Voluntariado: ¿herramienta de inclusión? - Eapn

Voluntariado y lucha contra la pobrezaHacia un posicionamiento de EAPNGRACIELA MALGESINI, PRESIDENTA DEL GRUPO DE TRABAJO DE EAPN SOBRE LA INCLUSIÓN SOCIALEl voluntariado es el acto ciudadanoy filantrópico más importante ennuestra sociedad. Consiste en donarel propio tiempo, energía y capacidadesde manera totalmente voluntaria.Con su solidaridad y voluntadde cambio, los voluntarios atenúanel sufrimiento y reducen las diferencias,a la vez que hacen evolucionarsu propia vida y adquieren nuevascompetencias. Ser voluntario es, almismo tiempo, mejorar la vida deotras personas y, a cambio, la propiaexistencia.El Parlamento Europeo ve en el Voluntariadoun antídoto a ciertos efectos negativos de laglobalización, de modo que los ciudadanos yano serían sólo consumidores, sino actores deun auténtico cambio, incidiendo localmenteen la mejora de su propia situación económicay en la calidad de vida de su comunidad.Congreso sobre la Participación, Madrid, EAPN EspañaLos voluntarios juegan un papel importanteen la asunción como propios de los serviciospor las comunidades locales. Puedenofrecer un acompañamiento centrado enel usuario, holístico y atento a las necesidadesde la comunidad. Los voluntarios localespueden reforzar la cohesión en el seno de lacomunidad gracias a la perspectiva innovadorade los servicios que aportan y a su conocimientodel terreno. Pueden ayudar a poner enmarcha grupos de ayuda mutua y a realizaracciones colectivas que estimulen o anticipenel cambio.El Voluntariado, motor de inclusiónsocial y de crecimiento económicoEl Voluntariado es una fuente de crecimientoeconómico. Un proyecto comparativo sobreel sector no lucrativo ha demostrado que elsector del Voluntariado contribuye entre el 2 yel 7% a los PIB nacionales. Asimismo, el Voluntariadoes creador de capital social; constituyeun puente hacia la integración y el empleo,y produce sus propios frutos. Es además un4 AntiPOVERTYMAG | 2011instrumento de cohesión y de reducción dedesigualdad económica, social y de medioambiente.El Voluntariado promueve la responsabilizacióny la apropiación porque ofrece las clavesdel cambio a personas tradicionalmente excluidasde los procesos de decisión que afectana su propia vida. Gracias a él, las personascon más dificultades, en situación de pobrezay/o exclusión social tejen redes sociales quecontribuyen a la creación de capital social,indispensable para la estabilidad, la cohesióny el desarrollo de las comunidades. El Voluntariadoa nivel internacional y local permitedescubrir otras culturas, luchar contra la xenofobia,el racismo y la discriminación, construyendosociedades más cohesionadas. En todocaso, existen ciertos riesgos. En toda la Unión,la crisis y las medidas de austeridad amenazanseriamente el Estado del Bienestar. En algunospaíses, se abusa del Voluntariado, al que seconsidera, en estoscasos, como unamanera de ofrecerservicios socialesbaratos, so pena dedebilitar el empleo ylos servicios del sectorpúblico. En otrospaíses, las personasen situación de pobrezase ven obligadasa ser “voluntarios”en el marcode las estrategias deactivación laboral.EAPN elabora en laactualidad un posturasobre el papel del Voluntariado comoinstrumento de formación y de inclusiónsocial. Este documento abordará los riesgosy las ventajas del Voluntariado en la luchacontra la pobreza en tiempos de crisis.Los principios defendidos por EAPNLa lucha contra la pobreza y la exclusión sociales un proceso complejo, que implica a diferentesactores: los gobiernos, las instituciones dela UE, las organizaciones de la sociedad civil,las empresas en tanto que personas jurídicas,y los individuos. El Voluntariado juega un papelfundamental en la prevención de las causasy en la lucha contra las consecuencias de lapobreza y la exclusión social. Sin embargo, supotencial permanece sin explotar en gran medida.EAPN firmó la Declaración de Bruselasdel CEV 1 , que anima a los principales partidosfirmantes a poner en marcha acciones que: 1)promuevan la contribución de los voluntariosy organizaciones de voluntarios en la promociónde la responsabilización y la inclusiónsocial: hacer voluntariado con las personas ensituación de pobreza y exclusión social.2) Mejorar el carácter inclusivo del Voluntariadoy estimular su potencial como instrumentode responsabilización, inclusión social y ciudadaníaactiva. Promover el Voluntariado depersonas en situación de pobreza y exclusiónsocial.3) Garantizar que el Voluntariado sea un derechopara todos: poner en marcha un marcojurídico que permita la participación activa delas personas en situación de pobreza y la exclusiónsocial.4) Reconocer y promover el papel del Voluntariadocomo instrumento de formación y dereforzamiento de la capacidad de inserciónprofesional.Las preocupaciones de EAPNEmpleo: si bien el Voluntariado puede ser untrampolín hacia el empleo, no puede nuncasustituirlo. En ningún caso puede ser unafuente de mano de obra barata, sobre todo enun momento en el que muchos Estados miembroestán adelgazando sus servicios públicos.Ausencia de un marco jurídico claro para elVoluntariado: en algunos Estados miembroy sobre todo a nivel europeo, la ausencia deun marco jurídico claro es un obstáculo parael desarrollo del Voluntariado. Para muchasorganizaciones de la sociedad civil y voluntarias,al no haber un reconocimiento jurídicodel sector del