Plan maestro para la gestión de emergencias sanitarias - Servicio ...

PROCEDIMENTOPLAN MAESTRO PARA LA GESTION DE EMERGENCIAS SANITARIASBioseguridad: Medidas y acciones tendientes a evitar la entrada y salida de agentesinfecciosos de un establecimiento pecuario o de un territorio. El concepto de divide en bioexclusión(no ingreso) y bio-contención (no salida).Casos: Animal infectado por un agente patógeno, con o sin signos clínicos manifiestos.Compensaciones: Mecanismo en la cual el Estado repara, a través de indemnización o pagode dinero, el daño o perjuicio del sacrificio humanitario de los animales generado u otrasmedidas de gestión por la situación de Emergencia Sanitaria.Control de movimiento: Restricciones impuestas al movimiento de animales para prevenir lapropagación de la enfermedad en cuestión.Emergencia sanitaria: Condición dada por la presencia de una enfermedad que es exóticapara Chile o una variante de una enfermedad endémica, o una enfermedad infecciosa gravede origen desconocidos o incierto, o un grave brote de una enfermedad endémica conocida, ola presencia de residuos en producto animal; y que se considera de importancia nacional yaque implica graves consecuencias económicas, sociales y/o comerciales para el país.Establecimientos libres: Establecimientos pecuarios en que la ausencia de la (s)enfermedad/infección considerada ha sido demostrada por las condiciones prescritas ycertificadas por SAG, basada en los principios de la OIE.Estrategia comunicacional: Conjunto de acciones coordinadas y pre-determinadas,destinadas a entregar mensajes enfocados a un público objetivo, en una situación deEmergencia Sanitaria, con el fin de apoyar el logro de sus objetivos y minimizar sus impactos.Enfermedad: Manifestación clínica y/o patológica de una infección.Estatus sanitario: Frecuencia de una enfermedad en un país o de una zona, según loscriterios enunciados en el capítulo del Código Terrestre de la OIE correspondiente a esaenfermedad.Estrategia sanitaria: Acciones coordinadas y predeterminadas que realiza tanto el sectorpúblico como el sector privado, tendientes a prevenir, detectar y controlar, la aparición deeventos que afecten la salud de los animales, o la salud pública, y cuyo impacto essignificativo, para la salud de la personas, para el sector productivo y/o para quienes integransu cadena de comercialización.Estrategia técnica: Acciones de carácter científico-técnico realizadas en una EmergenciaSanitaria a fin de lograr sus objetivos.Evento sanitario: Presencia de una enfermedad animal o de un residuo en un producto deorigen animal compatible con la definición de emergencia sanitaria.Pág. 3 de 23

PROCEDIMENTOPLAN MAESTRO PARA LA GESTION DE EMERGENCIAS SANITARIASEstablecimientos de riesgo: Establecimientos pecuarios o grupos de ellos que, comoproducto de la investigación epidemiológica, se ha determinado que sus animales pudiesenhaber estado expuestos directa o indirectamente a la infección en cuestión.Fases de sospecha: Actividades que se desencadenan desde el momento que se recibeinformación fundada de que se está frente a uno o más casos compatibles con la definición desospecha determinada en los sistemas de vigilancia epidemiológica del SAG, tanto paraenfermedades como para residuos, hasta que se confirma o descarta dicha sospecha por elorganismo oficial.Fase de emergencia: Actividades que se desencadenan desde el momento en que seconfirma un caso de una enfermedad o residuo, de acuerdo a las definiciones establecidaspor el SAG estipulado en los sistemas de vigilancia epidemiológica.Foco: establecimiento(s), donde se han confirmado el (los) caso(s) de la enfermedad.Foco(s) índice(s): el primer caso de la enfermedad diagnosticado en un brote deenfermedad.Investigación epidemiológica: Conjunto de acciones de observación y de seguimiento(hacia adelante y hacia atrás) de los focos con el propósito de identificar y calificar los factoresde riesgo asociados a la presencia y diseminación de la enfermedad.Mensajes: Contenidos presentes en la estrategia comunicacional de la Estrategia Sanitaria yComercial.Normativa internacional: Conjunto de orientaciones establecidas por los organismosinternacionales de referencia de la OMC, como la OIE y el Codex Alimentarius.Grupo de tarea de respuesta temprana (GTRT): Equipo profesional y técnico del SAGespecializado en apoyar las diferentes fases y actividades de la gestión de emergenciassanitarias.Pequeños Productores: Productores pecuarios en donde la actividad agropecuaria es suprincipal fuente de ingreso, con un uso medio de tecnología, donde el trabajo es realizado porlos miembros de la familia, siendo en esencia el núcleo de producción y consumo de losproductos agrícolas. Parte de la producción es vendida al mercado de manera formal y/oinformal.Planes de Contingencia: Documento oficial en el cual se detallan las estrategias sanitarias ylas responsabilidades tanto del sector público, como privado, especificas a seguir en unaemergencia sanitaria generada por una enfermedad animal o un residuo de origen animal.Pág. 4 de 23

