El Impacto del Convenio 169 de la OIT sobre la activid
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Seminario Mediana Minería 2010La Mediana Minería en el Bicentenario“<strong>El</strong> <strong>Impacto</strong> <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Convenio</strong> <strong>169</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>OIT</strong> <strong>sobre</strong><strong>la</strong> <strong>activid</strong>ad minera”Santiago, 3 <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 2010j
<strong>El</strong> <strong>Impacto</strong> <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Convenio</strong> <strong>169</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>OIT</strong> <strong>sobre</strong> <strong>la</strong><strong>activid</strong>ad mineraContenido <strong>de</strong> <strong>la</strong> presentaciónI. Características principales <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Convenio</strong> <strong>169</strong>II. Contenido <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Convenio</strong> <strong>169</strong>III. Implicancias <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Convenio</strong> <strong>169</strong>IV. Problemas prácticos en <strong>la</strong> aplicación <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Convenio</strong> <strong>169</strong>V. Conclusiones
<strong>El</strong> <strong>Impacto</strong> <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Convenio</strong> <strong>169</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>OIT</strong> <strong>sobre</strong> <strong>la</strong><strong>activid</strong>ad mineraI. Características principales <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Convenio</strong> <strong>169</strong>.1) Es un tratado <strong>sobre</strong> <strong>de</strong>rechos humanos.2) Es el único tratado <strong>de</strong>dicado exclusivamente a los pueblosindígenas y sus <strong>de</strong>rechos.3) La no discriminación constituye el principio fundamental ylos <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> consulta y participación el núcleo central <strong><strong>de</strong>l</strong><strong>Convenio</strong>.4) Como tratado internacional <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos se integraal or<strong>de</strong>namiento jurídico nacional y suple los vacíos <strong>de</strong> <strong>la</strong>Ley Indígena.
<strong>El</strong> <strong>Impacto</strong> <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Convenio</strong> <strong>169</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>OIT</strong> <strong>sobre</strong> <strong>la</strong><strong>activid</strong>ad mineraII. Contenido <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Convenio</strong> <strong>169</strong>.1)Definición <strong>de</strong> pueblos indígenas y tribales para efectos <strong>de</strong> suaplicación.2)Consagración <strong>de</strong> los <strong>de</strong>nominados “<strong>de</strong>rechos colectivos” a favor <strong><strong>de</strong>l</strong>os pueblos indígenas.3)Establecimiento <strong>de</strong> una amplia gama <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos a favor <strong>de</strong> lospueblos indígenas, en particu<strong>la</strong>r respecto <strong>de</strong> sus tierras, territorios y alos recursos naturales existentes en éstos.4)Un conjunto <strong>de</strong> obligaciones para los Estados parte y especialmente<strong>la</strong> obligación <strong>de</strong> consultar.
<strong>El</strong> <strong>Impacto</strong> <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Convenio</strong> <strong>169</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>OIT</strong> <strong>sobre</strong> <strong>la</strong><strong>activid</strong>ad mineraII. Contenido <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Convenio</strong> <strong>169</strong>.• Se reconoce a los pueblos indígenas como sujetos colectivos <strong>de</strong><strong>de</strong>recho y se establece en su favor un conjunto <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos:a) Políticos: participación, consulta, autogestión y administración.b) Territoriales: <strong>de</strong>recho a <strong>la</strong> tierra, reconocimiento <strong>de</strong> los territoriosindígenas, <strong>de</strong>recho <strong>sobre</strong> los recursos naturales y <strong>de</strong>recho aparticipar <strong>de</strong> los beneficios <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>activid</strong>a<strong>de</strong>s en sus tierras.c) Culturales: <strong>de</strong>recho consuetudinario, lengua y educación.d) Sociales: seguridad social y salud.