Voluntariado, los obstáculos fiscalesse unen a los problemas en materia deseguros o de reembolso de gastos.La falta de reconocimiento al trabajo de losvoluntarios: la desinformación, la burocraciay la falta de transparencia de los procedimientosadministrativos inciden negativamente enlos voluntarios, quienes, además de no recibirninguna gratificación personal por su contribución,pierden parte de su motivación. Así,las organizaciones se arriesgan a perder voluntarioscompetentes y de calidad. Añadamosa este triste panorama que, a veces, losvoluntarios son confinados a tareas menoreso muy repetitivas. Muchos voluntarios sufrencansancio, déficit afectivo o emocional, frutode una larga exposición a situaciones afectivamenteexigentes. Este fenómeno se produce afuerza de hacer trabajos insignificantes, dondeel estrés supera a la satisfacción y donde elvoluntario deja de sentirse parte significativade una organización.2011 debe hacer posible la recolocacióndel Voluntariado en la escala de prioridadespolíticas de los Estados miembro, porsu carácter de piedra angular en la luchacontra la pobreza y la exclusión social.(1) ver artículo 10 del CEV

El gobierno británico, la “Big Society”y el VoluntariadoCOLIN HAMPTON, MIEMBRO DE EAPN Y MIEMBRO EJECUTIVO DE LOS CENTROS NACIONALES DE (DES)EMPLEODesde su llegada al poder en mayo de 2010, el nuevogobierno conservador británico ha lanzado unainiciativa política de gran calado llamada “the BigSociety”. Aunque algunos comentaristas se siguenpreguntando qué es en realidad esta propuesta, susraíces son claramente ideológicas. La mayoría de losconservadores tienen clara su oposición a un “biggovernment”, esto es, un gobierno fuerte, decantándosemás bien por una reducción del gasto público(excepto el militar) y reduciendo el papel del Estadoen la sociedad.En el pasado, en el Reino Unido, esta manera de actuar hizo que a losconservadores se les pusiera la etiqueta de “nasty party” o “partido indecente”(entre muchas otras posibles traducciones, ninguna amable),por mostrar muy poca consideración hacia la población más vulnerablea los recortes o hacia cualquiera que se beneficie del gasto público. La“Big Society” es su remedio contra el “Big Government”.En otras palabras, el vacío dejado por el repliegue del Estado del Bienestarse ha de llenar con una mezcla de iniciativas ciudadanas, mutualidadesy cooperativas, reforzadas por una mayor autonomía de funcionamientoy un considerable altruismo vecinal. Esta visión de la BigSociety considera al voluntario como una pieza crucial para llenar elvacío creado por la retirada de los servicios y la pérdida de empleosde quienes trabajaban en ellos. Se ha vendido esta política acusandoa los servicios públicos de “lejanos”, “lentos al cambio y ajenos a sususuarios”. Big Society, en cambio, es “empoderadora” y “pertenece a lacomunidad”, permitiendo a los usuarios un papel más importante enel diseño de los servicios. “La gente sí que sabe, y no el gobierno”, essu mantra.Una sociedad considerablemente más pequeña(NATIONAL UNEMPLOYED CENTRES)Muy pocos se han molestado en coger un libro de historia y consultarlas razones por las que el Estado del Bienestar llegó al Reino Unido. Unade ellas, una de las más importantes, es que las mutualidades y los recursosde la propia comunidad no lograron una cobertura generalizadaen sanidad, atención a la Tercera Edad y muchas áreas de servicio quefueron, una a una, asumidas por los poderes públicos locales. Muchosfueron abandonados sin nada, enfrentados a realidades duras e indignas,normalmente unidas a cualquier sociedad sin servicios universalesy organizados. Aún peor, los detractores de la Big Society la señalancomo cortina de humo que intenta esconder masivos recortes en elgasto público, para hacer pagar a los más pobres el déficit presupuestariocausado por la crisis bancaria.Sin la Big Society el Reino Unido ya tiene un sector voluntario y socialmuy considerable. Si estas organizaciones pensaron que serían las beneficiariasde este “nuevo” enfoque tan cacareado, parece que tendránque pensárselo una segunda vez. Según el Congreso de Sindicatos (TradeUnion Congress – TUC) el sector voluntario en GB perderá cerca de4.500 millones de libras de financiación en el nuevo ejercicio. BrendanBarber, secretario general del TUC dijo que “estos recortes salvajes eideológicos, afectarán a los más pobres del país, a los colectivos másvulnerables, y debilitarán a nuestra sociedad civil justo en el momentoen que el país más la necesita”.El gobierno local de Liverpool ha rechazado el proyecto piloto de laBig Society, debido a que los recortes han hecho muy difícil su participación.Mientras la Dama Elisabeth Hoodless, responsable de los Voluntarioslocales ha declarado que estos recortes harán más difícil elvoluntariado.Hay, sin embargo, muchos buitres esperando a hacer caja de la subcontrataciónde los servicios públicos. Las empresas adjudicatarias y lasenormes organizaciones del “tercer sector” están esperando el desastrey los beneficios del proyecto Big Society.Unido al siempre creciente clamor por el “workfare” para los parados,una idea según la cual los parados deben trabajar para pagarse el subsidio,el “voluntariado obligatorio” se añadirá, probablemente, al menúdel altruismo ciudadano. El concepto de Big Society puede que tengasus partidarios en zonas ricas, con recursos para hacer funcionar el voluntariadoy desarrollar iniciativas (serán los brillantes ejemplos exaltadospor el gobierno), pero para muchos de nosotros, que vivimos enzonas deprimidas, castigadas por el paro y con una creciente demandade servicios que se están desmantelando, el temor es que viviremos enuna sociedad considerablemente más pequeña.6 AntiPOVERTYMAG | 2011

