Cierre de Faenas Mineras

Cierre de Faenas Mineras:Aspectos Generales de la Ley 20.551- 19 de Julio de 2012 -

Agenda3• Ciclo de vida de una faena minera: Etapa de cierre• Escenario previo a Ley 20.551• ¿Qué aspectos regula la Ley 20.551?• Estándares de cierre• Procedimientos de aprobación• Cumplimiento del plan de cierre• Mecanismo de garantías financieras• Responsabilidad• Paralización temporal• Régimen transitorio

Ciclo de Vida de un Proyecto Minero46| Cierre5| ExplotaciónOperación1| ExploraciónCiclo deVida4|Construcción2| Prospección3| Factibilidad yDiseño deProyecto En la actualidad elcierre es parteintegral de unproyecto minero La etapa definalización de unemprendimientoque generó valor Indispensable paraabordar el términode una faena enbuenas condicionesambientales y deseguridad

¿Cómo se regulaba el Cierre antes de la Ley 20.551?5☛ Cierre de Faenas mineras se encontrabaregulado específicamente en el Titulo X delReglamento de Seguridad Minera (D.S. 72/85)☛ Adicionalmente, en el marco del SEIA secontempla la evaluación ambiental de la fasede cierre de todo proyecto minero que debeingresar al SEIA (art. 10 Ley 19.300)

¿Cómo se regulaba el Cierre antes de la Ley 20.551?6☛Plan de Cierre de Seguridad Minera (Art.489 del Reglamento):▸ Contiene las medidas a ser implementadas durante la vida de la operación paraprevenir, minimizar y/o controlar los riesgos y efectos negativos que se puedangenerar o continúen presentándose con posterioridad al cese de las operaciones deuna faena minera, en la vida e integridad de las personas que se desempeñan enella, y de aquellas que bajo circunstancias específicas y definidas están ligadas a ellay se encuentren en sus instalaciones e infraestructura.▸ Todo Proyecto de Plan de Cierre deberá considerar medidas propias y adecuadas alas características de la faena minera y su entorno, según los requerimientosestablecidos en el Título X del citado Reglamento.☛Antes de la Ley 20.551, todos los proyectos mineros ya contabancon planes de cierre de seguridad minera y con obligaciones decierre derivadas de la RCA (o RCAs) del proyecto

8¿Por qué la Ley?☛ Para incorporar un mecanismo de garantíasfinancieras y otros requerimientos que era necesarioincorporar por la vía legal☛ Mensaje del Proyecto de Ley El cierre de faenas es una de las etapas del procesominero que no dispone de una regulación integral La existencia de pasivos mineros, responsabilidadhistórica del Estado Garantía financiera que entregue certeza legal ytécnica a inversionistas y a los organismos reguladores

Cierre de Faenas Mineras: Ley 20.551911.11.2011: Se pública la Ley N°20.551 sobre Cierre de Faenas eInstalaciones Mineras en el DOF¿Está operando ya? NO. Entrada en vigencia: 1 año desde publicación de la Ley. Plazo para dictar reglamento(s): 1 año desde publicación de la Ley¿Existen los Reglamentos?Están en elaboración por el Ministerio de Minería¿Qué pasa si no están listos los Reglamentos al 11.11.2012? La Ley entrará a regir el 12 de Noviembre de 2012 (art. 60)99

10Ley 20.551: Aspectos Generales➔ Contiene el estatuto que regirá el cierre de lasfaenas de la industria extractiva minera➔ Reconoce que la etapa de cierre es parte del ciclode la vida útil de todo proyecto minero (Art. 2º)➔ El cierre de faenas mineras se debe planificar eimplementar de forma progresiva durante lasdiversas etapas de operación de la faena minera,por toda la vida útil (Art. 2º)

11¿Cómo se planifica elcierre de una mina?• Para cada una desus fases• Para toda su vidaútil• ImplementaciónprogresivaFuente: ICMM - Planificación del Cierre Integrado de Minas: Equipode Herramientas, 2008.1111

Cierre de Faenas Mineras12¿Cuál es el objetivo de planificar el cierre? Mitigar los efectos que se derivan del desarrollo de laindustria extractiva minera en los lugares en que ésta serealice, de forma de asegurar la estabilidad física yquímica de los mismos, en conformidad a la normativaambiental aplicable (Art. 2º Ley 20.551) Contemplar acciones destinadas a otorgar el debidoresguardo a la vida, salud, seguridad de las personas ymedio ambiente, de acuerdo a la ley (Art. 2º Ley 20.551)¿Cómo se materializa? A través de un plan de cierre como instrumento de gestión

