Para la selección <strong>de</strong> la ciudad en que se implementará el esquema inici<strong>al</strong> <strong>de</strong>l CISC, seutilizó el método <strong>de</strong> Técnicas <strong>de</strong> Análisis Multicriterio 42 , las cu<strong>al</strong>es tienen como objetivoresolver problemas <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión con diversas soluciones aparentes. De este modo, con esta técnicase or<strong>de</strong>naron las dimensiones y variables a partir <strong>de</strong> unas pon<strong>de</strong>raciones o importancias relativasespecíficas consultadas a un grupo <strong>de</strong> personas consi<strong>de</strong>radas como expertos o actores c<strong>al</strong>ificadosen cuanto poseen un conocimiento a<strong>de</strong>cuado <strong>de</strong> una temática particular, las cu<strong>al</strong>es sirven <strong>de</strong>insumo para la construcción <strong>de</strong> un indicador sintético. Dichas metodologías fueron discutidas yconsensuadas con la contraparte nacion<strong>al</strong>.A partir <strong>de</strong> la metodología anterior se utilizaron 4 mo<strong>de</strong>los diferentes para el ranking <strong>de</strong>las entida<strong>de</strong>s: i) con base en promedio simple <strong>de</strong> las pon<strong>de</strong>raciones; ii) con base en la moda <strong>de</strong>las pon<strong>de</strong>raciones; iii) por or<strong>de</strong>namiento <strong>de</strong>l v<strong>al</strong>or origin<strong>al</strong> <strong>de</strong> las variables; y iv) por el mo<strong>de</strong>loiii) pero incluyendo bancarización y tecnologías <strong>de</strong> la información y comunicación.Desagregando los resultados <strong>de</strong>l indicador sintético por dimensiones, se observa que en elmo<strong>de</strong>lo I las características institucion<strong>al</strong>es y socio<strong>de</strong>mográficas, en el mo<strong>de</strong>lo II los aspectossocio<strong>de</strong>mográficos, económicos e institucion<strong>al</strong>es, en el mo<strong>de</strong>lo III los factores económicos einstitucion<strong>al</strong>es y en el mo<strong>de</strong>lo IV las particularida<strong>de</strong>s económicas, discriminaron a favor <strong>de</strong>Bucaramanga. En gener<strong>al</strong>, sobres<strong>al</strong>en las variables relacionadas con el estado <strong>de</strong> la oferta <strong>de</strong>servicios <strong>al</strong> ciudadano en las entida<strong>de</strong>s municip<strong>al</strong>es, la situación fisc<strong>al</strong> <strong>de</strong> la ciudad y la relaciónentre el servicio <strong>al</strong> ciudadano y la política pública loc<strong>al</strong>, la competitividad, la tasa <strong>de</strong> <strong>de</strong>sempleo,la importancia <strong>de</strong> los <strong>de</strong>pósitos bancarios, la bancarización, la educación, la cobertura <strong>de</strong>servicios públicos domiciliarios, la presencia <strong>de</strong> población <strong>de</strong>splazada y los compromisosexplícitos <strong>de</strong> la ciudad en el marco <strong>de</strong>l proyecto CISC.Con relación a estos compromisos <strong>de</strong> la ciudad se pue<strong>de</strong> advertir que la creación <strong>de</strong>lCISC es compatible con lo consignado en <strong>de</strong>l Plan <strong>de</strong> Desarrollo Municip<strong>al</strong> 2008-2011, el cu<strong>al</strong>contempla una actividad <strong>de</strong> fort<strong>al</strong>ecimiento institucion<strong>al</strong>, bajo el nombre <strong>de</strong> “Programa CentroIntegr<strong>al</strong> <strong>de</strong> Información Municip<strong>al</strong>”. En este sentido, en el proceso <strong>de</strong> selección <strong>de</strong> la ciudad, la42Carlos Caicedo Cuervo, Diagnóstico <strong>de</strong> los servicios ciudadanos en las entida<strong>de</strong>s prioritarias <strong>de</strong>l Programa<strong>Nacion<strong>al</strong></strong> <strong>de</strong> <strong>Servicio</strong> <strong>al</strong> <strong>Ciudadano</strong> PNSC y en las ciuda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Bucaramanga, C<strong>al</strong>i, Cartagena y Pereira, BID,Febrero <strong>de</strong> 2009. Págs. 31 y ss.48