Bulgaria: un voluntariado sin visión modernaKAMILA PLOWIEC, SECRETARIA DE EAPN POLONIA / WRZOS Y PIERRE KLEIN, VICEPRESIDENTE DE EAPN POLONIA/ATD POLONIADesde 2001 (Año Internacional del Voluntariado),el mundo asociativo reclama unalegislación nacional sobre el voluntariado.Sin embargo, no existe ninguna normativaal respecto. Mientras, organizacionescomo la Cruz Roja se han dotado de suspropios estatutos internos. Esperamosdesde principios de año que éste terminecon la creación de un marco jurídico nacionalo, al menos, un acuerdo dentro delsector. EAPN Bulgaria se ha interesado porel Voluntariado desde hace mucho tiempo.La doctora Antoaneta Zlatkova 1 ha dedicadogran parte de su vida a la cuestión deltrabajo no remunerado. Hay tres dilemasque caracterizan la situaciónactual:1. El Voluntariado está enjuegoSe producen numerosas iniciativaslocales espontáneas (gruposde ayuda mutua, cooperaciónlocal, y actividades individualesy colectivas de interés público)dentro de las estrategias de luchacontra la pobreza y la exclusiónsocial. Son una auténtica reservade voluntarios. La Iniciativa CiudadanaNacional de Lucha contralos Monopolios de los RecursosNaturales 2 , el Movimiento Ciudadanode Lucha contra las Decisionesde los Operadores Públicos de TelefoníaMóvil, o el Movimiento Ciudadano contra losAcuerdos de las Grandes Corporaciones, o losmediadores locales son algunos ejemplos deesta tendencia.Sin embargo, las teorías del empate y losnumerosos mensajes antisociales que lesacompañan actúan como factores de fragmentaciónsocial que debilitan el espíritu decooperación y solidaridad. Por lo tanto, el númerorelativo de voluntarios en el país siguesiendo discreto, subestimamos el valor delas actividades verdaderamente voluntariasmientras que las tendencias individualistas yde atomización social debilitan los objetivoseducativos y sociales; todo esto mina el compromisocon los servicios universales.EAPN Bulgaria prevé participar activamenteen las iniciativas europeas y en lasnacionales 3 del Año Europeo 2011, en lasque el objetivo es difundir informaciónsobre el voluntariado e intentar atraer amás voluntarios.2. El Voluntariado está sometido alimitaciones inaceptablesAdemás de carecer de marco jurídico a nivelnacional, se reduce cada vez más al Voluntariadoa un paradigma del siglo XIX: actividadespaternalistas y caritativas en el marco deintervenciones específicas de crisis 5 . Se retomala retórica de los “subotniks” de Lenin.Las iniciativas espontáneas citadas no seconsideran voluntariado, ni en los debatesoficiales ni en las estadísticas nacionales.Apenas podemos relacionarlas con el AñoEuropeo del Voluntariado y, en gran medida,no reciben ningún reconocimiento oficial. EsTres generaciones cocinando juntas por la tolerancia mutua en la Casa para NiñosAbandonados por sus Padres “Petko Slavejkov” en Sofía, Bulgaria.difícil llegar a un consenso sobre un marconormativo, ya que el gran público teme queuna legislación semejante sólo protegerá losintereses de “grandes organizaciones” queemplean voluntarios, en detrimento de las organizacioneslocales de ayuda mutua, movimientoscívicos espontáneos o de auténticasactividades individuales de interés público. Laopinión pública parece hacer una clara distinciónentre el sector asociativo (fragmentado)y las iniciativas espontáneas, a las que da másvalor. Sería un objetivo importante para elAño Europeo el diluir las discrepancias entreel punto de vista organizativo (burocrático)de voluntarios adscritos a organizaciones establecidasa través de canales de intervenciónen casos de crisis bien conocidos, y el puntode vista de la opinión pública, para el que loque importa es la actividad voluntaria en prode un bien público. A este respecto, si la caridady la intervención en casos de crisis siguensiendo parte importante del Voluntariado,una visión más moderna deberá incorporar ysubordinar ambas a un concepto de altruismomás amplio.3. El Voluntariado desde unaperspectiva de inclusión socialEl concepto de Voluntariado restringido yfragmentado del que hablamos pierde partede su valor añadido y su posible impacto social.El Voluntariado podría ser un recurso importantepara la inclusión social si se le reconsideraray se abriera a actividades dirigidas asalvar los cuellos de botella del crecimiento,la gobernanza y el desarrollo. En este sentido,la falta de estas actividades ha producido laactual crisis en cierta medida.Hablamos, pues, de la incapacidad de los actualesmecanismos decisivos para incorporary utilizar la energía social existente para laparticipación o, en otras palabras, de la erosiónde la democracia participativa 6 y la constanteincapacidad para neutralizar las deficienciasmediante una mejor participación enlos procesos decisivos. Como lo ha expresadoF. Vibert, “la democracia es unaoportunidad que o se aprovecha, ose pierde 7 .Especialmente a nivel local, perono sólo en él, promover la participaciónsignifica habilitar canales deinclusión para diferentes colectivos(incluyendo a los más excluidos) enlos procesos decisivos