Espacios locales en Cuba: opciones para el desarrollo - Temas

los residentes y ser renovada según los períodosacordados por cada localidad. Estos necesitaríandurar lo suficientemente como para permitir untrabajo sistemático y, al mismo tiempo, favorecerla participación activa de la mayor cantidad depersonas, su educación en este tipo de función,y sobre todo para evitar el mal uso de poderesque vayan en detrimento del control popular. Serecomienda que el tiempo de funcionamientosea por un año. Las comisiones no deben estarintegradas necesariamente por los delegados delpoder popular.3) establecer un marco legal que dote de podera los residentes de cada localidad para velar porel cumplimiento de los acuerdos populares, nodependiendo de la decisión de instituciones yorganismos que muchas veces son los protagonistasde las violaciones o no responden a las demandasde los vecinos.• Presentar los cambios propuestos de manera clarapara que sean entendidos por quienes no sonespecialistas.• Que cada una de las estrategias y cambios propuestossobre el espacio local o que repercutan en él seanacompañados de un minucioso y preciso marcojurídico que delimite su aplicación. De este modo seevitaría la (re)producción de relaciones asimétricasde poder y deformaciones que puedan resultar dela implementación de dichas estrategias, debidasa posibles ambigüedades y/o inconsistencias conmedidas creadas —o en existencia— para otrosespacios sociales.Notas1. Si bien las características de las localidades varían, incluso dentrode una misma provincia, esos territorios comparten un grupode condiciones, organización y sistema de funcionamiento quelos regulan en todo el país. Las siguientes ideas son el resultadodel análisis de los marcos regulatorios (Constitución de laRepública de Cuba, Ley 91 de los Consejos Populares, Proyectode Lineamientos de la política económica y social, Normas dela política ambiental cubana), tres investigaciones realizadas porDiosnara Ortega González y Ailynn Torres Santana como estudiosde caso en un consejo popular de La Habana, y la consulta dediversas investigaciones científicas sobre el espacio local cubanoy el desarrollo.2. Mayra Espina, Políticas de atención a la pobreza y la desigualdad,CLACSO, Buenos Aires, 2008, p. 54.3. Haroldo Dilla, «Comunidad, participación y socialismo:reinterpretando el dilema cubano», Haroldo Dilla, comp., Laparticipación en Cuba y los retos de futuro, Ediciones CEA, LaHabana, 1996, p. 12.4. Olga Fernández, «Cuba: participación popular y sociedad», enHaroldo Dilla, comp., ob. cit., p. 54.5. Pedro Pontual, «Construyendo una pedagogía democrática delpoder», en Dionisio Córdoba Tello y Andrés Méndez, comps.,Participación ciudadana, Centro de Servicios MunicipalesHeriberto Jara, México DF, 2002, p. 13.6. Aymara Hernández, «Neoliberalismo y localismo, ¿unaasociación posible de desmentir? Respuesta desde la experienciacubana», en Cecilia Linares Fleites, Pedro Emilio Moras Puigy Yisel Rivero Baxter, La participación. Diálogo y debate en elcontexto cubano, Centro de Investigación y Desarrollo de laCultura Cubana Juan Marinello, La Habana, 2004, p. 77.7. Se entiende por modelo de desarrollo el conjunto de principios,instrumentos y modo de implementación de los sistemaseconómico, político, y cultural en un espacio determinado (tantonacional como local) con fines comunes.8. Véase Pedro Monreal, «La globalización y los dilemas de lastrayectorias económicas de Cuba», Temas, n. 30, La Habana, julioseptiembrede 2002; Pedro Monreal y Julio Carranza, «Problemasdel desarrollo en Cuba: realidades y conceptos», Temas, n. 11, LaHabana, julio-septiembre de 1997; Alfredo González, «Economíay sociedad: los retos del modelo económico», Cuba: InvestigaciónEconómica, a. 3, n. 3-4, La Habana, julio-diciembre de 1997.9. Esta política ha venido debilitándose por la crisis económicaque desde los 90 atraviesa el país, y por cambios producidos enconceptos como subsidio, trabajo, productividad, ahorro, que hancomenzado a ser el eje del discurso oficial desde el año 2008.10. Con otras dimensiones, sin embargo, se ha invertido larelación. Tal ha sido el caso de la ambiental. En Cuba el medioambiente es concebido por muchos teóricos y decisores comoun instrumento para alcanzar el progreso, y no como unaexpresión de este. Las estrategias que aún acompañan al modelode desarrollo implementado desde los 90 se dirigieron hacia lasustentabilidad, más que con fines ecológicos, como búsqueda deeficiencia, es decir, centrándose en alcanzar mayor productividadcon menos recursos. Esto conlleva que las acciones y políticasdiseñadas dentro de las estrategias de desarrollo local reproduzcanun modelo donde el medio ambiente queda marginado o biensubordinado a los intereses de crecimiento económico. DiosnaraOrtega, Examen de la estrategia de desarrollo local: las relacionespobreza-medio ambiente-cambio climático en el contexto cubano,CIDCC, La Habana, 2009.11. Pedro Monreal, ob. cit., p. 12.12. «La consideración de que la reforma se extiende hasta laactualidad no supone que asumamos que crisis-Período especialreajusteeconómico estén formando un todo lineal, sin distincionesinternas de momentos que marquen una evolución de la economíay los indicadores sociales. Juan Valdés Paz [«Cuba en el Períodoespecial: de la igualdad a la equidad», Seminario Cambios en lasociedad cubana desde los 90 hasta el momento actual, FLACSO-Santo Domingo, 2003] identifica tres subperíodos, a partir de lasituación de la economía, en esta etapa de socialismo mixto: entre1990-1994, sobrevivencia; entre 1994 y 2001, recuperación; entre2001 y la actualidad, recesión o estancamiento». Véase MayraEspina, ob. cit., p. 128.13. Los CP tienen una doble significación: como demarcaciónterritorial —dentro del municipio, por circunscripciones, queson delimitaciones más pequeñas— y como organización estatalde base —que sostiene todo el sistema del Poder Popular enCuba. Ello se remite al control y fiscalización de las actividadesencaminadas al desarrollo de la localidad. Para distinguir ambasdefiniciones, se hace referencia a la primera como el consejopopular (en minúsculas), y a la segunda como el Consejo Popular,(en mayúsculas).34 Diosnara Ortega González y Ailynn Torres Santana