ORDENANZA Nº 029-2000 - Municipalidad de La Molina

Pág. 194798 NORMAS LEGALES Lima, jueves 9 de noviembre de 2000Comités de Autodefensa y Rondas Campesinas víctimas delterrorismo.Segundo.- Principales actuaciones defensoriales.- El 5de septiembre del 2000, comisionados de la Defensoría del Pueblose entrevistaron con los representantes de la "Asociación deFamiliares Fallecidos por la Situación Socio Política de los distritosde Quinua, provincia de Huamanga y Tambo, provincia de LaMar, Ayacucho", a efectos de informarles sobre las gestiones querealizaría la Defensoría del Pueblo en torno a la problemáticaplanteada por ellos.Al respecto, se efectuó por parte de comisionados de la Defensoríadel Pueblo una visita a los distritos de Quinua y Pacaicasa,provincia de Huamanga, departamento de Ayacucho, entre losdías 26 y 29 de setiembre del 2000, con la finalidad de conocer insitu los problemas de los deudos así como de los miembros de lasRondas Campesinas y Comités de Autodefensa. Se recogió eltestimonio de 34 familiares víctimas del terrorismo, quienesseñalaron que hasta ese momento no habían obtenido beneficioalguno y que se encontraban en una situación económica muyprecaria. Los testimonios indicaban que en la mayoría de casos loshechos habían ocurrido antes de noviembre de 1992.De otro lado, comisionados de la Defensoría del Pueblo seentrevistaron con funcionarios de la Comisión de Reconocimientopara el Pago de la Indemnización a los Miembros de los Comitésde Autodefensa, quienes señalaron que hasta inicios de octubredel presente año sólo habían sido resueltos, a nivel nacional, 18casos en forma favorable, 12 de los cuales fueron por fallecimientoy 6 por invalidez.Asimismo, mediante el Oficio Nº DP-2000-970, del 9 de octubredel presente año, se solicitó información al Ministro deDefensa con relación al número de miembros de Comités deAutodefensa fallecidos o lesionados en la lucha contra el terrorismoo como resultado de actos terroristas; así como, sobre elnúmero de personas de estos comités, fallecidos o discapacitados,que han recibido los beneficios establecidos en la normatividadvigente.CONSIDERANDO:Primero.- La competencia de la Defensoría del Pueblo.-La Defensoría del Pueblo es un órgano constitucional autónomoencargado de defender los derechos fundamentales de la personay de la comunidad, así como de la supervisión del cumplimiento delos deberes de la administración estatal y de la adecuada prestaciónde los servicios públicos, conforme lo establece el Artículo162º de la Constitución Política y el Artículo 1º de su Ley Orgánica,Ley Nº 26520.La presente Resolución Defensorial se inscribe en el objetivoinstitucional de aportar a la restitución de los derechos vulneradosde las víctimas del terrorismo. Para ello, la Defensoría delPueblo busca conocer la actual situación de las referidas víctimasasí como la aplicación de la legislación en materia de indemnización,a efectos de formular las correspondientes recomendaciones,advertencias, recordatorios o sugerencias a las autoridades,funcionarios y servidores de la administración pública, de conformidadcon el Artículo 26º de la Ley Nº 26520, Ley Orgánica de laDefensoría del Pueblo.Segundo.- El rol fundamental de la autodefensa campesinaen la lucha contra el terrorismo.- Los estudios y lasinvestigaciones sobre la violencia política plantean que las organizacionesde autodefensa civil surgieron, desde los inicios de ladécada de los ochenta, para hacer frente al fenómeno terrorista yque influyeron decididamente en la desarticulación y derrota deSendero Luminoso. Tal forma de organización campesina segeneró por la necesidad de enfrentar la violencia terrorista antela desprotección de la población por parte de las autoridadespúblicas.Esta forma de organización campesina se extendió rápidamenteen las zonas altas de las provincias de Huanta y de La Mar,en el valle del río Apurímac y en las provincias del departamentode Huancavelica. Hacia el año 1984, estas organizaciones seconsolidaron y se denominaron de "Defensa Civil Antisubversiva"(DECAS), en el Valle del Río Apurímac, y de "Defensa Civil yAutodefensa Civil" en la zona regional de Ayacucho. Durante losaños 1989 y 1990, la autodefensa armada del campesinado seexpandió hacia las principales zonas donde Sendero Luminosotenía una presencia importante.Los Comités de Autodefensa se originaron en un proceso demaduración iniciado luego que Sendero Luminoso iniciara sulucha armada. Por ello, resulta difícil determinar con exactitud lafecha en la cual éstas se iniciaron. No obstante ello, existe unaresponsabilidad del Estado con estos sectores de la población,pues no le brindó suficiente protección, dando lugar al surgimientode la autodefensa campesina.Tercero.- Los principales problemas detectados.- Durantelas actuaciones defensoriales realizadas se verificaron lossiguientes problemas:a) Alcance restringido de la norma que otorga beneficiosindemnizatorios a los ronderos y miembros de comitésde autodefensa víctimas del terrorismo.