <strong>para</strong> <strong>de</strong>terminar<br />
su r<strong>en</strong>tabilidad <strong>social</strong>, <strong>de</strong> manera que respondan a <strong>la</strong>s estrategias y <strong>políticas</strong> <strong>de</strong><br />
crecimi<strong>en</strong>to y <strong>de</strong>sarrollo económico y <strong>social</strong> que se <strong>de</strong>termin<strong>en</strong> <strong>para</strong> <strong>el</strong> país.<br />
2011<br />
Costa Rica<br />
Ministerio <strong>de</strong> <strong>Desarrollo</strong> Humano e Inclusión<br />
Social/Instituto Mixto <strong>de</strong> Ayuda Social (IMAS)<br />
Promover condiciones <strong>de</strong> vida digna y <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>social</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas,<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s familias y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s <strong>en</strong> situación <strong>de</strong> <strong>pobreza</strong> o riesgo y<br />
vulnerabilidad <strong>social</strong>, con énfasis <strong>en</strong> <strong>pobreza</strong> extrema, proporcionándoles<br />
oportunida<strong>de</strong>s, servicios y recursos, a partir <strong>de</strong>l conocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
necesida<strong>de</strong>s reales <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción objetivo, con <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos,<br />
equidad <strong>de</strong> género y territorialidad, con <strong>la</strong> participación activa <strong>de</strong> difer<strong>en</strong>tes<br />
actores <strong>social</strong>es y con transpar<strong>en</strong>cia, espíritu <strong>de</strong> servicio y solidaridad.<br />
2010<br />
Dominica<br />
Ministerio <strong>de</strong> Servicios Sociales,<br />
Familia y Asuntos <strong>de</strong> Género<br />
Facilitar <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l capital humano y <strong>social</strong> mediante <strong>la</strong> provisión <strong>de</strong><br />
apoyos a los segm<strong>en</strong>tos más vulnerables <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad y <strong>la</strong> reducción <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s <strong>de</strong>sigualda<strong>de</strong>s y mejorar <strong>el</strong> acceso a oportunida<strong>de</strong>s. Mejorar <strong>el</strong> bi<strong>en</strong>estar<br />
<strong>social</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción y facilitar <strong>la</strong> transición hacia <strong>una</strong> sociedad más justa.<br />
Es responsable <strong>de</strong> <strong>la</strong> provisión <strong>de</strong> servicios <strong>social</strong>es, <strong>de</strong>sarrollo comunitario<br />
y programas <strong>de</strong> género. Las funciones principales incluy<strong>en</strong> trabajo <strong>social</strong> y<br />
remedial con cli<strong>en</strong>tes vulnerables, promoción <strong>de</strong> <strong>la</strong> educación <strong>de</strong> personas<br />
adultas, empr<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>to comunitario, empo<strong>de</strong>rami<strong>en</strong>to, igualdad y equidad<br />
<strong>de</strong> género, involucrami<strong>en</strong>to <strong>en</strong> activida<strong>de</strong>s cooperativas y económicas con<br />
cooperativas no financieras, <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad civil y otros actores no estatales.<br />
n.d.<br />
Capítulo III<br />
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