La propiedad minera en Chile

LA PROPIEDAD MINERA EN CHILE. LOS CAMBIOSPARA POTENCIAR EL DESARROLLO DE LA MEDIANAMINERÍA A NACIONALCristián n Quinzio S.Quinzio & Vergara, AbogadosSeminario La Mediana Minería en el Escenario ActualModulo 3: Propuestas de Política SectorialJulio 6, 2009Quinzio & Vergara, Abogados. Santiago. Chile.

Introduccion: Situación n Actual dela Propiedad Minera en ChileQuinzio & Vergara, Abogados.Santiago. Chile.

Ranking 2009 de Países depara Inversión Minera (basadoen índices sociales,económicos, políticos yfinancieros): Chile es 3º, detrásde Australia y Canadá (BehreDolbear Group Inc.).Sin embargo, en exploraciónChile actualmente ocupa el 7ºlugar a nivel mundial, pordebajo de México y Perú,perdiendo el liderazgo quemantuvo por mucho tiempo enla actividad.Quinzio & Vergara, Abogados.Santiago. Chile.

Concentración y Movilidad dela Propiedad:(i) 50% de las concesiones deexploración en manos de 20personas naturales y jurídicas.(ii) Dichas personas se repiten enel tiempo.(iii)Según se observa, la mayorcantidad de superficie cubiertaen Chile es por Concesiones deExploración, no variando sustitulares.Fuente: SernageominQuinzio & Vergara, Abogados.Santiago. Chile.

1. Implementar la existencia de una Concesión deExploración efectivamente TEMPORAL.2. Revisión del actual sistema de Amparo.3. “Democratizar” el acceso a la información geológicaresultante de las actividades de exploración.4. Nuevas formas contractuales mineras.5. Mercado financiero especial para la actividad minera.Quinzio & Vergara, Abogados.Santiago. Chile.

Duración de la Concesión deExploración: 2 añosprorrogable hasta 4,abandonando al menos el 50%de la superficie concedida.Fijar una duración única de 4 años.Una vez expirada la concesión de exploración y sino es manifestada, prohibir a su titular,directamente o a través de personas relacionadas,pueda solicitar concesión de exploración sobre losterrenos abarcados por la concesión que seextingue, por el plazo de al menos 2 años.No existe restricción parasolicitar concesión deexploración sobre el mismoterreno por el titular de unaconcesión de exploraciónvigente o que se extinga.Ejemplos (i) Perú: Concesión minera única yprohibición para el anterior concesionario(incluyendo familiares hasta 2º grado deconsanguinidad o afinidad) de pedir sobre el áreacorrespondiente a concesiones y petitorioscaducos, por dos años; (ii) Argentina: Permiso deexploración cuya duración es progresiva porunidad de medida (territorio) solicitada (unmáximo de 1.100 días para un máximo de 20.000há.), prohibiendo permisos sucesivos sobre elmismo terreno para el titular del permiso que seextingue, así como sus socios o interpósitapersona.SITUACION ACTUALPROPUESTA PARATEMPORALIDAD EFECTIVAQuinzio & Vergara, Abogados.Santiago. Chile.