y reconocerestas actividades como una actividadvoluntaria para el bien común.Esto podría ofrecer nuevos conocimientosy perspectivas del desarrolloponiendo en cuestión lo que leinteresa a una sociedad democrática.Tales acciones por el bien comúnson, per se, Voluntariado, e incidenen la transparencia y en una mayoridentificación personal con el desarrollosocial. Es muy necesaria una visión modernadel Voluntariado, basada en una profundizacióny ampliación del concepto querefleje mejor las necesidades del siglo XXI.1\ La doctora Antoaneta Zlatkova fue doctora en Economía yestuvo desempleada más de 10 años. Desde 2004 hasta sumuerte en febrero de 2010, fue voluntaria activa en EAPNBulgaria. Tomó parte en el 4º y 5º Encuentros de Personasen Situación de Pobreza. Tras su muerte sus trabajos fueronpublicados en el libro “Trabajo no remunerado y lucha contrala pobreza”, editado en Sofía, en 2010 (inglés y búlgaro).2\ Los monopolios naturales se refiere a compañías que proveenelectricidad, agua, calefacción y gas natural.3\ Tales como participación en organizaciones voluntarias enel proceso de selección de la CE, el Tour del Año Europeodel Voluntariado, la presentación de historias personales devoluntarios, conferencias internacionales, la competición enla UE de informadores voluntarios, etc.4\ Tales como, conferencias, talleres prácticos, iniciativasjóvenes promovidas por diferentes ONG como la Cruz Roja,Fundación Lale, Alianza Nacional de Voluntarios, etc.5\ “Subbotnik” y “voskresnik” (de las palabras rusas sábado ydomingo) eran días de trabajo voluntario tras la toma del poderde los bolcheviques. La tradición sigue en la Rusia actualy en otras repúblicas de la órbita soviética. Los “subbotniks”se organizan principalmente para limpiar las calles de basura,arreglar instalaciones públicas, recoger materiales reciclablesy otros servicios comunitarios (fuente: Wikipedia).6\ Esta erosión es aceptada comúnmente y debatida. Ver TheRise of the Unelected, de F. Vibert, Cambridge, 2007.7\ Op. Cit., p. 56AntiPOVERTYMAG | 20117

Polonia: hacia un enfoque estratégicodel VoluntariadoKAMILA PLOWIEC, SECRETARIA DE EAPN POLONIA / WRZOS Y PIERRE KLEIN, VICEPRESIDENTE DE EAPN POLONIA/ATD POLONIALos estudios muestran que los ciudadanospolacos se implican menos en las actividadesde voluntariado que la media de laUnión Europea (23%). En noviembre de2009, sólo un 12’9% de los polacos, es decir,3’8 millones de personas, declaró habercedido su tiempo a una organización socialo a un grupo informal durante los últimosdoce meses.En Polonia, el bajo nivel de implicación enactividades voluntarias es el signo másvisible de los numerosos obstáculos queimpiden el desarrollo del voluntariado. ElAño Europeo sobre el Voluntariado es laocasión para retirar esos obstáculos.El Ministerio de Trabajo y Políticas Sociales,competente en las actividades de interés generaly en el trabajo voluntario, ha sido designadocomo organismo nacional de coordinación(ONC) de Polonia dentro del Año Europeodel Voluntariado.El trabajo voluntario se define como un “elementocomplementario que da forma a laPresidencia Polaca”. El Ministerio de AsuntosExteriores organizará igualmente actividadesligadas al desarrollo y la promoción del Voluntariado.1En 2010, un grupo de trabajo intersectorialfue encargado de hacer el seguimiento delAño Europeo del Voluntariado. Se constituyócon representantes de diversas instancias dela administración pública y de ONG activas enel campo del Voluntariado –a nivel general y anivel sectorial– 2 . El grupo, en el que participatambién EAPN Polonia, fijó las prioridades nacionalespara el Año Europeo del Voluntariadoy preparó un programa de trabajo para el AñoEuropeo del Voluntariado en Polonia.Polonia quiere aprovechar el hecho de que supresidencia de la Unión Europea coincide conel Año Europeo del Voluntariado para adoptarun enfoque estratégico en el Voluntariado.Prevé redactar documentos estratégicos (entreotros, sobre el capital humano y el capitalsocial, sobre la educación y el mercado laboral)y diseñar una política a largo plazo sobredesarrollo del voluntariado en Polonia. La conferenciade clausura del Año Europeo 2011 delVoluntariado será la ocasión elegida para desvelarestos documentos.1/ Las conclusiones de los eventos se expondrán en el forode la UE de los 27, durante las reuniones oficiales previstasen el calendario de la presidencia polaca.2/ Por ejemplo, el voluntariado de los estudiantes, el voluntariadode los geriátricos, el voluntariado de los jubilados,el voluntariado en el deporte.Jóvenes voluntarios de ATD y MONAR, 2 miembros de EAPN Polonia,preparan un evento durante el Año Europeo 2010EAPN Polonia considera que el Voluntariadopodría aprovecharse mucho mejor, en Poloniay en Europa, en los campos siguientes:• El empleo (adquisición de nuevas competenciasprofesionales por los voluntarios).• La protección social y el trabajo social (enel contexto de la inclusión y la integraciónsocial).• La igualdad de oportunidades (lucha contrala exclusión social por medio de intercambiosinternacionales de personas ensituación de pobreza y de voluntarios queles ayuden).• La educación (en unión con la formacióncontinua y con la inclusión social de personasque no han podido tener una educaciónbásica).• La mejora de la movilidad social (el envejecimientoactivo, el servicio voluntarioeuropeo ampliado a las personas mayores)• El desarrollo de la sociedad de la información(el e-voluntariado y la e-inclusión).