Flujograma Situacional: Caso Macroproblema Educación del Plan Municipal de Educación de Guarujá-Brasil

PROBLEMA: Cobertura y calidad de la educación insuficiente e inadecuada para promover la inclusión social y productiva y la ciudadanía plena de la población del Municipio.
ACTOR: Alcaldía Municipal de Guarujá
AUTOR: Equipo de Planificación de la Secretaría Muncipal de Educación
ESPACIO DEL MACROPROBLEMA: FRONTERAS GOBERNABILIDAD
Reglas
Acumulaciones
Flujos
VDP
62. Reglas internas de la gestión
pedagógica de las unidades
escolares no establecidas.
NC12C
63. Reglas internas de la gestión
administrativa de las unidades
escolares no establecidas.
NC12B
64. Inexistencia de una cultura de
cobranza y prestación de cuentas
sistemática por resultados en la PMG.
65. Reglamentación incompleta de la Ley
122/09 que instituye el Plan de Cargos,
Carreras y Salario del Magisterio limita los
procesos de valorización de los profesores
en los siguientes aspectos:
NC11B
66. Predominio de una cultura
excesivamente burocrática, rutinaria y
inercial de gestión administrativa y
gerencial en la PMG, caracterizada por:
67. Reglas que definen el Plan de Cargos,
Carrera y Remuneraciones de la PMG
dispersas, desactualizadas y no atiende las
necesidades actuales y futuras de
valorización, desempeño y competencias
de la planta efectiva de la Administración
Municipal.
NC11C
68. El Regímen de Colaboración de
que trata el Artículo 211 de la
Constitución Federal hasta hoy
nunca fue reglamentado claramente,
generando confusiones,
restriccioness y desequilibrios en la
distribución de competencias y
responsabilidades en la gestión del
Sistema de Educación entre la Unión,
los Estados y el Municipio:
69. Predominio de un modelo de
escuela "contenidista", desvinculada
de la realidad del alumno y de los
desafíos de las sociedades del Siglo
XXI:
42. Inexistencia de un programa
de capacitación en planificación,
dirección y gestión educativa y
escolar.
NC13A
43. Inexistencia de un Sistema de
Planificación Estratégica que
direccione, coordine y articule la
gestión institucional de la PMG.
44. Sistemas y procesos
organizativos y administrativos de la
PMG limitan la eficacia en el
cumplimiento de sus
responsabilidades institucionais en
la Educación Básica.
45. Baja capacidad de
financiamiento de la PMG
para la expansión y
mejoramiento de la
cobertura de la Red Pública
Municipal de Educación
Básica y Técnica-Profesional.
NC14
37. No existe un sistema de
planificación estratégica de la gestión
educativa y escolar en la SEDUC.
- No se incorporan las evaluaciones
NC13B
38. No existe un sistema de
monitoreo y evaluación de la
gestión educativa en la SEDUC.
NC13C
39. Deficiente diseño de los
sistemas y procesos
organizativos y administrativos
en la SEDUC.
-Procedimientos de
contratación y compras
altamente centralizado y
burocratizado.
NC13E
40. Baja capacidad de
articulación, negociación y
coordinación interinstitucional
de la SEDUC.
41. Inexistencia de una estrategia por
parte del Poder Público Municipal
direccionada a aprovechar las
oportunidades del Pre-Sal y la
expansión portuaria en el desarrollo
del Sistema de Educación.
NC13G
30. Deficientes sistemas de
dirección y gestión escolar en las
unidades de educación de la Red
Pública Municipal .
NC12A
31. Estrategia de formación
continuada de la planta del
magisterio y profesionales
desarticulada a un proceso de
modernización y adecuación del
modelo pedagógico y
mejoramiento de la calidad de la
enseñanza.
NC10
32. Deficiente e insuficiente
asignación, valorización,
distribución y administración de
la planta de personal para
satisfacer las necesidades
presentes y futuras de
planeación y gestión de la Red
Pública Municipal de Educación.
NC11A
33. Deficiente e insuficiente
estrategia de integración de las
TIC´s en los procesos de
enseñanza-aprendizaje en la Red
Pública Municipal de Educación.
