Desarrollo social inclusivo: una nueva generación de políticas para superar la pobreza y reducir la desigualdad en América Latina y el Caribe

Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
Cabe destacar que la superposición de funciones, la disparidad de recursos y la corta historia de los ministerios
sociales hacen difícil su consolidación como autoridad coordinadora, de tal forma que hasta el momento se han
logrado resultados limitados, con excepción de la protección social no contributiva orientada a la lucha contra
la pobreza y la exclusión social.
v) Ministerio coordinador: se trata de un organismo dirigido a mediar y coordinar de forma permanente el conjunto
de instancias relevantes del área social, ya sean del gobierno central o de otros niveles de gobierno. Si bien en
esta modalidad se institucionaliza formalmente la coordinación intersectorial a nivel central, el menor peso
presupuestario de esta entidad respecto de los ministerios sectoriales puede limitar su capacidad de influencia. El
Ecuador introdujo en 2008 esta modalidad en toda la estructura de gobierno, con el objeto de articular y coordinar
las políticas sectoriales en distintos ámbitos, entre ellos el social. De este modo, “el Ministerio Coordinador de
Desarrollo Social (MCDS), propone políticas interministeriales de desarrollo social mediante la coordinación,
articulación, y monitoreo permanente de la política, planes y programas sociales ejecutados por los ministerios
e instituciones que forman parte del Consejo Sectorial de Políticas de Desarrollo Social” (MCDS, 2015). Así,
el MCDS es la entidad articuladora y coordinadora de las políticas sectoriales e intersectoriales de toda el área
social, que en el ámbito de la protección social no contributiva y la lucha contra la pobreza incluye, entre otros,
al Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES) y la Estrategia para la Erradicación de la Pobreza, de la
Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES) 6 .
vi) Entidades colegiadas intersectoriales (como los gabinetes sociales o los consejos económicos y sociales):
organismos compuestos normalmente por los ministros del área social y las direcciones de servicios especializados,
presididos por el Presidente, un Vicepresidente o un ministro designado como coordinador, con una secretaría
técnica colegiada o radicada en el área de planificación. Su fortaleza radica en que agrupa a los distintos sectores
a cargo de las funciones sociales, para decidir en forma conjunta orientaciones y prioridades generales. Sin
embargo, si su acción no se centra realmente en la coordinación de las políticas, puede convertirse en una arena
de competencia o disputa de recursos públicos, en que los ministerios con mayor peso e historia suelen tener
preponderancia (educación, salud y, sobre todo, hacienda).
Como se aprecia en el cuadro III.2, según los datos disponibles, al menos en 22 países existe un gabinete
social o un consejo coordinador social orientado a coordinar a los principales organismos públicos del área de la
política social. En su gran mayoría, están presididos por el Presidente o Vicepresidente, y solo en cinco casos son
los ministerios de desarrollo social (o equivalentes) las instancias que ejercen esa función (Argentina, Brasil, Chile,
Trinidad y Tabago, y Uruguay). Entre los gabinetes sociales presididos formalmente por la Presidencia o Vicepresidencia,
en algunos casos se designa a otra autoridad para coordinar dicho gabinete en segunda instancia, cuando así lo
dispone el ejecutivo. En tales casos, destaca que, aun cuando en varios países el ministerio o secretaría de desarrollo
social ejerce la coordinación de políticas como parte de su misión, solo en dos casos tiene formalmente asignada
la coordinación en segunda instancia (subrogación) de la presidencia de estos gabinetes (México y Panamá). Esto
refleja la existencia de una disociación entre la autoridad real y formal de los ministerios que tienen la misión de
coordinación en política social 7 .
6
En el Decreto Ejecutivo N° 726 de 2008 se establece, en el artículo 20, que el Consejo Sectorial de Desarrollo Social está presidido
por el Ministerio Coordinador de Desarrollo Social y que en él participan, como miembros plenos, diversos ministerios sectoriales, el
Ministerio de Inclusión Económica y Social, el Ministerio de Educación, el Ministerio de Salud Pública y el Ministerio de Desarrollo
Urbano y Vivienda, así como la Secretaría Nacional del Migrante y el Programa Nacional de Microfinanzas. Como miembros asociados
participan la Vicepresidencia de la República, el Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca, el Ministerio de Relaciones
Laborales y el Ministerio del Deporte, así como el Consejo Nacional de Capacitación y Formación Profesional, el Servicio Ecuatoriano
de Capacitación Profesional, el Instituto Ecuatoriano de Crédito Educativo y Becas, la Secretaría Técnica del Plan Ecuador y la Secretaría
Nacional de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación. Finalmente, como miembros invitados participan las principales
instancias de la seguridad social contributiva, a saber, el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, el Instituto de Seguridad Social
de las Fuerzas Armadas y el Instituto de Seguridad Social de la Policía Nacional. Véanse más detalles en [en línea] http://www1.
gobiernoelectronico.gob.ec/files/110408_Decreto_726.pdf.
7
En el cuadro III.A1.2 del anexo se presenta el detalle de la composición de las entidades colegiadas intersectoriales del área social de
cada país.
Capítulo III
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