• La política exterior (la ayuda humanitaria).• La cultura• El voluntariado en el deporte (principalmenteen el marco del Euro 2012)• La ayuda a empresas (en el marco de laresponsabilidad social de las empresas).Para EAPN Polonia, la conexiónentre los Años Europeos 2010, 2011y 2012 es esencialEl voluntariado tiene un papel esencial que jugaren la lucha contra la pobreza y la exclusiónsocial, así como en la solidaridad entre generaciones,que es el tema escogido para el Año2012.Actividades previstas en Polonia en el marco del Año Europeo 2011 delVoluntariado:02/2011 Durante la segunda mitad de febrero, se lanzó una convocatoria para las ONGcon el fin de dar a conocer el Año Europeo 2011 del Voluntariado-05/2011 Una conferencia internacional sobre la “realidad jurídica del funcionamientodel voluntariado en Europa”.09/2011 Conferencia Internacional sobre el e-voluntariado.09/2011 Tour del Año Europeo 2011 del Voluntariado, es uno de los proyectos clavesen los que participará Polonia. Varsovia acogerá a la delegación europea entre el 1 yel 14 de septiembre de 2011. Este evento, organizado conjuntamente por las ONG y laadministración pública, será subdividido en jornadas temáticas. El 9 de septiembre serála jornada dedicada al tema de la pobreza; Cáritas será la encargada de coordinarla.12/2011 En breve estará disponible una página en Internet sobre la conferencia declausura del Año Europeo 2011 del Voluntariado. Allí podrán encontrar gran cantidad deinformación y ejemplos de las mejores prácticas del Año Europeo 2011 del Voluntariado.También está prevista una campaña de información en línea, a través de los mediosde comunicación social, dirigida principalmente a los jóvenes.8 AntiPOVERTYMAG | 2011

Fondos Estructurales Europeos: reconocimientodel voluntariado como contribución en especieBRIAN HARVEY, INVESTIGADOR Y EXPERTO EN TEMAS SOCIALES Y EN FONDOS ESTRUCTURALES EUROPEOSLos voluntarios juegan un papel esencial enlas actividades de inclusión social llevadasa cabo por las ONG, no sólo por los serviciosque ofrecen en tanto que desarrolladores deproyectos, sino también por la gestión deorganizaciones, y/o como promotores. LosFondos Estructurales (1083/2006, §56.2) hacenposible que el tiempo y las cualificacionesde los voluntarios sean contabilizadoscomo una contribución o pago en especie,siempre que la normativa de cada Estadomiembro lo autorice y que no supere el valorde la subvención acordada. ¿En qué medidase utiliza esta posibilidad? ¿Cuáles son lasventajas y los inconvenientes?Los Fondos Estructurales y el Fondo deCohesión son instrumentos financierosdirigidos al cumplimiento de la políticade cohesión, también llamada PolíticaRegional de la Unión Europea. Estos instrumentostienen por objeto la reducciónde las desigualdades regionales en renta,riqueza y oportunidades. Todas las regioneseuropeas son susceptibles de recibirfinanciación con cargo a los Fondos y programaspolíticos. Lógicamente las regionesmás pobres reciben más apoyo. LosFondos Estructurales engloban al Fondopara el Desarrollo Regional (FEDER) y alFondo Social Europeo (FSE). Junto con laPolítica Agraria Común (PAC), los FondosEstructurales y los Fondos de Cohesiónrepresentan la mayor parte de la financiacióneuropea y también la mayor partedel gasto total de la UE.¿Un juego en el que todos ganan?De acuerdo con estos datos podría pensarseque los voluntarios contribuyen en especie atodos los proyectos financiados por los FondosEstructurales y llevados a cabo por ONGactivas en el campo de la inclusión activa. Pareciesetambién que todo el mundo gana: eltrabajo de los voluntarios es reconocido y lasONG de lucha contra la pobreza y la exclusiónsocial ganan con ello financieramente. Pero ¿esrealmente así?Según informaciones del Centro Europeo deFormación de París, confirmados en la mesaredonda de enero de 2011 sobre revisión de lanormativa financiera, parece ser que el trabajode los voluntarios es considerado como contribuciónen especie en dos regiones europeassolamente: Baviera (donde sólo se reconoceun sólo proyecto de este tipo) y Gales.Este sistema se ha utilizado en Inglaterra hasta2007. Se acordaron autorizaciones en Francia,en Bulgaria, en Irlanda y en Italia. Sin embargo,no conocemos ningún ejemplo de proyectosque hayan utilizado este mecanismo. ¿Es unademostración de la incapacidad de los FondosEstructurales para culminar su pleno desarrollo?Lo que sabemos...Según los datos de la mesa redonda, las contribucionesen especie de los voluntarios “nose utilizan porque, en la práctica, los responsablesoficiales no saben cómo valorarlas yevitan correr riesgos”. Según lo que sabemos:• En Francia, las contribuciones en especiede los voluntarios se aceptan de modooficioso para las operaciones de FondosEstructurales desde 1999: corresponde alas ONG el ser honestas en la estimaciónde dichas contribuciones.• El gobierno italiano autoriza las contribucionesen especie para voluntarios deONG por actividades de solidaridad socialdesde la aprobación de la ley sobre el Voluntariadoen 1991. Sin embargo, esta posibilidadno se ha utilizado hasta agostode 2010 y, desde entonces, se ha limitadoa un 10% de los fondos propios.• Bulgaria autoriza las contribuciones en especiesiempre que se cumplan las 7 condicionesestipuladas en el decreto §62 de21 de marzo de 2007.