- El Decreto LegislativoNº 741, publicado el 12 de noviembre de 1991, reconoció a losComités de Autodefensa como organizaciones conformadas porsectores de la población, en forma libre y espontánea, paradefenderse de las agresiones y violencia del terrorismo y narcotráfico.Luego, el Decreto Supremo Nº 077-92-DE, del 11 de noviembrede 1992, reguló la organización y funciones de los Comités deAutodefensa, dándoles potestad para abastecerse de armas ymuniciones. El artículo 10º de esta norma estableció una indemnizacióno pensión para aquellos miembros de los comités de autodefensaque fallecieran o resultaran inválidos en enfrentamientoscon los terroristas, a partir de la vigencia de la norma, es decir, del11 de noviembre de 1992.Según el petitorio presentado por los representantes de lasmunicipalidades distritales de Tambo y Santillana y de los ComitésCentrales de Autodefensa de tales distritos, los beneficioscontemplados en la normatividad citada sólo alcanzaría al 2% deltotal de ronderos y miembros de comités de autodefensa fallecidosy no a la mayoría de las víctimas del terrorismo, quienes murieroncon anterioridad a esa fecha.b) Los beneficios planteados en el Decreto Supremo Nº077-92-DE se aplican sólo en un supuesto.- La norma sólocontempla beneficios para los ronderos y miembros de comités deautodefensa que murieron o resultaron con alguna discapacidadcomo consecuencia de un enfrentamiento armado contra terroristas.Este único supuesto excluye a quienes fueron víctimas enincursiones terroristas y aniquilamientos selectivos por parte delos sediciosos. Los ronderos y miembros de comités de autodefensaseñalaron a la Defensoría del Pueblo que el sólo hecho depertenecer a una ronda campesina o comité de autodefensa leshacía vulnerables y potenciales víctimas de la acción terrorista.c) Dificultad de cumplir con algunos requisitos necesariospara acceder a los beneficios de indemnización.- El 5de agosto de 1999, mediante Decreto Supremo 040-DE/CCFFAA-D1/PERS, el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, incorporóa su Texto Único de Procedimientos Administrativos, el trámitepara el reconocimiento y obtención de dichos beneficios, estableciendo7 requisitos para casos de fallecimiento, 8 para casos deinvalidez permanente o temporal y 4 para casos de resarcimientode bienes y daños materiales.Con relación a los requisitos señalados en la norma, losronderos y los miembros de los comités de autodefensa señalaronque algunos documentos solicitados son difíciles de obtener porquefueron destruidos o nunca se generaron producto del contextode violencia que se vivió, tales como partes o atestados policiales,partidas de defunción o certificados de necropsia.En muchos lugares, dada la situación de violencia, no habíadelegaciones policiales ni bases militares ni municipalidades niorganismos de salud pública a través de las cuales se pudieranregistrar oficialmente las acciones terroristas contra los ronderosy los miembros de los comités de autodefensa.Mención especial merece la exigencia de presentar el certificadode antecedentes penales policiales y/o político-sociales de lavíctima. Este requisito carece de sentido en el caso de haberfallecido la víctima. Además, la concesión de beneficios no deberíasujetarse a la existencia o no de antecedentes.d) Otros problemas y demandas.- Los ronderos y miembrosde comités de autodefensa señalaron también su malestarfrente a la presencia de tramitadores que, en algunos casos,mediante engaños tratan de obtener beneficios económicos,aprovechando la necesidad de los deudos. Asimismo, demandaronuna mayor difusión de las normas que regulan los beneficiosindemnizatorios y una mejor disposición de las autoridades acargo de los trámites respectivos.También expresaron su malestar al sentirse marginados dealgunos programas públicos y por el trato que reciben del Estado,a diferencia del apoyo que sí reciben otros grupos de víctimas dela violencia política.Cuarto.- Las propuestas en favor de los ronderos ymiembros de los Comités de Autodefensa víctimas delterrorismo.- La Defensoría del Pueblo considera necesaria laimplementación de las siguientes acciones a efectos de dar solucióna los problemas presentados por los representantes de losronderos y miembros de los comités de autodefensa:a) Reconocimiento de las Rondas Campesinas y de losComités de Autodefensa desde 1982 y otorgamiento debeneficios indemnizatorios.- Es necesario ampliar el alcancetemporal de la norma a efectos de reconocer como beneficiarios aquienes como consecuencia de la lucha contra el terrorismo hanfallecido o han sufrido resultado con una discapacidad. La normativavigente -como se ha señalado- sólo alcanza a aquellaspersonas que fueron víctimas después del 11 de noviembre de1992 cuando la situación de violencia extrema había disminuido.Al respecto, los miembros de los Comités de Autodefensa indicanque la mayoría de víctimas fallecieron con anterioridad a la fechamencionada.b) Ampliar los supuestos de la normatividad vigentepara acceder a los beneficios indemnizatorios.- De acuerdoa lo establecido en el artículo 10º del Decreto Supremo Nº 077-92-DE, "la muerte, lesiones e invalidez derivadas de un enfrentamientocon terroristas, originará la atención preferente del Estado, através de ayuda asistencial, indemnizaciones o pensión por muerteo invalidez, a propuesta del Comando Conjunto de las FuerzasArmadas".Conforme a la norma citada, se dejaría de lado a un importantesector de integrantes de ronderos y miembros de Comités deAutodefensa que fallecieron como consecuencia de incursionesterroristas y aniquilamientos selectivos. Cabe resaltar que la