Espacios locales en Cuba: opciones para el desarrollo - Temas

descentralización que profundiza las desigualdades.Dentro de este esquema estarán quienes tienenlos recursos y capacidades para insertarse en undeterminado estilo de desarrollo, y, en oposición,quienes no cuentan con esas capacidades, posibilidadesy recursos. Las relaciones que se establezcan entreunos y otros en un esquema de descentralización total,serán entonces de competencia y explotación y no decooperación.Un camino con características y horizontes distintoses aquel que desliga la centralización del estatismo, laburocracia, el homogenismo y otras deformaciones.Dentro del contexto cubano hay dos salidas: no creerque para el desarrollo de las localidades lo ideal esuna fórmula de descentralización en la que cadaterritorio dependa únicamente de sus capacidades yrecursos; y, en segundo lugar, reformular el modelode centralización actual, de modo que continúe conun esquema de redistribución de recursos, de equidadsocial y protección a los sectores más desfavorecidos,sin limitar las posibilidades de desarrollo en ningúnnivel.El centralismo ejercido por el Estado cubano hatenido una fortaleza central: intentar satisfacer lasnecesidades de las mayorías y responsabilizarse conla calidad de vida de cada ciudadano. Ello ha sidogarantía de universalidad en el acceso a serviciosbásicos (salud, educación, empleo) y una políticasocial tendiente a la igualdad, que ha permitidoasegurar una mejor distribución de los accesosy riquezas en las condiciones de país bloqueado,subdesarrollado y dependiente.Sin embargo, en su diseño e implementación seevidencian limitaciones: deformaciones burocráticas,autoritarias, homogenistas, estatistas y verticalistasque inhabilitan otros flujos de poder y derivan enrigidez e inoperancia económica del Estado que,como vía de coordinación y organización políticas,queda incapacitado para articularse con formasdescentralizadas de gestión y manejo de recursos.Con ello, se ha restringido las posibilidades dedesarrollo en las localidades, y las relaciones Estadomercado.Experiencias locales como los programasde la Oficina del Historiador y la del Conservador dela ciudad han mostrado las repercusiones positivasde la autogestión y el manejo local de los recursosfinancieros y humanos en conexión con las políticasnacionales. No obstante, la personalización de losprogramas en la figura del Historiador de la Ciudadviola el ejercicio del poder popular como prácticaplena de la democracia y como control social. Esaes una de las consecuencias que viven los procesosde descentralización cuando están desconectados,aunque sea parcialmente, de una política centralistade carácter no capitalista.En el espacio local cubano se ha observado lascontradicciones y limitantes del modelo centralistaimplementado que, además de frenar las estrategiasde descentralización necesarias para el sostenimientodel Estado, imposibilitan la existencia de una políticacentralista común para todas las instituciones. 16Las organizaciones estatales se estructuran a partirde un esquema de centralización y concentración defunciones, que, a su vez, expresan una concentraciónde poderes. Sin embargo ello no niega la duplicación defunciones de unas instituciones por otras que generan«un corrimiento de funciones». 17Otra característica del esquema institucionales la multisubordinación: una organización no sesubordina solo a su inmediata superior, sino a otras.Por ejemplo, quienes componen el Consejo Popularresponden, además de al propio Consejo comomáximo controlador y fiscalizador en la localidad, alas organizaciones a las cuales pertenecen: entidadesadministrativas, órganos de gobierno (Consejo deEstado), organizaciones políticas y de masas. Estasinstituciones, a su vez, no mantienen un flujo comúny sistemático de comunicación.Todo lo anterior limita el diseño e implementaciónde un modelo centralista, que ponga en diálogo losdistintos planes y acciones de cada órgano del Estado.Por tanto, el sistema institucional cubano es la primeralimitante para el ejercicio organizado, planificado ycontrolado de una política centralista.Construir, también en los espacios locales,caminos conducentes a la democracia, supondríaque la articulación entre formas centralizadas ydescentralizadas de la política, la economía y lavida social, se reviertan en creciente participaciónpolítica y en la generación continua de poder popular.Las siguientes interrogantes son medulares: ¿quéparticipación se potencia y practica en los espacioslocales?, ¿la institucionalidad existente, el tipo depolítica que ella implementa, las características delmodelo de desarrollo cubano, qué participaciónpromueven?Participación localEn este contexto, la participación social encuentralimitaciones que se expresan en dos dimensionesinterconectadas: los modos en que se relacionanlos actores locales y los condicionamientos que losniveles centrales del Estado imponen, tanto en loreferido a las relaciones entre dichos actores comoa la del Estado central con ellos.Desde el Estado-nación se ubica en los órganosprovinciales y nacionales el núcleo en la toma dedecisiones de lo que sucede en las localidades,30 Diosnara Ortega González y Ailynn Torres Santana