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<strong>Cierre</strong> <strong>de</strong> <strong>Faenas</strong> <strong>Mineras</strong>:Aspectos Generales <strong>de</strong> la Ley 20.551- 19 <strong>de</strong> Julio <strong>de</strong> 2012 -
Agenda3• Ciclo <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> una faena minera: Etapa <strong>de</strong> cierre• Escenario previo a Ley 20.551• ¿Qué aspectos regula la Ley 20.551?• Estándares <strong>de</strong> cierre• Procedimientos <strong>de</strong> aprobación• Cumplimiento <strong>de</strong>l plan <strong>de</strong> cierre• Mecanismo <strong>de</strong> garantías financieras• Responsabilidad• Paralización temporal• Régimen transitorio
Ciclo <strong>de</strong> Vida <strong>de</strong> un Proyecto Minero46| <strong>Cierre</strong>5| ExplotaciónOperación1| ExploraciónCiclo <strong>de</strong>Vida4|Construcción2| Prospección3| Factibilidad yDiseño <strong>de</strong>Proyecto En la actualidad elcierre es parteintegral <strong>de</strong> unproyecto minero La etapa <strong>de</strong>finalización <strong>de</strong> unemprendimientoque generó valor Indispensable paraabordar el término<strong>de</strong> una faena enbuenas condicionesambientales y <strong>de</strong>seguridad
¿Cómo se regulaba el <strong>Cierre</strong> antes <strong>de</strong> la Ley 20.551?5☛ <strong>Cierre</strong> <strong>de</strong> <strong>Faenas</strong> mineras se encontrabaregulado específicamente en el Titulo X <strong>de</strong>lReglamento <strong>de</strong> Seguridad Minera (D.S. 72/85)☛ Adicionalmente, en el marco <strong>de</strong>l SEIA secontempla la evaluación ambiental <strong>de</strong> la fase<strong>de</strong> cierre <strong>de</strong> todo proyecto minero que <strong>de</strong>beingresar al SEIA (art. 10 Ley 19.300)
¿Cómo se regulaba el <strong>Cierre</strong> antes <strong>de</strong> la Ley 20.551?6☛Plan <strong>de</strong> <strong>Cierre</strong> <strong>de</strong> Seguridad Minera (Art.489 <strong>de</strong>l Reglamento):▸ Contiene las medidas a ser implementadas durante la vida <strong>de</strong> la operación paraprevenir, minimizar y/o controlar los riesgos y efectos negativos que se puedangenerar o continúen presentándose con posterioridad al cese <strong>de</strong> las operaciones <strong>de</strong>una faena minera, en la vida e integridad <strong>de</strong> las personas que se <strong>de</strong>sempeñan enella, y <strong>de</strong> aquellas que bajo circunstancias específicas y <strong>de</strong>finidas están ligadas a ellay se encuentren en sus instalaciones e infraestructura.▸ Todo Proyecto <strong>de</strong> Plan <strong>de</strong> <strong>Cierre</strong> <strong>de</strong>berá consi<strong>de</strong>rar medidas propias y a<strong>de</strong>cuadas alas características <strong>de</strong> la faena minera y su entorno, según los requerimientosestablecidos en el Título X <strong>de</strong>l citado Reglamento.☛Antes <strong>de</strong> la Ley 20.551, todos los proyectos mineros ya contabancon planes <strong>de</strong> cierre <strong>de</strong> seguridad minera y con obligaciones <strong>de</strong>cierre <strong>de</strong>rivadas <strong>de</strong> la RCA (o RCAs) <strong>de</strong>l proyecto
8¿Por qué la Ley?☛ Para incorporar un mecanismo <strong>de</strong> garantíasfinancieras y otros requerimientos que era necesarioincorporar por la vía legal☛ Mensaje <strong>de</strong>l Proyecto <strong>de</strong> Ley El cierre <strong>de</strong> faenas es una <strong>de</strong> las etapas <strong>de</strong>l procesominero que no dispone <strong>de</strong> una regulación integral La existencia <strong>de</strong> pasivos mineros, responsabilidadhistórica <strong>de</strong>l Estado Garantía financiera que entregue certeza legal ytécnica a inversionistas y a los organismos reguladores