• En Irlanda, las contribuciones en especiese permiten bajo cinco condiciones segúnlos criterios de elegibilidad irlandeses,§4.• En Inglaterra, el tiempo de los voluntariosha sido utilizado durante largo tiempocomo fondo propio entre 2000 y 2006,siendo posteriormente suprimida estaposibilidad en 2007 2 . Las organizacionesde voluntarios inglesas ven en esta supresiónuna inmensa pérdida para el programadel FSE. Parece que los funcionariosde algunos ministerios encontraban elconcepto de “tiempo voluntario” difícilde manejar y demasiado complicado.• Otro ejemplo, en Baviera, donde se autorizóla contribución en especie de voluntariosen la normativa de acceso a lafinanciación pública: la rehabilitación delCastillo de Rienek en Würzburg, dondese autorizó el trabajo voluntario de losScouts, del Programa Europeo de VoluntariadoScout.Es en Gales donde encontramos más ejemplosde la utilización de este mecanismo. Las ONGde inclusión social han conseguido que lascontribuciones en especie puedan contabilizarsedesde 2005, a tiempo para el periodo delos Fondos Estructurales que comenzaba en2007. El consejo galés por la acción voluntaria(el WCVA) anima, a través de distintas convocatorias,a las ONG de inclusión social a participartanto en el FSE como en el FEDER y dirige suparticipación.El proyecto “la puerta del compromiso” se financiacon programas de convergencia y competitividad,denominados Aumentar el empleoy abordar la inactividad económica (conun público objetivo de 32.000 participantes) 3 .La mesa redonda ha sido la ocasión para presentarun ejemplo: en el proyecto “Activos entu comunidad” (Bridgend y Rhondda CynonTaf, dos antiguas regiones mineras con unaalta tasa de paro), una centena de voluntariosde la tercera edad participaron en un proyectoparticipativo en el campo de la educación superiory la formación. El coste del proyecto seelevaba a 100.897 Libras (unos 118.000 euros)de los cuales 50.137 Libras (58.620 euros estabancubiertos por el FSE y 50.760 Libras (59.350euros) debían proceder del proyecto “Activosen tu comunidad”. Sobre esta cantidad, 22.402Libras fueron contribuciones en especie de lacentena de voluntarios.Según nuestros datos, en los 27 Estados miembroslas contribuciones en especie sólo se hanreconocido en algunos ejemplos ya citados.¿Podemos considerarlos como las subvencionesglobales o la asistencia técnica, como mediospara transformar los Fondos Estructuralesen instrumentos eficaces al servicio de la inclusiónsocial? Si la UE desea realmente celebrar elAño Europeo 2011 del Voluntariado, deberá lograrque la normativa de los Fondos Estructuralesreconozca las contribuciones en especiede los voluntarios en la totalidad de los Estadosmiembro. Esta recomendación figurará enel documento sobre el papel del Voluntariadoen los Fondos Estructurales que está preparandoel grupo de trabajo de EAPN sobre FondosEstructurales.ReferenciasAddarii, Filippo; Amicis, Luisa de; Flanagan, Tamara:el valor económico del voluntariado y lascontribuciones en especie – debate en la mesaredonda sobre la revisión de la normativa financieraeuropea y la sociedad civil. Bruselas 2011.Centro Europeo de Formación (CEF): las contribucionesen especie. París, sin fecha.1\ Brian Harvey es experto en el grupo de trabajo de EAPN sobrelos Fondos Estructurales y es autor del manual de EAPN sobrelos Fondos Estructurales 2009-2011. Puede leer los manualesde EAPN en la página web de EAPN: www.eapn.eu/index.php?option=com_ content&view=article&id=860:eapn-book-eapn-structural-funds-manual&catid=40:eapnbooks&Itemid=84&lang=en.2\ El tiempo de los voluntarios se calculó en función de sunivel de responsabilidad, desde el administrador (£16.300por año o £9,38 por hora), pasando por todos los niveles (porejemplo investigador, coordinador) hasta llegar al gerente(£29.000 por año o £16,76 por hora).3\ El proyecto “la puerta del compromiso” ofrece subvencionesdesde £25.000 (≈ €29.230) a £150.000 (≈ €175.000) ylas contribuciones en especie de los voluntarios pueden representaruna parte considerable de los fondos propios delas ONG. El valor de esta contribución se calcula de manerasimilar a la de la normativa inglesa. En todo caso se trata decontribuciones de voluntarios y no de asalariados que prestanhoras extra de manera voluntaria.AntiPOVERTYMAG | 20119

Los 100 millones de voluntarios europeosmerecen un reconocimientoPintura y Voluntariado InglaterraMás de 100 millones de voluntarios participanen actividades de voluntariado, viven y hacenvivir la solidaridad, y son una fuente de influenciapositiva en nuestra sociedad. En 2006, enuna encuesta del eurobarómetro, 3 de cada10 europeos dijeron participar en actividadesvoluntarias, y cerca de 80% sentían que éstasrepresentaban una parte importante de la democraciaen Europa.El voluntariado beneficia a lasociedad en su conjuntoLa CEV mantiene una visión deEuropa donde el Voluntariado juega unpapel central en una construcción de unasociedad cohesionada e inclusiva, fundadaen la solidaridad y en la ciudadaníaactiva.Su misión es crear a escala europea unentorno político, social y económico quepermita la realización plena del potencialdel voluntariado.10 AntiPOVERTYMAG | 2011El voluntariado cubre un amplio abanico deconceptos, definiciones y tradiciones. En todocaso, hay una característica común en toda Europa:cuando hay personas que se comprometenen actividades de ayuda mutua, de ayudaa personas en necesidad, de protección delmedio ambiente o de defensa de los derechoshumanos, cuando llevan a cabo acciones paragarantizar una vida digna para todos, esto representaun aporte tanto para los voluntarioscomo para la sociedad en su conjunto. Es innegableque la cohesión social se refuerza.En este contesto, el CEV se esfuerza por:• Promover y conseguir un reconocimientopara el voluntariado, en tanto que expresiónde la ciudadanía activa en Europa,por parte de la opinión pública, de los mediosde comunicación, las empresas y lospolíticos a todos los niveles de gobierno.