NC 9
34. Deficiente sistema de
planificación y gestión de la
expansión y mantenimiento
preventivo y correctivo de la
infraestructura escolar.
NC12D
35. Insuficientes sistema y programas
de promoción de la inclusión de la
población en general a procesos
socioeducacionales- CAECs.
NC8
36. Deficiente e insuficiente
estrategia de promoción de la
participación y control social en la
gestión educativa y escolar.
NC13F
25. Baja capacidad de la Red Pública de la Educación Infantil del Municipio para garantizar el acceso y permanencia de forma universal e
igualitaria a todas l@s niñ@s en la faja de edad de 0 a 5 años.
25.1 . Deficiente e insuficiente infraestructura física en la Red Municipal de
Educación Infantil para satisfacer las necesidades de ampliaçción de cobertura,
permanencia en la escuela y mejoramiento de las condiciones de trabajo.
25.3 Carencia de instrumentos de acompañamientoy evaluación de la eficiencia,
eficacia y calidad de la Educaçción Infantil en el Municipio.
25.5 Baja articulación institucional con las áreas de salud y asistencia social para la
atención integral de niñ@s matriculad@s en la Red de Educación Infantil del
Municipio.
25.4 Deficientes directrices pedagógicas y recursos pedagógicos para la
educación infantil.
25.6 Seis (6) Escuelas de Educação Infantil están atendiendo la demanda
del 1er año de Educación Fundamental.
26. Baja capacidad de la Red Pública de Educación Fundamental del Municipio para garantizar elmejoramiento de los indicadores educacionales de
aprobación, flujo escolar, calidad y educación integral.
26.2 Deficiente e insuficiente asignación y cualificación de profesionales para
26.1 Deficiente e insuficiente infraestructura física en la Red Municipal de Educación
la atención de las necesidades de la Educación Fundamental.
Fundamental para satisfacer las necesidades de la educación integral, la permanencia
en la escuela y la mejoría de las condiciones de trabajo y de enseñanza -aprendizaje.
- La red física de Educación Fundamental actual es insuficiente para garantizar la meta 26.4 Inexistencia de un proceso de planificación estratégica para la
implantación progresiva de la Educación Fundamental en tiempo integral en la
Red de Educación Pública del Municipio.
26.3 Deficientes directrices, contenidos pedagógicos y recursos pedagógicos en la
Educación Fundamental, limitan la formación eficaz de conocimientos, valores y
competencias de los alumnos.
26.5 Deficiente e insuficiente disponibilidad y utilización de infraestructura e
instrumentos de apoyo pedagógico como laboratorios, bibliotecas, salas de informática
y tecnologias de información en las Unidades de Educación Fundamental.
25.2 Deficiente e insuficiente asignación y cualificación de
profesionales de la educación para el atendimiento de las necesidades
de la Educación Infantil.
26.6 Deficientes e insuficientes programas orientados ala corrección del
flujo escolar y acompañamiento y refuerzo pedagógico de los alumnos con
bajo rendimiento y en situación de vulnerabilidad social.
27. La Red Pública Municipal de Educación garantiza la atención de la demanda manifiesta de niñ@s y alumn@s con discapacidad y con talentos
excepcionaes, sin embargo existen limitaciones para asegurar su formación integral y el desarrollo de sus ompetencias dentro de los principios de la
educación inclusiva.
27.1 Insuficiente y deficiente infraestructura para cubrir la demanda de Educación
Especial en la Red Municipal de Educación genera hacinamento de alumnos con
discapacidad en un mism salón de clase, en especial en la región de Santa Rosa y en
el Centro de la Ciudad.
27.3 Deficientes directrices , contenidos pedagógicos y recursos pedagógicos
orientados a la Educación Especial Inclusiva.
27.4 Deficiente articulación institucional con las áreas de salud yasistencia
social para la atención integral de niñ@s y alumn@s con discapacidad y
talentos excepcionales en la Red Pública Municipal de Educación.
27.5 Deficiente formación del cuadro docente para atender las necesidades de formación de los alumn@s con discapacidad y talentos excepcionales.
28. Programas de alfabetización y educación de jóvenes y adultos (EJA), insuficientes y deficientes para mejorar los indicadore s educacionales de
cobertura, evasión, conclusión y calidad en esta modalidad de educación.