Actualmente para mantener vigente laconcesión minera en el patrimonio delconcesionario, éste debe cumplir unasola obligación establecida por la LOCsobre Concesiones Mineras: el pago deuna patente anual.La patente es pagada por añoanticipado, dentro del mes de marzode cada año, cuyo monto varía según setrate de una concesión de exploración ode explotación y de acuerdo a la cabidade la concesión (apróx. US$7 por há.para la concesión de explotación yUS$1,5 por há. para la de exploración).Nos parece debiese penalizarse la inactividad de laboresmineras aumentando progresivamente el valor de la patentesegún tal inactividad se mantenga en períodos de tiempo adefinir. Por ejemplo al expirar el 5º año duplicar el monto dela patente y mantenerse la situación al expirar el 10º añoquintuplicar dicho monto.Ejemplos (i) Perú: Junto con la obligación del pago anual de uncanon (denominado Derecho de Vigencia) equivalente a US$2por há., se impone al concesionario la obligación deinversiones para la producción de sustancias minerales,debiendo producirse a partir del 8º año de vigencia de laconcesión un equivalente no inferior a US$100 por há, parasustancias metálicas, y de US$50 por há para las no metálicas.Si no se cumple con esta obligación a partir del 9º año, elconcesionario debe pagar una penalidad anual de US$2 porhá., la que aumenta a US$10 a partir del 14º año; (ii)Argentina: Se establece el pago de un canon anual convencimientos semestrales, cuyo monto se calcula porpertenencia (6 há) y se diferencia según el tipo de sustanciamineral. Adicionalmente se establece: (a) para el titular depermiso de exploración, la obligación de entregar unprograma mínimo de exploración e iniciarlos dentro de los 30días siguientes al otorgamiento del permiso, so pena derevocación del permiso; (b) para el titular de pertenencia, laobligación de realizar una “inversión de capital” por una vez,dentro de un período de 5 años, con un mínimo de 300 vecesun canon anual.SITUACION ACTUALREVISION AL SISTEMA DEAMPAROQuinzio & Vergara, Abogados.Santiago. Chile.

Artículo 21 inciso 3ºCódigo de Minería: Arequerimiento del SERNAGEOMIN, todapersona que realice trabajos deexploración básica, debe proporcionarle lainformación n de carácter cter general queobtenga.MODIFICAR el Código de Minería para hacer obligatoriala entrega de información geológica relevante,estableciendo periodicidad y características de lasentregas, así como el establecimiento de sancionespecuniarias (multas) para el caso de incumplimiento (NOCADUCIDAD PARA EL CASO DE INCUMPLIMIENTO).No existe definición legal o reglamentariade lo que se entiende por “información decarácter general”, no existiendo tampocoun instructivo de forma y periodicidad deentrega.Cartas geológicas y metalogénicas delSERNAGEOMIN, hoy solo cubren un 20 y3,5% aproximadamente del territorionacional. Razón?: La mantención de lainformación geológica que obtienen lasempresas en carácter de "reservada".Ejemplos (i) Perú: Obligación de presentación anual deinformación en documento denominado “DeclaraciónAnual Consolidada”, sobre detalles de las actividadesproductivas, comerciales y financieras de lo titulares dederechos mineros, incluyendo, para el caso deempresas mineras en etapa de exploración,antecedentes sobre geología, resultados exploracionesy reservas, e inversión realizada. El incumplimiento essancionado con multa de escala progresiva; (ii)Argentina: Deber de entrega a la autoridad minera bajosu requerimiento de la información y documentaciónobtenida en el curso de las investigaciones, bajoapercibimiento de multas. El detalle de la informaciónqueda entregada a las regulaciones locales.SITUACION ACTUAL“DEMOCRATIZACIÓN” AL ACCESODE INFORMACION GEOLÓGICAQuinzio & Vergara, Abogados.Santiago. Chile.