misma a través <strong>de</strong> una comunicación escrita <strong>de</strong> la Secretaría <strong>de</strong> Hacienda, manifestó que elmunicipio, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> su disposición <strong>de</strong> implementar los mo<strong>de</strong>los <strong>de</strong> ejecución <strong>de</strong> obra y <strong>de</strong>gestión acordados con el DNP, estaría en capacidad <strong>de</strong> aportar hasta un 30% <strong>de</strong>l v<strong>al</strong>or tot<strong>al</strong> <strong>de</strong>lproyecto, lo cu<strong>al</strong> compren<strong>de</strong>ría un predio que <strong>al</strong>ojaría el CISC 43 , así como los recursos que seríanutilizados para la construcción y mantenimiento <strong>de</strong>l Centro.En todo caso, el monto y <strong>de</strong>stinación <strong>de</strong> recursos <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>rá <strong>de</strong>l mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong>implementación <strong>de</strong>l CISC que se siga, teniendo en cuenta las opciones <strong>de</strong> construcción yoperación con recursos públicos (Mo<strong>de</strong>lo Público – Público), la construcción con recursospúblicos pero la operación tercerizada en privados (Mo<strong>de</strong>lo Público – Privado) ó, la construccióny operación hecha por el sector privado (Mo<strong>de</strong>lo Concesión a Privados).El concepto es entonces un proyecto piloto <strong>de</strong> un supermercado <strong>de</strong> servicios quepermita, bajo un sólo techo, la re<strong>al</strong>ización <strong>de</strong> diversos trámites y la obtención <strong>de</strong> servicios <strong>de</strong>entida<strong>de</strong>s públicas <strong>de</strong>l or<strong>de</strong>n municip<strong>al</strong>, nacion<strong>al</strong> (prioritarias) y privado.En este contexto, en el proceso <strong>de</strong> preparación <strong>de</strong>l CISC, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> contemplarse unapropuesta para la estructuración gener<strong>al</strong> <strong>de</strong> la relación Nación – Municipio 44 , se cuenta con unasespecificaciones técnicas básicas como: i) la <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> los parámetros para la construcción oadaptación <strong>de</strong>l inmueble, ii) directrices gener<strong>al</strong>es para la confección <strong>de</strong> layout o disposiciónpatrón <strong>de</strong> cada unidad prestadora <strong>de</strong> servicio, iii) especificaciones <strong>de</strong>l mobiliario, iv)43 El municipio ha propuesto que el sector <strong>de</strong>l Edificio <strong>de</strong> la Antigua Plaza San Mateo sea el lugar para el CISCpues se trata <strong>de</strong> un área incluida en el Plan Estratégico Urbano, ubicada en el centro <strong>de</strong> la ciudad (cerca a laAlc<strong>al</strong>día, Gobernación, Cámara <strong>de</strong> Comercio, DIAN, Bancos, Centro Cultur<strong>al</strong> <strong>de</strong>l Oriente Colombiano, ParqueCentenario, Parque Santan<strong>de</strong>r, Zona comerci<strong>al</strong>).44Con recursos <strong>de</strong>l Banco Interamericano <strong>de</strong> Desarrollo y el apoyo y supervisión <strong>de</strong>l DNP, se contrataron servicios<strong>de</strong> consultoría para re<strong>al</strong>izar un diagnóstico <strong>de</strong> los servicios <strong>al</strong> ciudadano en entida<strong>de</strong>s prioritarias <strong>de</strong>l PNSC y en lasciuda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Bucaramanga, C<strong>al</strong>i, Cartagena y Pereira. Uno <strong>de</strong> los objetivos <strong>de</strong>l estudio fue ofrecer elementos <strong>al</strong> DNPpara seleccionar, a partir <strong>de</strong> una serie <strong>de</strong> criterios, la ciudad en mejores condiciones para poner en marcha, elesquema <strong>de</strong> <strong>de</strong>sconcentración <strong>de</strong> servicios <strong>de</strong> entida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la APN articuladas en un Centro Integrado <strong>de</strong> <strong>Servicio</strong>s <strong>al</strong><strong>Ciudadano</strong> (CISC). Para la selección <strong>de</strong> la ciudad en que se implementará el esquema inici<strong>al</strong> <strong>de</strong>l CISC, se utilizó elmétodo <strong>de</strong> Técnicas <strong>de</strong> Análisis Multicriterio. De este modo, con esta técnica se or<strong>de</strong>naron las dimensiones yvariables a partir <strong>de</strong> unas pon<strong>de</strong>raciones o importancias relativas específicas consultadas a un grupo <strong>de</strong> personasconsi<strong>de</strong>radas como expertos o actores c<strong>al</strong>ificados en cuanto poseen un conocimiento a<strong>de</strong>cuado <strong>de</strong> una temáticaparticular, las cu<strong>al</strong>es sirven <strong>de</strong> insumo para la construcción <strong>de</strong> un indicador sintético. Dichas metodologías fuerondiscutidas y consensuadas con la contraparte nacion<strong>al</strong>, dando como resultado la escogencia <strong>de</strong> la ciudad <strong>de</strong>Bucaramanga como entidad territori<strong>al</strong> apta para la implementación <strong>de</strong>l CISC.49