Principales Aspectos Regulados en la Ley13Nuevos estándares para losplanes de cierre: Estabilidadfísica y química + Prevención deRiesgosObligación decontar con Plan deCierreSistema de auditorías yactualizaciones de losplanes de cierreLimitación a laparalización temporal ysanción al abandonoencubiertoSistema degarantíasfinancierasReglas especialesde tratamientotributarioAplicación aProyectosExistentesResponsabilidadde RepresentantesLegalesCertificados decumplimientoComunidades:Programa deDifusión (Proc.General)Fondo de postcierreycertificados decumplimiento

14¿Cuáles son los estándares para el cierre?Estabilidad Física :Situación de seguridad estructural, que mejora la resistencia y disminuye las fuerzasdesestabilizadoras que pueden afectar obras o depósitos de una faena minera, para la cualse utilizan medidas con el fin de evitar fenómenos de falla, colapso o remociónPara los efectos de esta ley se consideran medidas para la estabilización física aquellas comola estabilización y perfilamiento de taludes, reforzamiento o sostenimiento de taludes,compactación del depósito y otras que permitan mejorar las condiciones o característicasgeotécnicas que componen las obras o depósitos minerosLa estabilidad física comprende, asimismo, el desmantelamiento de las construcciones queadosadas permanentemente a la faena minera la aseguren

¿Cuáles son los estándares para el cierre?15Estabilidad Química:Situación de control en agua, en aire y en suelo de las características químicas quepresentan los materiales contenidos en las obras o depósitos de una faena minera, cuyo fines evitar, prevenir o eliminar, si fuere necesario, la reacción química que causa acidez,evitando el contacto del agua con los residuos generadores de ácidos que se encuentren enobras y depósitos masivos mineros, tales como depósitos de relaves, botaderos, depósitosde estériles y ripios de lixiviación

Procedimientos deaprobación162 Procedimientos1| Procedimiento deAplicación General (PG):con garantíaCon programa difusión a lacomunidadCon Auditorías obligatoriasEmpresa minera cuyo fin sea laextracción o beneficio de uno o másyacimientos mineros, y cuya capacidadde extracción de mineral sea superior a10.000 tons/mens brutas por faenaEmpresa minera cuya capacidad deextracción o beneficio de mineral seaigual o inferior al 10.000 tons/mensbrutas por faena2| ProcedimientoSimplificado:Sin garantíaExploración minera que debaningresar al SEIA (Ley 19.300)Prospecciones Mineras

17Procedimiento generalProcedimientoGeneralPlan CierreCompleto Art.13Programa dedifusión a lacomunidadGarantíafinancieraEstimación decostos de PostCierrePlazosestablecidos(60+ 30+10)Auditoríac/ 5 añosUn programa dedifusión a lacomunidadsobre laimplementacióndel plan decierre de lafaena minera,.

18Contenidos mínimos artículo 13Requisitos delplan de cierreen elprocedimientode aprobacióngeneralIndividualización de la empresa minera y representante legalDescripción de la faena mineraRCAInforme técnico vida útilMedidas estabilidad física y químicaEstimación costos plan de cierre en UFPrograma y costos post cierreMonto y antecedentes garantíaOtros documentosInformación de utilidad pública (ej.: monumentos nacionales, sitios con valor antropológico)Programa de difusión a la comunidad

P. simplificado19Procedimiento simplificadoExploraciones (Ley19.300)Requisitos:• Individualización• Descripción de la faena• Medidas de estabilidad física yquímica• Acompañar RCAProspeccionesExplotación o beneficio = >10.000 Ton/mens brutasQué no aplica:• Sin garantía• Sin plan de difusión a lacomunidad• Sin Post Cierre• Sin auditoría obligatoria

20Cumplimiento del CierreEjecución del Plande CierreInforme Final deAuditoríaCumplimientoparcialCertificado de c. parcialDevolución parcial de laGarantía 30%+30%Cumplimiento totalCertificado de c. totalDevolución delremanente o el total

Causales deincumplimiento decierre21Incumplimiento del CierreSi no implemento la totalidad de las medidascontenidas en mi plan de cierreSi implementó de forma parcial, inadecuada oinoportuna mis medidas de cierre¿Qué pasa si no cumplo?• Imposición de sanciones• Se ejecuta la garantía• Con la garantía se materializa el cierre

22¿Por qué una garantía financiera? Para asegurar el cumplimiento íntegro y oportuno de laobligación de cierre Sólo aplica al procedimiento de aplicación general Al constituir la garantía, se otorga mandato legal, gratuito eirrevocable a SERNAGEOMIN para liquidar, cobrar y percibirlas garantías por cuenta de las empresas minerasRelación cumplimiento y garantía:1. Si la empresa cumple con el cierre: Se devuelve garantía2. Si empresa no cumple: Estado ejecuta el cierre con elmonto de la garantía