PROCEDIMENTOPLAN MAESTRO PARA LA GESTION DE EMERGENCIAS SANITARIASPre-zonas: Zona geográfica pre-establecida por la autoridad sanitaria para ser activada frentea emergencias sanitarias.Plan de medios: Programación de actividades a realizar con diferentes medios decomunicación, como prensa, radio, televisión y medios electrónicos, como parte de laEstrategia Comunicacional en una Emergencia Sanitaria.Residuos: Restos o trazas de medicamentos veterinarios o compuestos químicos quepermanecen o se acumulan en alguna estructura biológica del animal (músculos, hígado,grasa etc.).Residuos prohibidos: Presencia de medicamentos veterinarios o compuestos químicos osus restos o trazas, en alguna estructura biológica del animal (músculos, hígado, grasa etc.)que por normativa no debiesen estar presentes en el animal de abasto.Riesgo de Vecindad: Probabilidad que se posee un establecimiento pecuario con animalessusceptibles de convertirse en un caso/foco por ser continuo a otro foco o caso confirmado.Simulacros: Ejercicio oficial de llevar a cabo la Estrategia Sanitaria sin estar frente a unaEmergencia Sanitaria, a fin de preparar al país e identificar posibles debilidades o fallas dentrodel Plan Maestro Sanitario o los Planes de Contingencia.Socios comerciales: Son los estados o países con los que se establece un AcuerdoComercial.Vigilancia epidemiológica: Proceso estructurado y continuo y dinámico de colección,procesamiento, análisis y difusión de información sanitaria animal obtenida de una poblacióncon el objetivo de tomar decisiones y/o realizar acciones (intervenciones) cuando el nivel deinfección/enfermedad supere un determinado umbral.Vocería: Responsable de establecer la comunicación oficial con los públicos objetivos(comunidad, medios de comunicación), realizada a través de mensajes con la finalidad delograr los objetivos de la Estrategia Sanitaria y Comercial.3.2. AbreviaturasCO: Centro de OperacionesCPE: Comité Político-EstratégicoCE: Comité -EstratégicoCTO: Comité Técnico-OperativoDAI: División de Asuntos InternacionalesDirecon: Dirección de Relaciones ComercialesPág. 5 de 23

PROCEDIMENTOPLAN MAESTRO PARA LA GESTION DE EMERGENCIAS SANITARIASDJ: División JurídicaDN: Director NacionalDPP: División de Protección PecuariaDR: Director RegionalERP: Encargado Regional PecuarioGTRT: Grupo de Tarea de Respuesta TempranaIT: Instructivo TécnicoJC: Jefe CampañaJD: Jefe de División/Departamento.JDPP: Jefe División de Protección PecuariaJ SD: Jefe de Sub-Departamento.JSDL: Jefe Subdepto. Laboratorios y Estaciones CuarentenariasMINAGRI: Ministerio de AgriculturaMINSAL: Ministerio de SaludOIE: Organización Mundial de Sanidad AnimalPM: Plan maestroPC: Plan de ContingenciaPCs: Planes de ContingenciaRREE: Ministerio de Relaciones ExterioresSAG: Servicio Agrícola y Ganadero de ChileSD: Sub-departamentoSIGES: Sistema de Gestión de Emergencias SanitariasUCP: Unidad de Comunicación y Prensa4. Marco legal, referencias normativas y documentos relacionados Ley orgánica del SAG, N°18.755 modificada por la Ley N°19.283 DFL RRA Nº 16, de 1963, que establece normas sobre Sanidad Animal.5. ResponsabilidadesPág. 6 de 23

PROCEDIMENTOPLAN MAESTRO PARA LA GESTION DE EMERGENCIAS SANITARIASEn este procedimiento se establecerán las responsabilidades y participación del sector oficialo sector público y del sector privado. Este último representado por las principalesasociaciones de los rubros de producción animal, asociaciones que representan al sectortransformador y a pequeños productores, proveedores de insumos relevantes (alimentos,vacunas), así como la de otros Servicios del MINAGRI y otros Ministerios, como Ministerio deRelaciones Exteriores (RR.EE.), Ministerio de Salud (MINSAL) y Carabineros de Chile,principalmente.6. DESCRIPCION DE LAS ACTIVIDADES6.1. OrganizaciónPara el enfrentamiento de las emergencias sanitarias, debe establecerse una estructura queresponda a tres niveles: el político-estratégico, el estratégico y el técnico-operativo. Laintervención de uno u otro nivel en las distintas actividades de la emergencia sanitaria, encualquiera de sus etapas, dependerá del desarrollo de cada evento y existirán mecanismospara su determinación. Para efectos prácticos, se describe a continuación y en orden, loscomponentes y funciones de la estructura para responder a la emergencia sanitaria.6.1.1. Comité Político-Estratégico (CPE)El objetivo de este comité es apoyar la estrategia sanitaria y entregar las directricesnecesarias, que determinarán la generación de la política comercial y comunicacional segúncorresponda. La estrategia sanitaria será propuesta por el Comité Estratégico (CE).El CPE estará constituido por el Sr. Ministro de Agricultura, quien lo presidirá, unrepresentante de la Presidencia de la República, un representante de RREE, un representantedel MINSAL (cuando corresponda), el DN del SAG, quien ejercerá como secretario ejecutivo,además de representantes del sector privado, ya sea del gremio de mayor representación delsector productivo nacional afectado y/o la Asociación más importante, relacionada con lasespecies afectadas; un representante de los pequeños productores cuando corresponda yotro(s) integrante(s) según resuelva, o estime conveniente este Comité.Las principales tareas de este Comité serán:a. Conocer y apoyar la estrategia técnica para el enfrentamiento de la emergenciasanitaria propuesta por el CE.b. Entregar directrices para el enfrentamiento de los temas comunicacionales ycomerciales, generados a consecuencia de la emergencia sanitaria a nivel nacional einternacionalPág. 7 de 23