<strong>El</strong> <strong>Impacto</strong> <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Convenio</strong> <strong>169</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>OIT</strong> <strong>sobre</strong> <strong>la</strong><strong>activid</strong>ad mineraIII. Implicancias <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Convenio</strong> <strong>169</strong>.1) <strong>El</strong> <strong>Convenio</strong> se incorpora al or<strong>de</strong>namiento jurídico chileno.2) Rango o jerarquía <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Convenio</strong>: ¿constitucional o legal?.3) La auto ejecutabilidad o no <strong>de</strong> sus disposiciones. <strong>El</strong> TC sóloreconoció como auto ejecutables <strong>la</strong> consulta y <strong>la</strong> participación.4) Los ajustes o modificaciones a <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción sectorial que requiere:el concepto <strong>de</strong> territorio.5) La judicialización <strong>de</strong> estas materias. Sentencias <strong>de</strong> <strong>la</strong> Corte <strong>de</strong>Ape<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> Temuco.
<strong>El</strong> <strong>Impacto</strong> <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Convenio</strong> <strong>169</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>OIT</strong> <strong>sobre</strong> <strong>la</strong><strong>activid</strong>ad mineraIV. Problemas prácticos en <strong>la</strong> aplicación <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Convenio</strong> <strong>169</strong>.1)Consulta y participación: ¿será suficiente el Decreto 124 <strong>de</strong> Mi<strong>de</strong>p<strong>la</strong>nque reg<strong>la</strong>mentó <strong>la</strong> obligación <strong>de</strong> consulta? ¿es suficiente <strong>la</strong> participaciónciudadana en el SEIA? ¿es una resolución <strong>de</strong> calificación ambiental unamedida administrativa? Consulta en <strong>la</strong>s concesiones mineras o <strong>de</strong>geotermia en tierras indígenas.2)Territorios: <strong>la</strong> incorporación <strong>de</strong> este concepto obligaría a reformar unaserie <strong>de</strong> cuerpos legales como <strong>la</strong> Ley Indígena, <strong>la</strong> Ley 19.300, el Código<strong>de</strong> Aguas, el Código <strong>de</strong> Minería, etc.3)Derecho a los recursos naturales: el agua, los bosques, el subsueloen territorios <strong>de</strong> pueblos indígenas (participación en los beneficios).
<strong>El</strong> <strong>Impacto</strong> <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Convenio</strong> <strong>169</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>OIT</strong> <strong>sobre</strong> <strong>la</strong><strong>activid</strong>ad mineraIV. Problemas prácticos en <strong>la</strong> aplicación <strong><strong>de</strong>l</strong> convenio <strong>169</strong>.4)La aplicación <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Convenio</strong> no <strong>de</strong>be menoscabar los <strong>de</strong>rechos yventajas garantizados a los pueblos indígenas en virtud <strong>de</strong> otrosinstrumentos internacionales, tratados, leyes, costumbres o acuerdosnacionales: ¿se aplica <strong>la</strong> Dec<strong>la</strong>ración <strong>de</strong> Derechos <strong>de</strong> los PueblosIndígenas <strong>de</strong> <strong>la</strong> ONU?
<strong>El</strong> <strong>Impacto</strong> <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Convenio</strong> <strong>169</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>OIT</strong> <strong>sobre</strong> <strong>la</strong><strong>activid</strong>ad mineraV. Conclusiones.1) <strong>El</strong> <strong>Convenio</strong> consagra amplios <strong>de</strong>rechos a los pueblos indígenas.2) <strong>El</strong> tratado <strong>de</strong>be ser cumplido <strong>de</strong> buena fe por el Estado no pudiendoinvocar <strong>la</strong>s disposiciones <strong>de</strong> su <strong>de</strong>recho interno como justificación parasu incumplimiento.3) La legis<strong>la</strong>ción interna <strong>de</strong>berá a<strong>de</strong>cuarse a <strong>la</strong>s disposiciones <strong><strong>de</strong>l</strong><strong>Convenio</strong>.4) Dado que existe incertidumbre respecto a <strong>la</strong> naturaleza y extensión <strong><strong>de</strong>l</strong>as medidas que se adoptarán para implementar el <strong>Convenio</strong>, el<strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>activid</strong>a<strong>de</strong>s económicas en zonas <strong>de</strong> influencia <strong>de</strong>pueblos indígenas se verá afectado.
<strong>El</strong> <strong>Impacto</strong> <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Convenio</strong> <strong>169</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>OIT</strong> <strong>sobre</strong> <strong>la</strong><strong>activid</strong>ad mineraGRACIAS