28.1 Estructura y contenido de los programas EJA inadecuados para atender
las expectativas, necesidades de formación y potencialidades de las distintas
fajas etáreas.
28.3 Deficiente e insuficiente asignacióny cualificación de profesionales
para la atención de las necesidades del EJA.
27. 2 Deficiente e insuficiente asignación de recursos humanos para la
atención educacional de niñ@s y alumn@s con discapacidad y talentos
28.2 Sistema de evaluación del EJA inadecuado para identificación del desempeño de los
estudiantes, de su flujo de aprovechamiento y de los insumos necesarios para la calidad.
28.4 Deficiente e insuficiente disponibilidad y utilización de infraestructura e
instrumentos de apoyo pedagógico como laboratorios, bibliotecas, salas de informática y
tecnologías de información para los programas de alfabetización y educación de jóvenes y
adultos (EJA).
29. Capacidad de gestión de la Alcaldía Municipal de Guarujá en la Educación Técnico-Profesional altamente limitada para enfrentar los desafíos del
Pre-sal , de la expansión portuária y el desarrollo del turismo de negocios.
29.1 Modelo de gestión de la Educación Técnico-
Profesional en la Escuela 1⁰ de Mayo inadecuado para
aprovechar de forma eficaz las oportunidades de
crecimiento en la formación técnica y profesional oriundas
del Pre-Sal , de la expansión portuaria y del desarrollo del
turismo de negocios.
29.2 No existe una estrategia para el fortalecimento de la Educación Técnico-Profesional en Guarujá que
articule de forma coordinada a los Gobiernos Federal, Estadual y Municipal, al Sistema S ( Sesc, Sesi, Senai e
Senac) y al sector empresarial.
29.3 Insuficiente número de cursos y convenios de Educación Técnico-Profesional en las áreas críticas para el
desarrollo económico del Município como: turismo, petróleo y gás e gestión portuaria y logística.
NC1
NC2A
NC6A
NC7A
NC5A
8. Gestión e inversiones enel
Sistema de Educación Municipal
sin direccionalidad estratégica
de largo plazo.
9. Prácticas pedagógicas de algunos
profesionales de la educación centradas
en la transmisión y memorización de
conocimientos, distanciada de las
nuevas habilidades y expectativas de los
alumnos y no estimulan la creatividad,
colaboración e interacción critica del
alumno en el proceso de aprendizaje.
10. Práctica docente en la Red
Muncipal de Educación realizada en
un contexto que limita la calidad y
eficacia de los procesos de enseñanzaaprendizaje:
- Condiciones de estrés por
sobrecarga de trabajo y exceso de
alumnos en el aula.
- Limitadas possiblidades de utilización
del tiempo en las actividades de
planeación, preparación,
mejoramiento y evaluación del trabajo
pedagógico.
- Deficientes condiciones físicas,
logísticas y de apoyo pedagógico .
11. Ineficientes acciones de promoción de
la inclusión socioeducacional y la
articulación democrática escuela/ famíiia
/sociedad, dirigidas a la población en
general.
1. Oferta de cupos en la Educación
Infantil insuficiente para cubrir las
necesidades del Municipio,
especialmente en guarderías infantiles y
en los barrios de la periferia.
2. Servicios de Educación Infantil
realizados con insuficiente adopción de
orientaciones educacionales y
curriculares y sin procesos claros de
evaluación.
3. Procesos de enseñanza-aprendizaje
en la red Pública Municipal de
Educación Fundamental altamente
ineficaces en la alfabetización
integral, en la formación de
conocimientos, valores y de
competencias esperadas para este
nível de educación.
4. Los servicios de Educación
Fundamental de la Red Pública
Municipal se prestan en jornadas de 4
horas, con insuficiente cobertura de
actividades de contraturno , con
limitadas acciones de corrección del
flujo escolar y con frecuente pérdida
de clases debido al ausentismo
docente y la insfuficiente
disponibilidad de profesores.
5. Los procesos de enseñanza y
servicios complementarios dirigidos
a los alumnos con discapacidad y
talentos excepcionales en la Red
Pública de Educación aún presentan
limitaciones para asegurar su
formación integral, permanencia,
conclusión del ciclo escolar y efectiva
inclusión en la vida escolar y social.
