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3. ContextosPara el diseño e implementación del PNFL se reconocen loshechos y realidades que lo preceden. Por una parte, se estáen concordancia con la tendencia generalizada en AméricaLatina por revalorizar el fomento lector y el anhelo de formarsociedades lectoras, bien informadas, capaces de ejercer enplenitud su ciudadanía e insertarse con éxito en la cambiantesociedad contemporánea. Por otra parte, se recogen losantecedentes y experiencias, tanto nacionales como extranjeras,que han impulsado políticas públicas y planes de fomento lector.Todos ellos se han ido adaptando en función de los actualesdesafíos y objetivos de esta nueva propuesta.3.1. Contextos regionalesEn los últimos años, tanto Chile como los países de laAmérica Latina han manifestado un especial interés enfavor de la promoción de la lectura, con la finalidad deformar comunidades lectoras. Así, los países de la regióncomenzaron en 2004 a articular y fortalecer sus políticaspúblicas sobre la lectura, el libro y las bibliotecas, apoyadospor el Centro Regional para el Fomento del Libro en AméricaLatina y el Caribe (CERLALC), junto con la Organizaciónde Estados Iberoamericanos (OEI) y el Plan Iberoamericanode Lectura ILIMITA. De este trabajo en conjunto segeneraron tres importantes documentos. Primero, unaAgenda de políticas públicas de lectura 21 , que se definió comoun compromiso de los gobiernos, los actores del sectorprivado y las organizaciones no gubernamentales para unaacción decidida y a largo plazo en favor de la lectura y dela escritura, poniendo especial énfasis en la importancia detransformar el fomento lector en política de Estado, másallá de los programas de gobierno puntuales. Segundo, unestudio titulado Una región de lectores. Análisis comparadode planes nacionales de lectura en Iberoamérica 22 , dondese analizaron las semejanzas y diferencias de nueve planesnacionales de lectura ya existentes, así como los desafíosen común. Y el tercer documento fue una Guía para eldiseño de planes nacionales de Lectura 23 , que ha servidocomo orientación para la formulación de los programas defomento lector de cada país.21. Entre el 13 y 17 de septiembre de 2004 se realizó un Encuentro deResponsables de Planes Nacionales de Lectura en Colombia. Como marco dereferencia de la reunión, se presentaron los primeros resultados del estudioexploratorio sobre programas, planes, campañas y acciones de fomento a lalectura que, en el marco del Programa Diseño y Gestión de Políticas Públicas deLectura, realizaron CERLALC y la Organización de Estados Iberoamericanos(OEI) durante 2002 y 2003.22. Peña, Luis e Isaza, Beatriz, Una región de lectores. Análisis comparado deplanes nacionales de lectura en Iberoamérica, CERLALC-OEI, Bogotá,Colombia, 2005.23. Isaza, Beatriz y Sánchez, Carlos, Guía para el diseño de planes nacionales delectura, CERLALC-OEI, Bogotá, Colombia, 2007.24. Redplanes fue concebida en el año 2006. Su sitio web eshttp://www.cerlalc.org/redplanes/Sin duda, la conformación de la Red Iberoamericana deResponsables de Políticas y Planes de Lectura (Redplanes) 24ha sido un gran logro para el impulso conjunto del fomentolector en la región. Concebida como un colectivo de entidadesy personas que comparten la misión de apoyar la búsquedade estrategias para dinamizar la formulación de políticasde lectura y su traducción en acciones concretas, esta Red,liderada por CERLALC, cuenta hoy con foros electrónicos ybases de información con documentación oficial de los paíseslatinoamericanos, en los temas clave de los planes y proyectosen lectura y en escritura. Sus países miembros son: Argentina,Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, ElSalvador, España, Guatemala, Honduras, México, Panamá,Paraguay, Portugal, República Dominicana, Uruguay yVenezuela. La mayoría de ellos ya han organizado o puesto enmarcha sus planes nacionales de lectura.3.2. Contexto nacionalEn Chile, la concepción de un PNFL nació concretamenteen 1993, con la promulgación de la Ley del Libro (Ley N°19.227), que determinó la creación de un Fondo Nacionalde Fomento del Libro y la Lectura y el Consejo Nacional delLibro y la Lectura. Desde entonces se han impulsado diversascampañas mediáticas para mejorar los hábitos lectores y losniveles de lectura en el país.Ya en el año 2004, con la adhesión del Consejo Nacionalde la Cultura y las Artes al Plan Iberoamericano de LecturaILIMITA, se sentaron las bases y las acciones concretas paraun Plan de Fomento de la Lectura. Dicho proyecto cobrómayor importancia en el año 2005, cuando la Asociación deEditores de Chile 25 , en conjunto con la Fundación Chile XXI,publicó Una política de Estado para el libro y la lectura, laque presentó propuestas para mejorar y ampliar el acceso allibro para toda la población, así como fomentar la lectura yla escritura en el país. De esta manera se inició una serie deactividades y reuniones con los responsables tanto del ámbitopúblico como privado, para comprometerlos en la ejecuciónde las propuestas. La gestión de la Asociación de Editoresde Chile, acompañada por diversos seminarios y encuentros,logró situar a la lectura y los lectores como protagonistas de lareflexión del sector, relevándolas como eje central del debatepúblico e impulsando la línea estratégica de una PolíticaNacional sobre el Libro y la Lectura, promulgada por elConsejo de la Cultura en 2006.25. Véase http://www.editoresdechile.cl/Con la Política Nacional sobre el Libro y la Lectura, se planteóla necesidad de articular un programa continuo de fomento ypromoción del libro y la lectura –a nivel nacional, regional ylocal– en el que convergieran múltiples esfuerzos públicos yprivados, además de establecer directrices que normaran lasdiversas iniciativas de fomento a la lectura en establecimientoseducacionales, bibliotecas y centros culturales.Asimismo, la Política Nacional del Libro y la Lecturadifundió los principios que sirvieron de base para el diseño eimplementación de un Plan Nacional de Fomento de la Lecturaen el año 2007. Una de sus propuestas más importantes fue lade pensar el fomento de la lectura como una política de Estado,reconociendo la importancia capital de la lectura para losprocesos de desarrollo económico, cultural y social del país.Algunos de los objetivos planteados por la Política Nacionaldel Libro y la Lectura fueron: elevar los índices de los hábitoslectores de la población; mejorar el desarrollo de la industriaeditorial con el fin de facilitar el acceso a las lecturas; estimularla creación literaria; preservar el patrimonio bibliográfico, yproteger los derechos de autor y perfeccionar la legislacióncultural, entre otros.De esta manera, en el año 2007, se comenzó el proceso dediseño de un primer Plan Nacional de Fomento de la Lectura.Para ello, el Consejo de la Cultura convocó a integrantes delos sectores público, privado y de la sociedad civil a participaren el debate y diagnóstico de la realidad lectora nacional. Elresultado de esta convocatoria fue un primer documento detrabajo en el que se establecieron fases, acciones y lineamientosestratégicos que, en su conjunto, tuvieron por finalidad elevarlos niveles de lectura de la población. La implementación deeste documento solo alcanzó sus primeras fases, en las quese definieron las estrategias, ideas claves y se pusieron enmarcha algunas primeras iniciativas, como una campaña desensibilización ciudadana (“Yo leo”) y un programa orientadoa la primera infancia (“Nacidos para leer”). Quedaronpendientes las fases de evaluación y revisión, lo que habríapermitido la ejecución de nuevos programas y revisión de losque ya se habían impulsado.24 | PLAN NACIONAL DE FOMENTO DE LA LECTURA LEE CHILE LEE | 25