PROCEDIMENTOPLAN MAESTRO PARA LA GESTION DE EMERGENCIAS SANITARIASc. Ordenar la coordinación en las instituciones del Estado involucradas, dentro y fuera delpaís.d. Mantener las relaciones políticas con el sector privado.e. Asegurar el financiamiento requerido por el CE.f. Resolver sobre los ajustes estructurales y financieros a la gestión de las emergencias.g. Resolver los conflictos y validar asuntos acordados en el CE.h. Nombrar vocería para la emergencia sanitaria.Sus actividades se describen en detalle en el IT: Funcionamiento del Comité Político-Estratégico.6.1.2. Comité Estratégico (CE)El objetivo de este comité es la conducción general de la emergencia sanitaria a nivelnacional, y presentar al CPE la estrategia técnica, comercial y comunicacional para suenfrentamiento, así como otros temas atingentes a la emergencia, cuando corresponda.El CE estará constituido por el DN del SAG, quien lo presidirá, el Jefe de la División Jurídica,el Encargado de la UCP del SAG, el Jefe de la DAI, y el JDPP quien actuará como secretariotécnico del Comité, además el equivalente al DN del SAG en el MINSAL (cuandocorresponda), un representante del gremio de mayor representación del sector productivonacional, o de la Asociación más importante relacionada con las especies o productosafectados y otro(s) integrante(s) según resuelva, o estime conveniente este Comité.Las principales tareas de este Comité serán:a. Aprobar la estrategia técnica presentada por el Comité Técnico-Operativo para elenfrentamiento de la emergencia sanitaria,b. Asegurar presupuesto inicial para la gestión de la emergencia.c. Comprometer el apoyo de toda la estructura del Servicio para el enfrentamiento de laemergencia sanitaria.d. Relacionarse y coordinar las estrategias sanitarias y de salud pública cuandocorresponda con el MINSAL, otros Ministerios y el sector privado.e. Aprobar y complementar, cuando corresponda, las estrategias técnicas, comerciales ycomunicacionales presentadas por el CTO.f. Sancionar la emisión de documentación legal necesaria para la gestión de laemergencia sanitaria.Sus actividades se describe en IT: Funcionamiento del Comité Técnico-Estratégico.Pág. 8 de 23

PROCEDIMENTOPLAN MAESTRO PARA LA GESTION DE EMERGENCIAS SANITARIAS6.1.3. Comité Técnico-Operativo (CTO)El objetivo este comité es elaborar y proponer las estrategias e implementación deintervención sanitaria, comunicacional y comercial al CE.,Este comité estará compuesto por el JDPP, quien lo presidirá, el Jefe SD LaboratorioPecuario; Jefe(s) de SD(s) técnicos competentes de la DPP según tipo de emergenciasanitaria; Encargado de la UCP, encargado de Comercio Internacional, Jefe SD deOperaciones, ERP de la(s) región(es) involucrada(s) cuando sea(n) requerido(s), yprofesionales o técnicos de reconocida experiencia, que el JDPP estime necesario.Se deberá constituir una red de apoyos técnicos y logísticos externos, ya sea de personas oinstituciones, los cuales serán convocados según requerimientos específicos.Las principales tareas de este Comité serán:a. Coordinar y dirigir el establecimiento de los grupos técnicos de, control de emergencia,comunicaciones, comercio y logístico.b. Proponer las distintas estrategias técnicas específicas al CE.c. Nombrar al Jefe de Campaña Sanitaria.d. Asegurar el apoyo técnico necesario (profesionales) para el buen funcionamiento de losgrupos operativos.e. Implementar las estrategias técnicas.f. Entregar los insumos requeridos por el CE respecto de las comunicaciones y losaspectos comercialesg. Mantener alineados a los niveles técnicos nacionales y operativos regionales.h. Coordinar acciones con el nivel operativo del MINSAL, cuando corresponda.i. Convocar y coordinar al GTRT para emergencias que afecten la salud animal y ungrupo Ad hoc, para aquellos casos de emergencias que afectan la inocuidad deproductos de origen animal.j. Resolver conflictos a nivel operativo.Sus actividades se describen en IT: Funcionamiento del Comité Técnico-Operativo.Pág. 9 de 23