<strong>Cierre</strong> <strong>de</strong> <strong>Faenas</strong> <strong>Mineras</strong>: Ley 20.551911.11.2011: Se pública la Ley N°20.551 sobre <strong>Cierre</strong> <strong>de</strong> <strong>Faenas</strong> eInstalaciones <strong>Mineras</strong> en el DOF¿Está operando ya? NO. Entrada en vigencia: 1 año <strong>de</strong>s<strong>de</strong> publicación <strong>de</strong> la Ley. Plazo para dictar reglamento(s): 1 año <strong>de</strong>s<strong>de</strong> publicación <strong>de</strong> la Ley¿Existen los Reglamentos?Están en elaboración por el Ministerio <strong>de</strong> Minería¿Qué pasa si no están listos los Reglamentos al 11.11.2012? La Ley entrará a regir el 12 <strong>de</strong> Noviembre <strong>de</strong> 2012 (art. 60)99
10Ley 20.551: Aspectos Generales➔ Contiene el estatuto que regirá el cierre <strong>de</strong> lasfaenas <strong>de</strong> la industria extractiva minera➔ Reconoce que la etapa <strong>de</strong> cierre es parte <strong>de</strong>l ciclo<strong>de</strong> la vida útil <strong>de</strong> todo proyecto minero (Art. 2º)➔ El cierre <strong>de</strong> faenas mineras se <strong>de</strong>be planificar eimplementar <strong>de</strong> forma progresiva durante lasdiversas etapas <strong>de</strong> operación <strong>de</strong> la faena minera,por toda la vida útil (Art. 2º)
11¿Cómo se planifica elcierre <strong>de</strong> una mina?• Para cada una <strong>de</strong>sus fases• Para toda su vidaútil• ImplementaciónprogresivaFuente: ICMM - Planificación <strong>de</strong>l <strong>Cierre</strong> Integrado <strong>de</strong> Minas: Equipo<strong>de</strong> Herramientas, 2008.1111
<strong>Cierre</strong> <strong>de</strong> <strong>Faenas</strong> <strong>Mineras</strong>12¿Cuál es el objetivo <strong>de</strong> planificar el cierre? Mitigar los efectos que se <strong>de</strong>rivan <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> laindustria extractiva minera en los lugares en que ésta serealice, <strong>de</strong> forma <strong>de</strong> asegurar la estabilidad física yquímica <strong>de</strong> los mismos, en conformidad a la normativaambiental aplicable (Art. 2º Ley 20.551) Contemplar acciones <strong>de</strong>stinadas a otorgar el <strong>de</strong>bidoresguardo a la vida, salud, seguridad <strong>de</strong> las personas ymedio ambiente, <strong>de</strong> acuerdo a la ley (Art. 2º Ley 20.551)¿Cómo se materializa? A través <strong>de</strong> un plan <strong>de</strong> cierre como instrumento <strong>de</strong> gestión
Principales Aspectos Regulados en la Ley13Nuevos estándares para losplanes <strong>de</strong> cierre: Estabilidadfísica y química + Prevención <strong>de</strong>RiesgosObligación <strong>de</strong>contar con Plan <strong>de</strong><strong>Cierre</strong>Sistema <strong>de</strong> auditorías yactualizaciones <strong>de</strong> losplanes <strong>de</strong> cierreLimitación a laparalización temporal ysanción al abandonoencubiertoSistema <strong>de</strong>garantíasfinancierasReglas especiales<strong>de</strong> tratamientotributarioAplicación aProyectosExistentesResponsabilidad<strong>de</strong> RepresentantesLegalesCertificados <strong>de</strong>cumplimientoComunida<strong>de</strong>s:Programa <strong>de</strong>Difusión (Proc.General)Fondo <strong>de</strong> postcierreycertificados <strong>de</strong>cumplimiento
14¿Cuáles son los estándares para el cierre?Estabilidad Física :Situación <strong>de</strong> seguridad estructural, que mejora la resistencia y disminuye las fuerzas<strong>de</strong>sestabilizadoras que pue<strong>de</strong>n afectar obras o <strong>de</strong>pósitos <strong>de</strong> una faena minera, para la cualse utilizan medidas con el fin <strong>de</strong> evitar fenómenos <strong>de</strong> falla, colapso o remociónPara los efectos <strong>de</strong> esta ley se consi<strong>de</strong>ran medidas para la estabilización física aquellas comola estabilización y perfilamiento <strong>de</strong> talu<strong>de</strong>s, reforzamiento o sostenimiento <strong>de</strong> talu<strong>de</strong>s,compactación <strong>de</strong>l <strong>de</strong>pósito y otras que permitan mejorar las condiciones o característicasgeotécnicas que componen las obras o <strong>de</strong>pósitos minerosLa estabilidad física compren<strong>de</strong>, asimismo, el <strong>de</strong>smantelamiento <strong>de</strong> las construcciones queadosadas permanentemente a la faena minera la aseguren