6. Gestión de la Alcaldía Municipal de
Guarujá en la creación de cursos y
cupos para la Educación Técnico-
Profesional es insuficiente para
aumentar su cobertura actual y atender
las necesidades futuras derivadas de la
implantación del Pre-Sal, la expansión
portuaria y el crecimiento del turismo
de negocios.
7. Servicios de Educación y
Alfabetización de Jóvenes y
Adultos insuficientes y con
prácticas pedagógicas
inadecuadas para facilitar el
ingreso y motivar a alumnos a
permanecer y conclusir el
ciclo de formación.
d1: Educación Preescolar en
el Municipio con un nivel de
atención insuficiente para
contribuir con el desarrollo
integral de niñ@s de 0 a 5
años de edad en sus aspectos
físico, psicológico, intelectual
y social.
d2: Educación Fundamental en
el Municipio con nivel de
atención y calidad insuficiente
e inadequada para promover la
inclusión social y el ejercicio de
la plena ciudadanía.
d3: Educación Media en el
Municipio con nivel de atención
y calidad insuficiente e
inadecuado para promover la
inclusión social y productiva y
el ejercicio de la plena
ciudadanía de los estudiantes.
d4. Bajo aporte de la
Educación Superior en la
promoción de la inclusión
social y productiva de la
población del Municipio y en
el desarrollo de la ciencia y
de la tecnología.
70. Proyecto de Ley N° 8.035
de 2010 que aprueba el Plan
Nacional de Educación para el
decenio 2011-2020, en
trámite en el Congreso
Nacional.
71. Reglas Estaduales de la gestión
educativa y escolar en proceso de
modernización con la finalidad de
mejorar la educación del Estado y
adecuarla a los nuevos desafíos y
demandas de la sociedad, conforme
el Proyecto Educación - Compromiso
de São Paulo.
72. Inexistencia de un sistema
único que regule la carrera del
magisterio en el ámbito nacional:
73. La Red de Educación Privada está
sometida a las reglas y fuerzas del
mercado, posibilitando una mayor
flexibilidad y autonomía para
responder y adecuarse alas
exigencias y cambios de la economía
y de la ciencia y la tecnología:
74. La Ley Nº 9.394 de 1996
establece las directrices y bases de
la educación nacional, definiendo:
75. La Constitución Federal instituye
las normas básicas por las cuales se
debe regir la educación en el Brasil.
76. La cultura social, política e
institucional que privilegia el
inmediatismo, el patrimonialismo, el
paternalismo y la visión fatalista sobre el
futuro, dificulta la planificación de largo
plazo y la priorización de la educación
como instrumento de transformación
social.
58. Baja capacidad organizativa de la sociedad
civil para insertarse en la planificación, control y
acompañamiento de las políticas educacionales y
en la gestión escolar en sus diferentes niveles y
modalidades.
- Baja capacidad de intervención en la política y
gestión educacional por parte de los miembros
de los Consejos y órganos reprentativos dela
sociedad relacionados con la educación.
59. Limitada capacidad de dirección ,
planificación, organización y regulación del
Sistema Nacional de Educación por parte del
Gobierno Federal.
60. Limitada capacidad de dirección ,
planificación, organización y regulación del
Sistema de Educación por parte del Estado
de Sao Paulo.
61 Deficiente e insuficiente sistema de
financiamiento de la educación pública en
Brasil, en relación a los grandes desafíos sobre
el mejoramiento de la cobertura y de la
calidad.
52. Sistema Público de Educación Básica del Estado de Sao Paulo
con limitaciones para cumplir con las funciones definidas en la LDB
(Ley Nº 9.394 de 1996) y con proceso de modernización en reciente
implantación:
53. El Estado de Sao Paulo, así como la mayoria de los Estados del Pais, han
adoptado una estrategia de descentralización y municipalización de la
Educación Fundamental sin coordinar y negociar con los Municipios, donde
se transfieren responsabilidades sin los correspondientes recursos
financieros, logísticos y de infraestructura.