PROCEDIMENTOPLAN MAESTRO PARA LA GESTION DE EMERGENCIAS SANITARIAS6.2. ESTRATEGIA EMERGENCIAS SANITARIASLas emergencias sanitarias se dividen en dos fases: sospecha y emergencia. Ambasconsideran pre-requisitos para su buena operación. La fase anterior a la emergencia sanitaria,se denomina fase de normalidad pre-emergencia y la posterior a la emergencia sanitaria sedenomina de normalidad post-emergencia.6.2.1. Pre-requisitosLos pre-requisitos corresponden a todas aquellas acciones y procedimientos, importantespara el buen funcionamiento de las fases de sospecha y de emergencia. Los pre-requisitosdeben cumplir con determinados estándares de calidad y oportunidad para una adecuadagestión de emergencia sanitaria. Los principales pre-requisitos que deben ser consideradosson mostrados en el Anexo 1.Este listado de pre-requisitos será permanentemente verificados por la Coordinación delSIGES, cuyos detalles se entregan en el IT: Gestión y Capacitación del SIGES.6.2.2. Fase de sospechaCorresponde a aquellas actividades que se desencadenan desde el momento que se recibela información fundada, que se está frente a uno o más casos compatibles con la definiciónde sospecha, precisada en los sistemas de vigilancia epidemiológica del SAG, tanto paraenfermedades como para residuos, hasta que se confirma o descarta dicha sospecha por elSAG.Esta fase aplica para su desarrollo y organización el CTO y el CE.El SAG aplicará las medidas técnicas que están explicitadas en los procedimientos einstructivos del “Programa de vigilancia epidemiológica del SAG” (Procedimiento para laAtención de Denuncias de Eventos Sanitarios Animales VIGEP/ MP1, eI instructivo técnicopara Atención de Denuncias en Eventos Sanitarios Animales VIGEP/IT1) y los Planes deContingencia Específicos por Enfermedad y aquellas directrices vigentes para elenfrentamiento de contaminación de productos de origen animal, en los Planes deContingencia Específicos por residuo.En el caso de la presencia de residuos prohibidos, o por sobre los niveles aceptables, ydependiendo de la gravedad de la situación, se podrá pasar directamente a la Fase deEmergencia.La conducción de esta fase es realizada por la DPP del SAG en coordinación con el (los) ERPde la (s) región (es) correspondiente (s), establecida la fase de sospecha, y cuando la unidadcompetente de la DPP estima que se está ante una potencial emergencia sanitaria, se informaPág. 10 de 23

PROCEDIMENTOPLAN MAESTRO PARA LA GESTION DE EMERGENCIAS SANITARIASal JDPP, quien convoca inmediatamente al CTO. Se implementa la estrategia, delineada eneste manual y detallada en los Planes de Contingencia.Las vías de comunicación son las definidas en el IT funcionamiento del CTO y CE, y éstasdeben estar acordes con el ordenamiento administrativo del SAG.6.2.3. Fase de EmergenciaLa emergencia se desencadena desde el momento en que es comunicado el JDPP, sobre elhecho confirmado de acuerdo a las definiciones caso del SAG, estipulado en los sistemas devigilancia epidemiológica, tanto para enfermedades como para residuos.En esta fase para su desarrollo aplica la intervención del CTO, CE y CPE.Recibida la confirmación por parte del JDPP, este debe informar inmediatamente al DN delSAG y este a su vez al Ministro de Agricultura. Este último avisará al MINSAL si corresponde,de manera de convocar y establecer la operación de los distintos comités.El DN, en conjunto con el Ministro de Agricultura, determinará la forma de comunicar al restodel Estado y al sector privado.6.2.3.1. Decisión y declaración oficial de la emergenciaUna vez que se ha confirmado el o los casos, y establecidos los análisis correspondientes, elCPE instruye al CE que se establezca formalmente la condición de emergencia sanitaria. Estadecisión debe ser tomada en el menor tiempo posible.El CPE designará la vocería en la declaración pública de la emergencia sanitaria, la cual seráúnica para todos aquellos aspectos, que impacten a nivel nacional. En el caso de que laemergencia revista impacto a nivel internacional, será también el CPE quien determine lavocería en este nivel.Tanto las vocerías como los mensajes que se entreguen para la notificación de la emergenciasanitaria, deberán enmarcarse dentro de las estrategias pre-establecidas en el IT “EstrategiaComunicacional en Emergencias Sanitarias” y por las directrices especiales entregadas por elCPE.El DN deberá emitir los documentos legales (resoluciones) correspondientes para ladeclaración de la emergencia sanitaria, cuando corresponda a una emergencia porenfermedades animales. Será el MINSAL quien deberá generar toda la documentación legalcorrespondiente, que establezca la condición de emergencia sanitaria por residuos quePág. 11 de 23