¿Cuáles son los estándares para el cierre?15Estabilidad Química:Situación <strong>de</strong> control en agua, en aire y en suelo <strong>de</strong> las características químicas quepresentan los materiales contenidos en las obras o <strong>de</strong>pósitos <strong>de</strong> una faena minera, cuyo fines evitar, prevenir o eliminar, si fuere necesario, la reacción química que causa aci<strong>de</strong>z,evitando el contacto <strong>de</strong>l agua con los residuos generadores <strong>de</strong> ácidos que se encuentren enobras y <strong>de</strong>pósitos masivos mineros, tales como <strong>de</strong>pósitos <strong>de</strong> relaves, bota<strong>de</strong>ros, <strong>de</strong>pósitos<strong>de</strong> estériles y ripios <strong>de</strong> lixiviación
Procedimientos <strong>de</strong>aprobación162 Procedimientos1| Procedimiento <strong>de</strong>Aplicación General (PG):con garantíaCon programa difusión a lacomunidadCon Auditorías obligatoriasEmpresa minera cuyo fin sea laextracción o beneficio <strong>de</strong> uno o másyacimientos mineros, y cuya capacidad<strong>de</strong> extracción <strong>de</strong> mineral sea superior a10.000 tons/mens brutas por faenaEmpresa minera cuya capacidad <strong>de</strong>extracción o beneficio <strong>de</strong> mineral seaigual o inferior al 10.000 tons/mensbrutas por faena2| ProcedimientoSimplificado:Sin garantíaExploración minera que <strong>de</strong>baningresar al SEIA (Ley 19.300)Prospecciones <strong>Mineras</strong>
17Procedimiento generalProcedimientoGeneralPlan <strong>Cierre</strong>Completo Art.13Programa <strong>de</strong>difusión a lacomunidadGarantíafinancieraEstimación <strong>de</strong>costos <strong>de</strong> Post<strong>Cierre</strong>Plazosestablecidos(60+ 30+10)Auditoríac/ 5 añosUn programa <strong>de</strong>difusión a lacomunidadsobre laimplementación<strong>de</strong>l plan <strong>de</strong>cierre <strong>de</strong> lafaena minera,.
18Contenidos mínimos artículo 13Requisitos <strong>de</strong>lplan <strong>de</strong> cierreen elprocedimiento<strong>de</strong> aprobacióngeneralIndividualización <strong>de</strong> la empresa minera y representante legalDescripción <strong>de</strong> la faena mineraRCAInforme técnico vida útilMedidas estabilidad física y químicaEstimación costos plan <strong>de</strong> cierre en UFPrograma y costos post cierreMonto y antece<strong>de</strong>ntes garantíaOtros documentosInformación <strong>de</strong> utilidad pública (ej.: monumentos nacionales, sitios con valor antropológico)Programa <strong>de</strong> difusión a la comunidad
P. simplificado19Procedimiento simplificadoExploraciones (Ley19.300)Requisitos:• Individualización• Descripción <strong>de</strong> la faena• Medidas <strong>de</strong> estabilidad física yquímica• Acompañar RCAProspeccionesExplotación o beneficio = >10.000 Ton/mens brutasQué no aplica:• Sin garantía• Sin plan <strong>de</strong> difusión a lacomunidad• Sin Post <strong>Cierre</strong>• Sin auditoría obligatoria
20Cumplimiento <strong>de</strong>l <strong>Cierre</strong>Ejecución <strong>de</strong>l Plan<strong>de</strong> <strong>Cierre</strong>Informe Final <strong>de</strong>AuditoríaCumplimientoparcialCertificado <strong>de</strong> c. parcialDevolución parcial <strong>de</strong> laGarantía 30%+30%Cumplimiento totalCertificado <strong>de</strong> c. totalDevolución <strong>de</strong>lremanente o el total