NC13J
54. Una parte importante de profesores de la red pública de
educación básica se ve obligada a trabajar en varias redes de
establecimientos educativos como estrategia de
complementación salarial, afectando la calidad de los procesos de
enseñanza-aprendizaje.
55. La formación de docentes para educación básica no es
prioridad para las universidades ni atractivo para los jóvenes o
alumnos que finalizan la Educación Media, generando un déficit
acentuado de oferta de profesores:
56. Sistema de Educación Superior en Brasil y enel Estado de Sao
Paulo continúa siendo excluyente e inaccesible para una porción
significativa de la población, en especial para los jóvenes los estratros
de bajo ingreso:
57. La preferencia de los jóvenes por el EJA - Educación Media en Guarujá
es mucho más elevada que en el País y en el Estado de Sao Paulo, debido
a la dificultad de permanencia en la educación regular y a la flexibilidad y
facilidad inherente al régimen modular y semipresencial, posibilitando al
alumno la alternancia de la Educación con el trabajo.
-En 2010, la proporción de la matrícula en EJA en la modalidad de
Educación Fundamental sobre la matricula en Educación Fundamental
46. Baja capacidad de la Red Estadual de Educación Fundamental en Guarujá
para garantizar el mejoramiento de los indicadores educacionales de calidad,
aprobación, flujo escolar y educación integral.
NC2B
47. Baja capacidade de la Red Estadual de Educación Media en Guarujá para
garantizar el mejoramiento de los indicadores educacionales de cobertura,
aprovbación, flujo escolar, calidad y educación integral, asegurando así la
preparación básica del alumno para el trabajo y la ciudadanía, conforme al
Artículo 35 de la LDB:
NC3
48. En la Red Estadual del Municipio, los Programas de alfabetización y
educación de jóvenes y adultos (EJA) son insuficientes y deficientes para
mejorar los indicadores educacionales de cobertura, evasión, conclusión y
calidad en esta modalidad de educación, especialmente en la Educación
Media.
NC7B
49. Limitada eficiencia y eficacia de la Red Estadual de Educación para
atender la demanda manifiesta y potencial de los alumnos con discapacidad y
con talentos excepcionales, dificultando, especialmente, la continuidad y
conclusión de la Educación Media, conforme los principios de la educación
inclusiva.
NC6B
50. Red de Educación Superior de Guarujá altamente subdimensionada e
inadecuada para satisfacer las necesidades actuales y futuras de formación de
pregrado, posgrado y generación del conocimiento, especialmente por el
incremento de la demanda en cualificación de mano de obra local derivada de
la implantación del Pre-Sal y de la expansión portaria:
NC4
51. Insuficiente capacidad instalada en la red de instituciones de
Educación Profesional en Guarujá para aprovechar las oportunidades de
la implantación del Pre-sal , de la expansión portuaria y el desarrollo del
turismo de negocios, atendiendo así a la población en edad productiva
excluída del mercado laboral, y que debe readaptarse alas nuevas
exigencias y perspectivas del mundo del trabajo.
NC5B
24. Una parte importante de las familias de Guarujá viven en
situación de pobreza, riesgo y vulnerabilidad social,
haciéndolas altamente dependientes de la educación pública y
limitando sus capacidades de acceso, permanencia y
rendimiento en el sistema regular de educación y de los
programas EJA.
20 Desarticuladas y lentas acciones
de insersión del Sistema de
Educación del Municipio en la
agenda nacional y regional
relacionada con la implantación del
Pre-Sal, de la expansión portuaria y
el crecimiento del turismo
receptivo y de negocios.
21. Entre os anos 2000 e 2010 a
quantidade de alunos matriculados na
Rede Estadual tem permanecido
inalterada no Ensino Médio e diminuído
de forma gradual no Ensino
Fundamental, traduzindo -se numa maior
demanda de vagas na Rede Municipal:
22. Prática docente na Rede Estadual de
Educação realizado em um contexto
pouco estimulante e que limita a
qualidade e eficácia dos processos de
ensino aprendizagem:
23. As aceleradas transformações demográficas,
científicas e tecnológicas, ambientais, econômicas,
culturais e sociais desafiam os modelos e
paradigmas dominantes nos sistemas de educação
tradicional.