PROCEDIMENTOPLAN MAESTRO PARA LA GESTION DE EMERGENCIAS SANITARIASgeneren un potencial daño para la salud pública, sean estos para el mercado nacional o paraterceros países.Le corresponde al SAG, establecer los aspectos administrativos y las obligaciones quedemanda una emergencia sanitaria, respecto de los socios comerciales del país y emitir todala documentación necesaria para resguardar la sanidad y salud de las poblaciones de tercerospaíses. Esto se realizará siguiendo las directrices establecidas por el CPE, quien tendrá comoreferencia lo definido en el IT “Estrategia Comercial en Emergencias Sanitarias”.6.2.3.2. Organización nivel central del SAGEl JDPP, asumirá la dirección de la emergencia sanitaria en sus aspectos técnicos,comerciales, comunicacionales y logísticos. Para tales efectos, el primer sub-rogante delJDPP, asume la dirección del resto de las actividades no relativas a la emergencia en la DPP,hasta el cierre de la emergencia o hasta que el JDPP lo determine.El CTO nombra al Jefe de Campaña (JC), quien será el responsable de las acciones de lagestión operativa de la emergencia en el territorio afectado, dependiendo si la emergencia esen salud animal o salud pública. Si el problema involucra más de una región, el CTOnombrará a quien estime pertinente para tales efectos, para cada una o grupo de regiones(macro-regiones).El CTO definirá los grupos técnicos de emergencias a crear y sus miembros constituyentes.Deberán contar con profesionales del nivel central o de regiones, con dedicación exclusivapara la emergencia. Así mismo, deberán funcionar en un sector físico distinto al lugar normalde trabajo, generando una coordinación de la emergencia a nivel central.El CTO determinará las necesidades urgentes para el enfrentamiento inicial de la emergenciasanitaria. Para ello, deberá evaluar la magnitud y pronóstico de la emergencia. Se deberánestimar los requerimientos de laboratorio, personas, vehículos y viáticos, así como el total deinsumos necesarios para respaldar la estrategia sanitaria, durante los primeros 15 días. Talrequerimiento debe ser entregado al CE, quien deberá asegurar la provisión de dichosrequerimientos en menos de 48 horas. Los procedimientos de financiamiento se detallan en elIT: Financiamiento de las Emergencias Sanitarias.El CE, se deberá coordinar a través del DN, con los gobiernos regionales de las zonasafectadas, de acuerdo a los lineamientos técnicos propuestos por el CTO.Pág. 12 de 23

PROCEDIMENTOPLAN MAESTRO PARA LA GESTION DE EMERGENCIAS SANITARIAS6.2.3.3. Organización nivel regional SAGEn casos de emergencias en salud animal, se debe conformar un Centro de Operaciones(CO), cuya dirección estará a cargo del JC nombrado por el CTO. El JC es ademásresponsable de establecer y coordinar la conformación de los equipos técnicos y logísticos delCO, en todas las áreas de importancia para la campaña. La aplicación de esta estructura, encasos de emergencias por residuos de productos de origen animal, se determinará por partedel CTO, según la magnitud y distribución del problema..El CO, debe establecerse en relación directa con la distribución de los casos confirmados,aplicando en la mayoría de los casos para eventos de enfermedades animales. En casos deemergencias por residuos en productos, y dependiendo de la distribución de los casos, elfuncionamiento del CO, podría ser asumido directamente desde el CTO. Las característicasque determinarán el establecimiento de un CO a nivel regional o macro regional, seestablecerán en los Planes de Contingencia.La instalación, los requisitos específicos del CO, así como su estructura y funcionalidad, seencuentran descritos en el IT: Requisitos y Funcionalidad de Centro de Operaciones.El JC es quien dirige todas las actividades que demanda la gestión sanitaria a nivel regional,tanto administrativa como técnica. Los aspectos comunicacionales deben responder a lasdirectrices entregadas por el CE, según lo establecido en IT “Estrategia Comunicacional enEmergencias Sanitarias”, por lo que no necesariamente será de responsabilidad del JC.El DR del SAG y la estructura de la institución, deben asegurar la provisión inicial de losrequerimientos establecidos por el JC, según las indicaciones técnicas establecidas en losPC.6.2.3.4. Comunicación inicialEn paralelo a la declaración de emergencia sanitaria por parte del CE, y a la emisión de laresolución correspondiente, el JDPP deberá:a. Notificar a la OIE, de acuerdo a procedimientos internacionales dispuestos en elCódigo Sanitario para los Animales Terrestres de la entidad.b. Informar a los mercados internacionales, de acuerdo a la estrategia sancionada porel CE.c. Informar a los DR, entregando las instrucciones correspondientes.Pág. 13 de 23

PROCEDIMENTOPLAN MAESTRO PARA LA GESTION DE EMERGENCIAS SANITARIASd. Informar, según las vías administrativas correspondientes, a los distintosMinisterios, Dirección de Relaciones Comerciales de RR.EE. Agregados Agrícolas;asociaciones correspondientes, entre otros, según lo establecido por el CE.La comunicación oficial se basará en lo indicado en el IT: Comunicación para las EmergenciasSanitarias.6.2.3.5. Puesta en marcha estrategia técnicaLa estrategia técnica obedecerá a lo establecido en los PCs. Esta contempla el despliegue dela estrategia técnica, que en parte ya ha sido iniciada en la Fase de Sospecha. Así, el CTO,podrá adecuar si estima necesario, a la luz de las características de la emergencia, laestrategia sanitaria establecida en cada PC. El CTO, deberá establecer dentro de las 24horas, la estrategia técnica definitiva de manera tal que, se dé continuidad a las accionesdesarrolladas en la fase de sospecha o bien que tengan algún ajuste.a. Estrategia Sanitaria (Enfermedades animales)La estrategia sanitaria para enfermedades animales está en marcha desde la Fase deSospecha. El CTO, junto a sus grupos técnicos de emergencias, el JC y la estructura del CO,basan su accionar en las directrices y principios generales que tiene el enfrentamiento decualquier evento sanitario, las cuales se señalan a continuación y se desarrollan ampliamenteen cada uno de los PC.La estrategia sanitaria para enfermedades animales se basa en el cumplimiento de lossiguientes propósitos:1. Identificar el o los focos índices y en relación a ellos, establecer zonas vecinas decontención de la enfermedad y que faciliten el desarrollo de las actividades de intervenciónde la emergencia, focalizada en relación al riesgo de vecindad. A su vez, en cada uno delas zonas de riesgo, se pueden ir determinando establecimientos de riesgo, de acuerdo alas relaciones sanitarias que vayan resultando de la investigación epidemiológica. Laubicación y magnitud de estas zonas de riesgo alrededor de los focos, puede variar deacuerdo a las enfermedades y al desarrollo de la propia emergencia.2. Establecer un sistema intensivo de vigilancia epidemiológica, que permita identificar losposibles nuevos casos de la enfermedad, en el menor tiempo y la mayor precisión posible,así como la caracterización particular de la epidemiología de la enfermedad.Pág. 14 de 23