Causales <strong>de</strong>incumplimiento <strong>de</strong>cierre21Incumplimiento <strong>de</strong>l <strong>Cierre</strong>Si no implemento la totalidad <strong>de</strong> las medidascontenidas en mi plan <strong>de</strong> cierreSi implementó <strong>de</strong> forma parcial, ina<strong>de</strong>cuada oinoportuna mis medidas <strong>de</strong> cierre¿Qué pasa si no cumplo?• Imposición <strong>de</strong> sanciones• Se ejecuta la garantía• Con la garantía se materializa el cierre
22¿Por qué una garantía financiera? Para asegurar el cumplimiento íntegro y oportuno <strong>de</strong> laobligación <strong>de</strong> cierre Sólo aplica al procedimiento <strong>de</strong> aplicación general Al constituir la garantía, se otorga mandato legal, gratuito eirrevocable a SERNAGEOMIN para liquidar, cobrar y percibirlas garantías por cuenta <strong>de</strong> las empresas minerasRelación cumplimiento y garantía:1. Si la empresa cumple con el cierre: Se <strong>de</strong>vuelve garantía2. Si empresa no cumple: Estado ejecuta el cierre con elmonto <strong>de</strong> la garantía
23¿Cómo se <strong>de</strong>termina la garantía financiera? A partir <strong>de</strong> la estimación periódica <strong>de</strong>l valor presente (VP)<strong>de</strong> los costos <strong>de</strong> implementación <strong>de</strong> todas las medidas <strong>de</strong>cierre, contempladas para el período <strong>de</strong> operación <strong>de</strong> lafaena hasta el término <strong>de</strong> su vida útil, así como lasmedidas <strong>de</strong> seguimiento y control requeridas para la etapa<strong>de</strong> post cierre¿Cómo se <strong>de</strong>termina la vida útil? En función <strong>de</strong> las reservas <strong>de</strong>mostradas, probadas másprobables, certificada por Persona Competente enRecursos y Reservas <strong>Mineras</strong> Código <strong>de</strong> Prospectos, Recursos, y Reservas <strong>Mineras</strong> (Ley20.235)
24Constitución <strong>de</strong> la garantíaLa garantía se constituye mediante instrumentosfinancieros…INSTRUMENTOS A3INSTRUMENTOS A1(Más Líquidos)(1) Certificados <strong>de</strong> <strong>de</strong>pósitoa la vista(2) Boletas bancarias <strong>de</strong>garantía a la vista(3) Certificados <strong>de</strong> <strong>de</strong>pósitos<strong>de</strong> menos <strong>de</strong> 360 días(4) carta <strong>de</strong> crédito stand byemitida por banco A oequivalenteINSTRUMENTOS A2Instrumentos financierosrepresentativos <strong>de</strong>captaciones o <strong>de</strong> <strong>de</strong>udacomprendidos en elartículo 45 <strong>de</strong>l <strong>de</strong>creto leyN° 3.500, <strong>de</strong> 1980, conclasificación <strong>de</strong> riesgo <strong>de</strong> alo menos clase A nacionalo equivalenteinternacionalOtros instrumentos, talescomo:(1) Cesión <strong>de</strong>l contrato <strong>de</strong>venta <strong>de</strong> mineralescelebrado con ENAMI uotro po<strong>de</strong>r comprador quecumpla los requisitos <strong>de</strong>suficienciaque<strong>de</strong>terminaráSERNAGEOMIN(2) Prenda sobre el retorno <strong>de</strong>exportación(3) Fianza solidaria <strong>de</strong> un sociocontroladorconclasificación <strong>de</strong> riesgo <strong>de</strong> alo menos clase A nacionaloequivalenteinternacional, anualmentecertificada
25¿En qué momento se constituye la garantía?Importancia <strong>de</strong> la vida útil! < <strong>de</strong> 20 Años: Total <strong>de</strong> la garantía <strong>de</strong>be ser puesta a disposición <strong>de</strong>SERNAGEOMIN <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> los 2/3 <strong>de</strong> esa vida útil > <strong>de</strong> 20 años: Total <strong>de</strong> la garantía <strong>de</strong>be ser puesta a disposición <strong>de</strong>lSERNAGEOMIN <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l plazo <strong>de</strong> 15 años¿Cuándo se <strong>de</strong>be comenzar a constituir la garantía? La empresa <strong>de</strong>be comenzar a constituir la garantía a partir <strong>de</strong>l aviso<strong>de</strong>l SERNAGEOMIN <strong>de</strong>l inicio <strong>de</strong> las operaciones <strong>de</strong> EXPLOTACIÓNmineraOJO Operaciones existentes: Régimen transitorio es distinto a estas reglas