23¿Cómo se determina la garantía financiera? A partir de la estimación periódica del valor presente (VP)de los costos de implementación de todas las medidas decierre, contempladas para el período de operación de lafaena hasta el término de su vida útil, así como lasmedidas de seguimiento y control requeridas para la etapade post cierre¿Cómo se determina la vida útil? En función de las reservas demostradas, probadas másprobables, certificada por Persona Competente enRecursos y Reservas Mineras Código de Prospectos, Recursos, y Reservas Mineras (Ley20.235)

24Constitución de la garantíaLa garantía se constituye mediante instrumentosfinancieros…INSTRUMENTOS A3INSTRUMENTOS A1(Más Líquidos)(1) Certificados de depósitoa la vista(2) Boletas bancarias degarantía a la vista(3) Certificados de depósitosde menos de 360 días(4) carta de crédito stand byemitida por banco A oequivalenteINSTRUMENTOS A2Instrumentos financierosrepresentativos decaptaciones o de deudacomprendidos en elartículo 45 del decreto leyN° 3.500, de 1980, conclasificación de riesgo de alo menos clase A nacionalo equivalenteinternacionalOtros instrumentos, talescomo:(1) Cesión del contrato deventa de mineralescelebrado con ENAMI uotro poder comprador quecumpla los requisitos desuficienciaquedeterminaráSERNAGEOMIN(2) Prenda sobre el retorno deexportación(3) Fianza solidaria de un sociocontroladorconclasificación de riesgo de alo menos clase A nacionaloequivalenteinternacional, anualmentecertificada

25¿En qué momento se constituye la garantía?Importancia de la vida útil! < de 20 Años: Total de la garantía debe ser puesta a disposición deSERNAGEOMIN dentro de los 2/3 de esa vida útil > de 20 años: Total de la garantía debe ser puesta a disposición delSERNAGEOMIN dentro del plazo de 15 años¿Cuándo se debe comenzar a constituir la garantía? La empresa debe comenzar a constituir la garantía a partir del avisodel SERNAGEOMIN del inicio de las operaciones de EXPLOTACIÓNmineraOJO Operaciones existentes: Régimen transitorio es distinto a estas reglas

26Fondo de Post Cierre Algunas medidas de cierre se prolongan por muchos añosdespués de terminada la explotación de una faena Se crea Fondo de Post Cierre para enfrentar estas medidas¿Quiénes deben aportar al Fondo?• Las empresas sometidas al procedimiento de aplicación general• Antes de la entrega del certificado de cierre final• El aporte debe ser representativo de los recursos necesarios parafinanciar las actividades de post cierre• NO es una garantía – no hay devolución• El aporte libera a la empresa de la responsabilidad de ejecución de lasmedidas de post cierre• Post cierre queda a cargo de Sernageomin o quien este designe

Responsabilidad27¿Quién es responsable del cumplimiento del plan de cierre?• La empresa minera o el empresario minero, ya sea que lo ejecutendirectamente o por intermedio de terceros• Multas de hasta 10.000 UTM (390 millones aproximadamente)• El incumplimiento también puede provocar la ejecución de lagarantía¿Y los representantes legales?• Los representantes legales de la empresa minera y quienesresulten responsables de incumplir la ejecución del plan de cierreserán sancionados con multa de 100 a 1000 unidades tributariasmensuales (39 millones aproximadamente)

28Paralización temporalPuedo paralizar mi faena? SI, pero temporalmenteRequisitos:• Aprobación de un plan de cierre temporal• Mantener las garantías• Especificar el plazo propuesto de paralizaciónDuración paralización:→ 2 años, ampliables por un máximo de 3 años adicionales, por causajustificada (Máx. 5 años)Sanción por abandono:→ Representantes legales de la empresa que, falsamente y a sabiendas,hubieren informado al Servicio sobre paralización temporal de operaciones,encubriendo un abandono de la faena minera o de ciertas instalaciones, seráncastigados con multa de 1.000 a 10.000 UTM (390 millones aprox.)

¿Qué pasa con las operaciones existentes?29La Ley contempla un régimen transitorio aplicable a las operacionesexistentes que queden sometidas al procedimiento de aplicación general¿Por qué?• Para efectos de poder constituir la garantía• Las empresas mineras con operaciones existentes ya cuentan con un plan decierre aprobado en virtud al Título X del Reglamento de Seguridad Minera• Se valoriza el plan de cierre del Reglamento de Seguridad MineraValorización del plan de cierre para constituir la garantía• Se efectúa mediante aprobación ambiental de la fase de cierre del plan decierre• Plazo: 2 años, es decir hasta el 12.11.2014

Cierre de Faenas Mineras:Aspectos Generales de la Ley 20.551EeLaw | Paulina Riquelme P.priquelme@eelaw.clBastián Pastén D.bpasten@eelaw.cl- 19 de Julio de 2012 -