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IV.DIAGNÓSTICOA. Problema Central: Insatisfacción de la ciudadanía con la calidad de los serviciosprestados por la Administración Pública, así como la mala percepción de losciudadanos de la eficiencia y probidad de la mismaEl mejoramiento de la relación entre la ciudadanía y la Administración Pública ha sido unapreocupación constante del Gobierno Nacional y en varias Administraciones ha sido lajustificación para el diseño de diferentes programas que han intentado contribuir de alguna formaa mejorar el desempeño de la Administración Pública tal y como se detalla en el Cuadro 2.Cuadro 2. Relación de programas o políticas desarrolladas desde la década de los ochentaPERIODOPOLÍTICAS/PROGRAMASFuente: DNP-PRAP1978-19821982-19861986-19901990-19941994-19981998-20022002 - 2010• Comité Colombia Ágil• Comisión para la Racionalización de la Gestión Pública• Comité para la Racionalización de la Gestión Pública• Código Contencioso Administrativo (actuaciones administrativas,principios, procedimientos, etc.)• Publicidad de actos y documentos oficiales• Programa Colombia Eficiente• Comisión Presidencial Reforma de la Administración Pública• Consejería y Programa de Modernización• Programa de Racionalización y Simplificación de Trámites• Programa de Cooperación Británica (Unidad de eficiencia)• Programa de Racionalización y Simplificación de Trámites• Estatuto Anticorrupción• Organización y funcionamiento, desarrollo administrativo, Escuelade Alto Gobierno, premios buena gerencia, etc.• Unidad de Eficiencia• Agenda de Conectividad – Estrategia de Gobierno en Línea• Acceso y uso mensajes de datos, comercio electrónico y firmasdigitales. Propósito eliminar 350 trámites• Gestión documental y de archivos• Estrategia de simplificación y racionalización de trámites• Sistema de Gestión de Calidad Pública y Modelo Estándar deControl Interno• Programa Gobierno en Línea• Acuerdos de Gestión de Gerentes Públicos• Programa de Renovación de la Administración Pública• Nueva Política de Formación y Capacitación de EmpleadosPúblicos24
Con la implementación de los anteriores programas se experimentó un mejoramiento dela valoración de la actividad de la Administración Pública, pero aún es necesario aumentar yconsolidar los niveles de confianza en la misma y mantener estos resultados en el tiempo. Enefecto, el Índice de Transparencia de las Entidades Públicas (que mide las condicionesinstitucionales que favorecen o previenen el surgimiento de riesgos de corrupción en lasentidades públicas), ha presentado una tendencia positiva para los años 2004 y 2005 17 alaumentar el promedio de 62,57 puntos en 2003 a 75,91 en 2005. Igualmente, el 38% de lasentidades calificadas en 2005 alcanzan calificaciones superiores a los 80 puntos y el 52,26% delas mismas se ubican en un nivel moderado de riesgo 18 .Ahora bien, en la nueva versión del Índice, que abarca los resultados para el periodo2007-2008 19 , los puntajes experimentaron un descenso pues las entidades públicas presentan unpromedio general de 69.5 puntos ubicándose en un riesgo medio de corrupción y tan solo el 44%de las entidades se encuentra en un nivel moderado de riesgo.Por su parte, en noviembre de 2009, se llevó a cabo la Evaluación de satisfacción deservicio al ciudadano para las entidades prioritarias del PNSC, encuesta realizada a través de lafirma Invamer Gallup, que tuvo en cuenta a 2.000 personas entre 15 y 65 años, que acuden a las17 Desafortunadamente esta medición no se realizó para el año 2006 y en el periodo 2007 – 2008 la metodologíaempleada por Transparencia por Colombia tuvo cambios significativos que impiden una comparación de resultados.Por otro lado, estas mediciones de percepción no han sido realizadas por otras organizaciones independientes odirectamente por el Gobierno Nacional para el periodo 2006-2008. Adicionalmente, no existen mediciones depercepción sistemáticas que respalden cualquier conclusión sobre el revertimiento de la desconfianza einsatisfacción de la ciudadanía con los servicios prestados por la Administración Pública. En este contexto esnecesario, como lo propone el presente documento, no sólo crear las herramientas de medición, sino continuar demanera articulada con los esfuerzos en materia de mejoramiento de dichos servicios.18 La calificación de las entidades esta clasificada en cinco niveles de riesgo de corrupción. Así, en el nivel bajo seencuadran las entidades cuyos resultados totales oscilan entre 89.5 a 100 puntos; en el nivel de moderado las queoscilan entre 74.5 a 89.4 puntos; en nivel medio las que obtuvieron entre 59.5 a 74.4 puntos; en nivel alto laubicadas entre 44.5 a 59.4 puntos; y riesgo muy alto de 0 a 44.4 puntos. Cfr, Corporación Transparencia porColombia, Índice de transparencia nacional 2004 – 2005, Bogotá, 2006.19 En la nueva versión del Índice las variables y dimensiones a ser tenidas en cuenta son las mismas pero el contenidoo desagregación de las primeras es más detallada (en el caso de los relativos a Gobierno Corporativo y Gestión delrecurso Humano se cambiaron por completo) y las fuentes de información, así como los métodos de verificación sonmás confiables. Cfr, Corporación Transparencia por Colombia, Índice de transparencia nacional 2007 -2008,Bogotá, 2009.25
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