31
32
20
12. Los servicios de Educación Básica en la
Red Estadual se realizan en jornadas de 4
horas, con insuficiente cobertura de
actividades de contraturno, com limitadas
acciones de corrección del flujo escolary con
frecuente pérdida de clases debido al
ausentismo docente y la baja disponibilidad de
docentes en la Red Estadual de Educación.
13. Procesos lentos y parciales de adecuación de las
prácticas pedagógicas y del modelo escolar tradicional
a los acelerados desafóos generados por los avances de
las tecnologías de información, a las habilidades y
expectativas de los alumnos, a los cambios en los
valores sociales y a las exigencias de un mundo
altamente competitivo y globalizado.
14. Rendimiento escolar de parte importante
de alumnos de la Red Pública de Educación
fuertemente limitada por factores extraescuela
como nivel de ingreso de las familias,
educación de los padres, desestructuración y
violencia intrafamiliar, exposición a
condicionesde riesgo y vulnerabilidad social y
personal.
15 Las personas con necesidades especiales no cuentan con
acceso y atención adecuada en la Red Estadual de Educación Básica
y en la Red de Educación Superior y Técnica-Profesional, limitando
sus posibilidades de continuación e finalización del ciclo de
formación, concentrando la demanda en la Red Pública Municipal
de Educación.
16. Parte importante de la población adolescente, joven y adulta
del Municipio decide no continuar y/o retomar los estudios de
educación básica, superior y técnica-profesional por limitaciones
económicas, por la deficiente formación formal inicial o por la baja
valoración respecto a los retornos inmediatos y futuros de la
formación en el mejoramiento de sus condiciones produdtivas,
sociales y de vida.
17. Gestión misional de las instituciones de
educación superior de Guarujá centradas en la
enseñanza, con pocos o nulos procesos de
investigación y generación de conocimiento
relacionado con los problemas y vocaciones del
municipio y región.
18. Acceso a la educación superior y técnicaprofesional
altamente limitada por la reducida
oferta de cupos y programas y costos
económicos de la matrícula y manutención.
19.. implantación del Pre-Sal y la expansión portuaria generan oportunidades y
amenazas para el desarrollo del Sistema de Educación del Municipio en cuanto a:
- Alta probabilidad de aumento dela demanda por educación básica generada por
la migración.
- Sólamente en la industria del petróleo se prevé que en la Cuenca de Santos el
Pre-Sal podrá demandar cerca de 60 mil profesionales cuando esté en plena
operación, de los cuales el 85% será del nivel técnico .
-Desde 2006 viene operando el Plan Nacional de Cualificación Profesional (PNQP)
direccionado a formar mano de obra en el sector de petróleo y gas.
-El PNQP realiza cursos gratuitos en 80 entidades de educación, distribuidas en 17
Estados del país, y ya benefició cerca de 45 mil personas. Se contemplan 175
categorias profesionales, del nivel básico al superior.
d5: Baja cobertura,
calidad y pertinencia de la
educación técnicoprofesional
para
promover la inclusión
productiva de la
población del Municipio.
d6. Insuficiente y
deficiente inclusión de
personas con
discapacidad y personas
con talentos
excepcionales en el
sistema de educación en
el Municipio de Guarujá.
d7: Baja cobertura y calidad de
la educación y alfabetización de
jóvenes y adultos que no
pudieron efectuar los estudios
en la edad regular.
d8: d1 ↑, d2 →, d3 →, d4 →, d5↑,
d6: Ed. Inf. ↑; Media →; Téc-
Profes →; Superior →
d7: Alfabetización ↑; EJA I; EJA
II; EJA EM →; Certificação →
CONSECUENCIAS
1. Limitaciones en las oportunidades de
promoción social y productiva de la
población del Municipio.
2. Persistencia de los niveles de pobreza y
desigualdad social del Municipio.
3. Incremento de la situación de
vulnerabilidad y riesgo social de
personas y familias del Municipio.
4. Pérdida progresiva de la cohesión y
convivencia social pacífica.
5. Desaprovechamiento de las
oportunidades generadas por el Pré-Sal
y la expansión portuaria.
6. Limitaciones en la integración
productiva de Guarujá en la Región y
en el Estado.