26Fondo <strong>de</strong> Post <strong>Cierre</strong> Algunas medidas <strong>de</strong> cierre se prolongan por muchos años<strong>de</strong>spués <strong>de</strong> terminada la explotación <strong>de</strong> una faena Se crea Fondo <strong>de</strong> Post <strong>Cierre</strong> para enfrentar estas medidas¿Quiénes <strong>de</strong>ben aportar al Fondo?• Las empresas sometidas al procedimiento <strong>de</strong> aplicación general• Antes <strong>de</strong> la entrega <strong>de</strong>l certificado <strong>de</strong> cierre final• El aporte <strong>de</strong>be ser representativo <strong>de</strong> los recursos necesarios parafinanciar las activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> post cierre• NO es una garantía – no hay <strong>de</strong>volución• El aporte libera a la empresa <strong>de</strong> la responsabilidad <strong>de</strong> ejecución <strong>de</strong> lasmedidas <strong>de</strong> post cierre• Post cierre queda a cargo <strong>de</strong> Sernageomin o quien este <strong>de</strong>signe
Responsabilidad27¿Quién es responsable <strong>de</strong>l cumplimiento <strong>de</strong>l plan <strong>de</strong> cierre?• La empresa minera o el empresario minero, ya sea que lo ejecutendirectamente o por intermedio <strong>de</strong> terceros• Multas <strong>de</strong> hasta 10.000 UTM (390 millones aproximadamente)• El incumplimiento también pue<strong>de</strong> provocar la ejecución <strong>de</strong> lagarantía¿Y los representantes legales?• Los representantes legales <strong>de</strong> la empresa minera y quienesresulten responsables <strong>de</strong> incumplir la ejecución <strong>de</strong>l plan <strong>de</strong> cierreserán sancionados con multa <strong>de</strong> 100 a 1000 unida<strong>de</strong>s tributariasmensuales (39 millones aproximadamente)
28Paralización temporalPuedo paralizar mi faena? SI, pero temporalmenteRequisitos:• Aprobación <strong>de</strong> un plan <strong>de</strong> cierre temporal• Mantener las garantías• Especificar el plazo propuesto <strong>de</strong> paralizaciónDuración paralización:→ 2 años, ampliables por un máximo <strong>de</strong> 3 años adicionales, por causajustificada (Máx. 5 años)Sanción por abandono:→ Representantes legales <strong>de</strong> la empresa que, falsamente y a sabiendas,hubieren informado al Servicio sobre paralización temporal <strong>de</strong> operaciones,encubriendo un abandono <strong>de</strong> la faena minera o <strong>de</strong> ciertas instalaciones, seráncastigados con multa <strong>de</strong> 1.000 a 10.000 UTM (390 millones aprox.)
¿Qué pasa con las operaciones existentes?29La Ley contempla un régimen transitorio aplicable a las operacionesexistentes que que<strong>de</strong>n sometidas al procedimiento <strong>de</strong> aplicación general¿Por qué?• Para efectos <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r constituir la garantía• Las empresas mineras con operaciones existentes ya cuentan con un plan <strong>de</strong>cierre aprobado en virtud al Título X <strong>de</strong>l Reglamento <strong>de</strong> Seguridad Minera• Se valoriza el plan <strong>de</strong> cierre <strong>de</strong>l Reglamento <strong>de</strong> Seguridad MineraValorización <strong>de</strong>l plan <strong>de</strong> cierre para constituir la garantía• Se efectúa mediante aprobación ambiental <strong>de</strong> la fase <strong>de</strong> cierre <strong>de</strong>l plan <strong>de</strong>cierre• Plazo: 2 años, es <strong>de</strong>cir hasta el 12.11.2014
<strong>Cierre</strong> <strong>de</strong> <strong>Faenas</strong> <strong>Mineras</strong>:Aspectos Generales <strong>de</strong> la Ley 20.551EeLaw | Paulina Riquelme P.priquelme@eelaw.clBastián Pastén D.bpasten@eelaw.cl- 19 <strong>de</strong> Julio <strong>de</strong> 2012 -