PROCEDIMENTOPLAN MAESTRO PARA LA GESTION DE EMERGENCIAS SANITARIAS3. Establecer mecanismos de aislamiento de las fuentes de infección identificadas (focos),evitando su diseminación fuera de él, y la eliminación rápida y efectiva de los animalesinfectados y productos contaminados de ellos.4. Aumentar los niveles de bioseguridad de las zonas y establecimientos libres de laenfermedad..5. Preparar los antecedentes para, una vez que estén las condiciones, restituir el estatussanitario en la totalidad o parte del país, que fue afectado por la emergencia. Esto se debehacer según procedimientos internacionales, dispuestos en el Código Sanitario para losAnimales Terrestres de la OIE (Código OIE).6. Activar y aplicar para la estrategia sanitaria, las pre-zonas y/o compartimentos preventivosen el caso de estén reconocidas oficialmente.b. Estrategia Sanitaria (Inocuidad)La estrategia sanitaria para inocuidad está en marcha desde la Fase de Sospecha. El CTO,junto a sus grupos técnicos de emergencias, el JC y la estructura del CO, basan su accionaren las directrices y principios generales que tiene el enfrentamiento de cualquier eventosanitario, las cuales se señalan a continuación y se desarrollan ampliamente en cada uno delos PC.1. Identificar los productos con residuos y a partir de ellos identificar la fuente o las fuentes deorigen de la contaminación.2. Determinar la magnitud y ubicación del problema, en base a la cantidad de productoscontaminados y establecimientos afectados.3. Controlar o eliminar la fuente de la contaminación en el caso que se ha identificado,controlando (evitando) la comercialización de los productos potencialmente contaminados.4. Retirar o re-direccionar los productos en comercialización o en stock en aquellosestablecimientos afectados o sospechosos.5. Establecer un sistema de monitoreo que permita identificar nuevos productos y/oestablecimientos contaminados.6. Restituir la normalidad, de acuerdo a lo estipulado en la normativa nacional y a loexplicitado en los Planes de Contingencia.Pág. 15 de 23

PROCEDIMENTOPLAN MAESTRO PARA LA GESTION DE EMERGENCIAS SANITARIAS6.3. ESTRATEGIA COMERCIAL EN EMERGENCIAS SANITARIASLa estrategia comercial en emergencias sanitarias, tiene como propósito minimizar losimpactos comerciales de productos de origen animal, como consecuencia de la emergencia,tanto en los sectores comprometidos directamente e indirectamente con el rubro y/o cadenaafectada.La estrategia debe basarse en la transparencia, en la calidad y en la oportunidad de lacomunicación. Indispensable para el éxito de la estrategia comercial, es el desarrollo de lagestión de la emergencia, tanto de la investigación en curso, de las características de laemergencia, la estrategia sanitaria implementada y los resultados obtenidos.6.3.1. Emergencias sanitariasLas actividades en el ámbito comercial respecto de las emergencias sanitarias en saludanimal, se desencadenan a nivel interno una vez que se ha informado a los medios decomunicación, por cualquiera de las vías disponibles. A nivel internacional una vez que esnotificada la OIE y ésta emite el comunicado de alerta sanitaria a todos los integrantes de estaorganización.Paralelo a la información a la OIE, se deberá comunicar a los principales socios comercialesla situación sanitaria y la gestión de la emergencia, para minimizar las retenciones y rechazosde productos y por sobre todo los cierres de mercado.Estos informes, así como las propuestas de la estrategia comercial son generados por elCTO, en concordancia con las directrices entregadas por el CPE.6.3.2. Emergencias de inocuidadCada una de las emergencias sanitarias que se producen por residuos en productos de origenanimal, requieren que este tipo de situaciones sean comunicadas tanto a los consumidoresnacionales, como aquellos países donde se distribuyen los productos potencialmenteafectados.En la emergencia sanitaria, es el CTO quien, de acuerdo a las instrucciones del CPE, deberáadecuar según las particularidades de la emergencia la estrategia comercial. Los elementosque debe contener una estrategia comercial, así como sus requerimientos y obligaciones,están establecidas en el IT: “Estrategia Comercial en Emergencias Sanitarias.”Pág. 16 de 23