• Promover y apoyar el papel de las organizacionesde voluntariado para que se lasreconozca como expresión de la ciudadaníaactiva en Europa.• Promover la innovación y las buenas prácticasen el acompañamiento y fortalecimientodel voluntariado, asegurando laparticipación y el ejercicio de la ciudadaníaactiva por medio del intercambio, deldiálogo estructurado y de una puesta enred de estos recursos.Se impone una estructura saneadaen el voluntariadoEn su conjunto, los 100 millones de voluntarioseuropeos constituyen el Estado miembro másgrande de la Unión Europea, y su contribucióncotidiana a nuestra sociedad merece que seareconocida oficialmente.Esta es una de las razones por las que el CEV,en colaboración con otras redes europeas dela Alianza EYV2011 ha hecho campaña en 2007para que el Año Europeo 2011 del Voluntariadovea la luz. Por el momento el CEV ostenta el secretariadode la Alianza, elegido por sus miembros,pues ya había jugado un papel esencialde coordinación de las actividades conjuntasde presión política.La CEV quiere aprovechar esta oportunidadpara atraer la atención de los responsables políticossobre la necesidad de crear una estructurasaneada y completa para el voluntariado: na-Voluntarios de THW poniendo a salvo a una víctimade las inundacionesdie se imagina una sociedad bien desarrolladasin las necesarias infraestructuras de transporte,económicas o jurídicas. Debemos aplicar elmismo razonamiento al voluntariado: es gratuito,pero genera gastos y cada vez más ciudadanospodrían hacerse voluntarios si dispusierande las organizaciones y estructuras que se lohicieran más fácil. El CEV demanda que haya undebate entre los responsables políticos a todoslos niveles sobre las medidas de promoción delvoluntariado que funcionan y las que no. EnBruselas se habla de agricultura, del futuro deleuro y de la política exterior común. ¿Por quéno se habla nunca en estos grandes debateseuropeos del compromiso activo de los ciudadanoscon los valores europeos comunes desolidaridad y cohesión social?La Declaración de Bruselas del CEV:el voluntariado como medio deempoderamiento e inclusión socialA la luz de este papel clave del voluntariadoen la lucha contra la pobreza y la exclusiónsocial, el CEV organizó en diciembre de 2010una conferencia con el fin de enlazar los AñosEuropeos 2010 y 2011. Se trataba de garantizarAURÉLIE STORME, RESPONSABLE DE COMUNCACIÓN Y DE SOCIOS EN ELCENTRO EUROPEO DEL VOLUNTARIADO (CEV)la herencia del Año Europeo de Lucha contrala Pobreza y la Exclusión Social. La conferenciaterminó en la aprobación de la Declaración deBruselas del CEV, que habla del papel del voluntariadocomo medio de empoderamiento einclusión social(1). La Declaración contiene 43proposiciones concretas dirigidas a los gobiernos,a las organizaciones de la sociedad civil, alas empresas y los individuos, hacia una mejorutilización del sector del voluntariado en la luchacontra la pobreza y la exclusión social ennuestras sociedades.2011 es para el CEV la ocasión de hacer un alegatoen favor de la promoción y el reconocimientodel voluntariado en este campo, y tambiénen otros sectores donde el voluntariadojuega igualmente un papel de primer orden.El CEV se esforzará, gracias a los seis grupos detrabajo temáticos de la Alianza 2011, por conseguiruna agenda política europea global parael voluntariado. No olvidemos que 2 de cada3 europeos aún no han sido voluntarios. En el2011 deberíamos convencerles de que puedenhacer mucho.El Centro Europeo del Voluntariado, CEV,es una red europea que aglutina a 88centros de voluntariados nacionales, regionalesy locales, y a agencias de desarrollodel voluntariado de 34 países, que representanmás de 17.000 asociaciones locales.El CEV orienta las prioridades y preocupacionescomunes de sus miembros hacialas instituciones europeas. Hace de forocentral de intercambios sobre las políticas,las prácticas y la información relativas alvoluntariado. La Unión Europea consideraal CEV como la voz del voluntariado enEuropa. El CEV ha sido el promotor de lacampaña por un Año Europeo 2011 delVoluntariado.Voluntaria italiana del proyecto “Think Future VolunteerTogether”1\ www.cev.be/data/File/CEV_Brussels_Declaration.pdf