La legislación minera reconoce comocontratos preparatorios a loscontratos de promesa y de opción decompra.La legislación les otorga ampliaprotección, puesto que al inscribirseen los registros de hipotecas ygravámenes ellos obligan arespetarlos a quien se le transfiera laconcesión, y asimismo hace quecualquier acto o contrato, queestando vigente la promesa u opciónsea celebrado por el concesionario ypueda afectar el dominio y posesiónen cualquier forma, quede ipso factoterminado al celebrarse lacompraventa prometida o aceptadala opción.Incorporación de figuras contractuales de habitual utilizaciónen la industria minera internacional, a saber: (i) Contrato deJoint-Venture o riesgo compartido (asociación sin necesidadde crear una sociedad); (ii) Contrato de Operación Minera,reconociéndolo legalmente tal como lo hacen las normas queregulan el impuesto específico a la minería, el reglamento deseguridad minera y la normativa ambiental (normas queseparan la calidad de concesionario con la de explotadorminero, empresa minera u operador), haciéndoles extensivoslas ventajas de los contratos preparatorios mineros.Estudio de incorporar especialmente la figura corporativa delas Sociedades por Acciones (S.p.A.) la actividad deexploración, aprovechando su flexibilidad, menores costos deoperación y su estructura de incentivo de financiamiento decapital propio, utilizando los beneficios tributarios propios delas SCM.Ejemplos: (i) Perú: Se contempla expresamente en lalegislación la existencia del Contrato de Riesgo Compartidopara el desarrollo de cualquiera de la actividades mineras,calificándose de asociativos, destinados a la ejecución de unnegocio determinados, en que la partes aportan bienes,recursos o servicios, participando de su resultado; (ii)Argentina: Joint Venture reconocido y regulado por lalegislación comercial.SITUACION ACTUALINCORPORACION DE NUEVASFIGURAS CONTRACTUALESQuinzio & Vergara, Abogados.Santiago. Chile.

La actividad de exploración en Chile, tiene un acceso muylimitado a fuentes internas de financiamiento, lo que secontradice con el carácter minero de nuestro país.Sin considerar las empresas que mantienen operacionesde extracción, las empresas mineras, chilenas oextranjeras, que pretenden realizar labores de exploraciónrecurren ya sea a estructuras contractuales (asociativas)con compañías “senior” o tratan de obtener fondos através de su listado en bolsas de valores que han reguladoun segmento para empresas emergentes y de riesgo, talescomo las bolsas canadienses (TSX y TSX-V), la australiana(ASX) y la bolsa de valores de Lima (en que se destaca laposibilidad de doble registro con las bolsas canadienses).Quinzio & Vergara, Abogados.Santiago. Chile.

Progresos para un mercado de valores que permita el acceso a empresasde exploración a los fondos necesarios: (i) Ley Nº 20.235 que establecela normativa que regula la figura de las Personas Competentes y crea laComisión Calificadora de Competencias de Recursos y Reservas Mineras;(ii) el Código para la Certificación de Prospectos de Exploración,Recursos y Reservas Mineras, resultado de la elaboración del Institutode Ingenieros de Minas de Chile, entregado el año 2003 al Ministerio deMinería; (iii) Organización de la Comisión Calificadora de Competenciasen Recursos y Reservas Mineras y emisión de su Reglamento y Estatutos(junio de 2008); (iv) Registro de Personas Competentes: en la actualidad,según especialidad, 17 en Geología, 9 en Minería y 2 en Procesamientode Minerales.Materias pendientes para un mercado de valores: (i) Reglamentaciónpara una Bolsa de Valores de Compañías Mineras Emergentes (siguiendoel ejemplo de la bolsa de valores de Lima); (ii) Reglamentación derequisitos para listarse en tal Bolsa emergente (determinación deinversiones mínimas; informe de Persona Competente; Publicidad deinformación relevante, etc).Quinzio & Vergara, Abogados.Santiago. Chile.

“Fondos de Inversión Privados” (FIP). Establecidos porLey Nº 19.705 de 20 de diciembre de 2000.Patrimonios de afectación, y que se forman conaportes de personas o entidades y que no hacenoferta pública de sus valores. Actúan jurídicamenterepresentados legalmente por sociedadesadministradoras que la representen. Sociedad por Acciones (S.p.A.), implementaciónmodelos asociativos utilizando esta figura,aprovechando sus ventajas (menores costos deconstitución y operación, flexibilidad administrativa yfinanciera, facilidad en la transferibilidad de acciones,afectación de patrimonios a proyectos específicos).Quinzio & Vergara, Abogados.Santiago. Chile.

ConclusionesQuinzio & Vergara, Abogados.Santiago. Chile.