PROCEDIMENTOPLAN MAESTRO PARA LA GESTION DE EMERGENCIAS SANITARIASLa estrategia comercial, tanto para aspectos sanitarios de inocuidad, deberá considerar lossiguientes elementos:1. Elaborar reportes oficiales para mantener informados a los socios comerciales y facilitarla estrategia de negociación sanitaria. Dentro de ellos se encuentran, los informes deseguimiento, informes técnicos para el mercado nacional y para los mercadosinternacionales.2. Aplicar la auto-suspensión de la certificación de exportación, en los casos que sejustifique, mientras se aclara alguno de los aspectos en investigación.3. Dar estrecho cumplimiento a los acuerdos comerciales y normativa internacional.4. Implementar una estrategia para mantener, reabrir mercados cerrados o afectadoscomo consecuencia de la emergencia.Todos los informes ya sea epidemiológicos, técnico-comerciales u otros, deben estarestrechamente vinculados a la gestión comunicacional general de la emergencia sanitaria,descrita en la sección de Estrategia Comunicacional en Emergencia Sanitarias.Pág. 17 de 23

PROCEDIMENTOPLAN MAESTRO PARA LA GESTION DE EMERGENCIAS SANITARIAS6.4. ESTRATEGIA COMUNICACIONAL EN EMERGENCIAS SANITARIASLa estrategia comunicacional para apoyar la gestión de las emergencias, se encuentrapredefinida en el IT “Estrategia Comunicacional en Emergencias Sanitarias”. En este seencuentran los lineamientos, componentes y forma de operación del Plan Comunicacional,que se debe aplicar a una determinada emergencia. Este plan deberá estar elaborado conanticipación por el sector oficial, en coordinación con el sector privado, constituyendo parte delos pre-requisitos.La adecuación del Plan Comunicacional en el inicio de la emergencia sanitaria, deberesponder a las características propias del tipo de emergencia. Esta responsabilidad, será delCTO, quien se basará tanto en la información técnica disponible, como en las directricesentregadas por el CPE, quien además definirá a él, o los voceros, así como las vías decomunicación a utilizar.Los elementos generales que debe considerar la estrategia comunicacional son:1. Conformar un grupo técnico para la emergencia, específico para los asuntoscomunicacionales.2. Establecer un procedimiento para la elaboración de los mensajes, que van a serinsumo para los voceros y materiales diversos. Dentro de los mensajes se encuentran:Mensaje inicial, mensaje técnico de la emergencia, su gestión y de avance.3. Seguir la estrategia comunicacional y establecer los ajustes oportunamente.4. Estar preparado para “crisis” comunicacionales durante el desarrollo de la emergencia.5. Establecer vocerías para la comunicación pública de los mensajes.6. Elaborar el plan de medios para cada una de las fases de la emergencia.Todos los comunicados o mensajes, deben estar estrechamente vinculados a la gestióntécnica de la emergencia sanitaria y a la estrategia comercial en desarrollo.Pág. 18 de 23

PROCEDIMENTOPLAN MAESTRO PARA LA GESTION DE EMERGENCIAS SANITARIAS6.5. FINANCIAMIENTO EMERGENCIA SANITARIA6.5.1. EmergenciaLas emergencias sanitarias requieren financiar actividades adicionales a las presupuestadasen situaciones de normalidad. La provisión de recursos debe ser en especificidad, calidad yoportunidad compatibles con las necesidades. No hacerlo así, puede aumentar las dificultadesde control de la emergencia aumentando sus impactos.El financiamiento deberá ser suficiente para desarrollar las diferentes etapas de laemergencia, hasta un límite que estará predeterminado y revisado en la marcha de la mismaemergencia por el CE y si es necesario, planteado al CPE.El financiamiento es de responsabilidad pública-privada. El sector privado, en conjunto con elEstado, deberá establecer los acuerdos necesarios que permitan apoyar financieramente lagestión de las emergencias. El tipo de aporte que puede entregar el sector privado y elprocedimiento de gasto, estará pre-determinado en convenios ad-hoc de cooperación paradiferentes ítems, tales como operación (personal, movilización, viáticos, arriendo devehículos), contrato de personas con movilización, materiales y otros arriendos. Los detallesde la forma de operar son establecidos en el IT Financiamiento de Emergencias Sanitarias.6.5.2. Compensaciones.Bajo determinadas circunstancias definidas los productores afectados directamente oindirectamente, como consecuencia de la emergencia sanitaria, podrán ser indemnizados porel Estado. Los detalles de las condiciones y mecanismos están planteados en el ITFinanciamiento de Emergencias Sanitarias.Pág. 19 de 23