Eurodiaconia: las múltiples aportaciones delvoluntariadoCATHERINE STORRY, RESPONSABLE DE MISIÓN Y DE SOCIOSCentro de acogida para personas con discapacidadEurodiaconia es una federación de organizaciones,instituciones e iglesias que ofrecenservicios sociales y sanitarios, en un enfoquebasado en valores cristianos. Actualmente,Eurodiaconia cuenta con 31 miembros en 21países europeos. Su trabajo se concentra entres campos: 1) desarrollo de su actividad,innovación social, intercambio de buenasprácticas e incremento de los recursos; 2)la apuesta por la colaboración con sociosinstitucionales y otras organizaciones conel fin de promover la justicia social; y 3) lareflexión teológica sobre las diócesis y suexpresión práctica en el trabajo cotidiano desus miembros.Cada día en toda Europa, los miembros deEurodiaconia trabajan al servicio de las personasnecesitadas (en los campos de la saludmental, mediación en deudas, ayuda médicao psicológica, vivienda, etc.). Asistimos actualmentea la profesionalización del trabajo realizadopor Eurodiaconia para responder a lasnecesidades existentes. Se estima en 600.000el número de profesionales que trabajan paralos asociados de Eurodiaconia.En cualquier caso, estos profesionales recibenellos mismos la ayuda de más de 500.000 voluntariosque trabajan a nivel local e internacional.Participan en la oferta de servicios socialesy sanitarios en las diócesis, comparten la creenciade que todo ser humano ha sido creado aimagen de Dios y que todos tienen los mismosderechos.Para Eurodiaconia, los voluntarios son indispensablespara la promoción de la inclusióny la integración de las personasexcluidas de la sociedad. De una parte, losvoluntarios son los principales actores de lainclusión social ya que aportan su ayuda a personasen riesgo de exclusión. Por otra parte, losvoluntarios posibilitan que estas personas encuentrensus propios modos de contribuir a lasociedad y de anudar sus propios lazos con ella,se trate de parados, personas mayores y jubilados,personas con discapacidad, inmigrantes opersonas en situación de pobreza o de exclusiónextrema.El voluntariado es también una herramientade empoderamiento; las competencias y experienciaadquiridas gracias al voluntariado facilitanel regreso al mercado laboral o a la educación.Con frecuencia se trata simplemente deayudarles a trabajar sobre su propio potencial.El voluntariado aporta un aprendizaje formal einformal en cualquier edad o etapa de la vida.Contribuye también a la realización personal, aaumentar los contactos sociales y a consolidarla autoestima. De esta forma, el voluntariadomejora la empleabilidad de quienes lo practican,y al hacer posible encontrar empleos decalidad, consigue que las personas salgan de lapobreza y la exclusión social.Así como el voluntariado es fuente de enriquecimientopersonal para el voluntario,enriquece la calidad de los servicios socialesy sanitarios. Los servicios prestados por voluntariosaportan igualmente a los usuarios, alpersonal contratado y a la comunidad. Los voluntariospueden ofrecer un acompañamientocentrado en el usuario, holístico y a la escuchade las necesidades de la comunidad.Y por si todas estas razones no fueran suficientes,no podemos ignorar el valor económicodel voluntariado. Se estima que los voluntariosaportan entre un 2 y un 7% del PIB de nuestraseconomías nacionales. Sin embargo, cuandola crisis financiera golpea y se toman gravesmedidas de austeridad en el sector públicopor todo el continente, sabemos que existe elriesgo de utilizar a los voluntarios como manode obra barata. Hay que hacer lo posible porevitarlo.Los servicios sociales y sanitarios necesitanpersonal profesional y dignamente remunerado,que no podemos sustituir con voluntarios.Eurodiaconia perseguirá varios objetivos políticosen 2011. Pide a la Unión Europea que ase-gure la integración transversal del voluntariadoen todas las políticas europeas, elaborandoestrategias de desarrollo que promuevan, reconozcany apoyen las actividades voluntarias enEuropa, por medio de un libro blanco sobre elvoluntariado y la ciudadanía activa. Demandaigualmente que el Método Abierto de Coordinaciónde Protección e Inclusión Social sirvapara organizar intercambios y cer criterios que permitan a los gobiernosestablecompararsus respectivas políticas e intercambiarsus experiencias para promoverlas políticas más favorables para el voluntariado.Eurodiaconia pide, en definitiva,que se tomen medidas para mejorar lascondiciones jurídicas del voluntariado yque cualquiera pueda ejercerlo, sea cualsea su estatus social o legal.Las actividades previstas por Eurodiaconiaen 2011Una publicación sobre la situación delvoluntariado en las diócesis, basada enlos resultados de un estudio sobre lasactividades voluntarias del conjunto desus miembros. El objetivo es rendir homenajeal trabajo de los voluntarios enlas diócesis y a permitir a sus miembros elintercambio de buenas prácticas.Un seminario sobre el intercambio debuenas prácticas en los proyectos de voluntariadoque promueven la inclusiónsocial. Se organizará en colaboración conel EDYN (Red Ecuménica Diaconal delAño).El premio 2011 Eurodiaconia, dirigido aproyectos que giren en torno al voluntariadoy la inclusión social. Todos los concursantesestarán representados en unaexposición que tendrá lugar en otoño enel Parlamento Europeo.Una mesa redonda sobre los impedimentosjurídicos a los que se enfrentan losvoluntarios, principalmente en Alemania.Desde 2008, Eurodiaconia participa activamenteen la Alianza 2011, de la que esmiembro. Varios de sus miembros participanen los grupos de trabajo de la Alianza,que trabajan para que se establezcauna “Agenda política europea sobre elVoluntariado”.Si desea más información sobre la laborde Eurodiaconia, puede contactar conCatherine en el secretariado en el correo:catherine.storry@eurodiaconia.org oaccediendo a la web www.eurodiaconia.org/volunteering.Voluntaria en centro para personas mayores, 2011AntiPOVERTYMAG | 201111