PROCEDIMENTOPLAN MAESTRO PARA LA GESTION DE EMERGENCIAS SANITARIAS6.6. GESTION Y PERFECCIONAMIENTO.La DPP deberá revisar el PM y los PCs, formalmente cada un año por un equipo ad-hoc delSAG. Se invitará al sector privado y quienes se estimen convenientes. En la revisión sedeberá considerar el nivel de cumplimiento de los pre-requisitos definidos para la aplicacióndel PM y los PCs. También se consideran los cambios en la OIE y los nuevos acuerdossuscritos por el país con terceros. Adicionalmente, se consideran los acuerdos con el sectorprivado, evaluando su participación. Finalmente, se tomarán en cuenta las situaciones dealerta o emergencias en el país y el extranjero.No obstante lo anterior, el SAG podrá incorporar mejoras al PM y los PCs en formapermanente cuando sea necesario. En los casos que corresponda, el JDPP a través del DN,entregará las inquietudes y necesidades que correspondan a niveles superiores del Estadopara la mejora del SIGES.El responsable de la mantención y mejora del PM será el JDPP. Para la coordinación de estasactividades se trabajará con el Comité Técnico de la DPP para el SIGES, quien asumirá comoCoordinador del SIGES.Los detalles de la gestión del SIGES y del PM y PC en particular, se encuentran en el IT:Gestión y Capacitación del SIGES.6.7. CAPACITACION Y SIMULACROS6.7.1. CapacitaciónLas personas que deberán aplicar el PM y los PCs, deberán contar con el conocimientodetallado de sus principios y contenidos. Para ello, será obligatorio que todos los funcionariosdel SAG a nivel nacional, junto al cuerpo directivo nacional y regional lo conozcan einternalicen. Para ello, existirá un Plan Anual para capacitar al personal del SAG, contenidoen el IT: Gestión y Capacitación del SIGES.El JDPP deberá presentar el PM y los PCs a las autoridades del SAG y junto al DN, a lasautoridades del MINAGRI y de otros ministerios.El SAG establecerá convenios con las Asociaciones del sector privado, para capacitar a susmiembros, trabajadores, profesionales y directivos de las empresas pecuarias asociadas.Pág. 20 de 23

PROCEDIMENTOPLAN MAESTRO PARA LA GESTION DE EMERGENCIAS SANITARIAS6.7.2. SimulacrosTodos los años se establecerá un Plan de Simulacros, el cual establecerá los ejercicios quese deberán realizar durante el año. Estos incluirán parte o la totalidad del PM y alguna de lasenfermedades o residuos incorporados en los PCs. Podrá ser de carácter regional, macroregionalo nacional. Finalmente, podrá ser de terreno, de escritorio o combinado.Los simulacros deben ser evaluados, evacuando un informe que indique las mejoras que debetener el sistema de gestión de emergencias. Entregarán elementos para mejorar el PM y losPCs., de tal manera de reforzar acciones de capacitación de las personas. Los detalles seentregarán en un IT: Preparación e implementación de simulacros de emergencias sanitarias.Es fundamental la participación del sector privado en los simulacros, a través de susAsociaciones. Adicionalmente, debe invitarse a agentes como observadores, en la cual seincluyan organismos nacionales e internacionales.Pág. 21 de 23

PROCEDIMENTOPLAN MAESTRO PARA LA GESTION DE EMERGENCIAS SANITARIASAnexo 1: Listado de pre-requisitos para la gestión de emergencias sanitarias animales.1. Sistema de vigilancia epidemiológicao Definición de caso (Enfermedades (exóticas, endémicas y de etiología desconocida)- residuos)• Sospecha• Confirmacióno Materiales de atención de denuncias en oficinas locales SAG.o Mecanismos para la detección temprana.o Metodología para investigación epidemiológica.o Laboratorio de diagnóstico.• Definición de las pruebas.• Calidad del diagnóstico.• Respuesta a logística de emergencias.• Acuerdos laboratorios internacionales de referencia.2. Sistema de bio-seguridad en empresas.o Planes de bio-seguridad de las empresaso Planes de bio-seguridad ferias y mataderos.3. Eliminación de animaleso Plan de eliminación por especie.o Plan de contingencia pequeños productores.4. Control de movimientoo Registro y ubicación de establecimientos.o Control de movimiento de animales.o Sistema de control de movimiento temporal.5. Planes de contingencia de las empresas.6. Logística• Contactos y teléfonos, oficiales y privados.• Personal capacitado para emergencias.7. Organización.o Identificación y contacto miembros de los comités.o Capacitación miembros delos comités.o Identificación apoyos externos por especie-enfermedad.8. Legalo Normativa que entregue atribuciones para la emergencia sanitaria.o Modelos de resoluciones frecuentes.9. Comunicacioneso Identificación y contacto con medios de prensa.o Listado de preguntas frecuentes.o Modelo de comunicados.o Identificación y entrenamiento de voceros.10. Comercialo Identificación de mercados.o Reconocimiento de exigencias de los mercados.Pág. 22 de 23

PROCEDIMENTOPLAN MAESTRO PARA LA GESTION DE EMERGENCIAS SANITARIASo Ordenado los requerimientos específicos de información por mercado.o Formatos para comunicaciones.11. Financiamientoo Mecanismos de financiamiento en Estado.o Mecanismos de compra para todos los insumos.o Acuerdos de financiamiento con empresas privadas.12. Capacitacióno De los funcionarios del SAG.o De los autoridades superiores.o Del sector privado.Pág. 23 de 23